民建市委:
貴委提出的《關于成立職業技能培訓聯盟 解決我市技能型人才短缺的建議》收悉,現答復如下:
隨著經濟轉型的不斷深入,高技能人才在經濟發展中的作用日趨顯現。近些年來,市人社局在市委、市政府的領導下,深入實施新時代人才強市戰略,以促進高質量充分就業、服務全面振興新突破為導向,不斷健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度,加快了我市技能人才隊伍建設的步伐,構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才培養體系,打造了一支熱愛本職、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍,較好地解決了人才供給結構性矛盾問題。
一、充分發揮政策引領作用,不斷提升技能人才培養培訓成效
按照國家、省政府的統一部署,我市于2019年至2021年在全市范圍內全面開展了職業技能提升行動。在市委、市政府的領導下,各企業廣泛開展了企業職工崗位技能提升培訓、安全技能培訓、企業新型學徒制培訓、企業以工代訓培訓、崗前培訓、轉崗培訓、對重點就業群體的職業技能培訓、以賽代訓等多種形式的職業技能培訓,取得良好實效。技能提升三年行動期間,全市共發放各類職業技能培訓補貼2.27億元,培訓企業職工近10萬人,新增取得職業資格證書和職業技能等級證書近萬人,新增高技能人才近5000人,取得特種作業證書職工3500人。
二、發揮技工院校培養技能人才基礎性作用,深入實施產教融合校企合作,共育技能人才
我市現有2所技工院校,其中:政府辦學1所(撫順市技師學院),企業辦學1所(撫順礦業集團技師學院)。近些年來,各技工院校充分發揮專業、設施及師資優勢,積極推進工學一體化改革,針對企業需求,深入實施校企合作,促進人才培養供給側和產業需求側全方位對接,為增強企業核心競爭力,建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍提供了有力支撐。
(一)撫順市技師學院是我局直屬技工院校,近年來,學院堅持“面向市場、服務發展、促進就業”的辦學方向,緊緊圍繞服務實體經濟和中國智造,推進專業建設融入“數字遼寧,智造強省”新格局,服務經濟社會發展不斷取得新進展。一是緊密對接撫順市建設國家級高附加值新型原材料重要基地發展戰略和沈撫示范區人工智能和智能制造等主導產業需求加強專業建設,開辦電氣自動化設備安裝與維修、化學工藝等省優質專業;服務撫順市跨境電子商務綜合試驗區建設,新增電子商務(跨境電商方向)專業;以提質培優三年行動任務建設為工作導向,全面推進課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接、人才培養方案與企業崗位對接,積極建設與企業生產互融的實訓中心、仿真實訓中心,強化學生動手能力。二是堅持學歷教育和職業培訓并舉,積極支持撫順高新技術產業開發區企業解決職工學歷達標、沈撫示范區企業技能人才急需問題,常年開展電工等職業(工種)的訂單培養、定向招生、在職職工學歷提升、定制培訓和新型學徒制培訓,為企業發展提供人力資源支撐。幾年來,與撫順特殊鋼、撫順熱力公司、撫順供水(集團)有限公司、中石油第八建設公司、撫順機械設備制造有限公司等多家企業開展校企合作,通過定向培養、職工崗位技能提升、實習實訓等形式,培養技能人才2000余人。學院常年開展車工等14個工種職業技能等級認定,為撫順特鋼、新鋼鐵、撫順機械設備制造有限公司等企業開展職工職業技能等級認定1000余人。
為進一步深化校企合作,加強學校專業設置與企業崗位對接,拓展校企合作內容,豐富校企合作形式,在先期充分考查、論證、協商的基礎上,今年8月23日,撫順市技師學院與撫順特鋼簽署“校企合作、產教融通”戰略合作協議,撫順特鋼常務副總經理、黨委副書記、紀委書記、工會主席祁勇,組織人事處處長朱志勇等出席了簽約儀式。受我局黨組書記、局長黃文來委托,局黨組副書記、副局長李銀玉出席了簽約儀式并講話。市技師學院與撫順特鋼此次戰略合作協議的簽署,也是市人社局全面提升我市技能人才培養質量的重要舉措。校企雙方將共建新專業、共建實踐教學基地、共同制定人才培養方案和教學計劃,開展訂單式培養、企業冠名班招生、企業新型學徒制培訓等多種形式的合作,真正實現互惠共贏、共謀發展、資源共享、優勢互補,努力打造我市校企合作拳頭品牌,培養適應企業崗位需求的實用型技能人才。
(二)撫順礦業集團技師學院前身為撫順礦務局技工學校,2005年建成遼寧省首批技師學院。2015年被評為國家級高技能人才培訓基地,同時建設有國家二級煤礦安全培訓基地、省級職業技能培訓示范基地、市總工會職工職業技能培訓基地等。近年來,學院以服務集團公司轉型發展為宗旨,以就業為導向,大力發展社會急需專業和礦山特色專業,全面提升校企合作建設整體水平。一是攜手優質企業舉行專場招聘會。近幾年,學院先后聯合順城區先進機械制造行業協會、撫順博世中廣汽車修配有限公司等七家企業分別舉行了機加工行業專場招聘會、汽車行業專場招聘會,每學期初都組織畢業季專場招聘,為畢業學生提供了大量專業對口實習就業機會;組織學生參加市人才就業中心、撫順就業創業基地、撫順就業大集的專場招聘會,為學生提供與企業面對面接洽的平臺。二是“訂單式”培養送人才。作為企業自辦技工院校,學院與東露天礦、老虎臺礦、頁巖煉油廠等多家企業有著長期的合作,把企業生產一線作為學生實訓基地,按照企業用工需求和人才培養需要設置“訂單班”,與企業共商專業課程設置、培養計劃,完成招生、理論教學、實習實訓、頂崗實習一系列訂單式培養,有效穩定了撫順市區內青年就業,解決企業急需用工困難。三是合作開展職業資格、職業技能提升培訓。發揮學院安全技術培訓中心作為省、市定點安全培訓機構和評價機構資源優勢,為企業完成安全生產特種作業管理、操作培訓8000余人;與撫礦集團下屬8家企業合作開展新型學徒制培訓,職業(工種)涉及電鏟司機、油母頁巖煉制等三十余個工種,培訓中級工、高級工650人;發揮職業技能培訓自主評價、社會評價“雙評價”資質優勢,為企業職工開展職業技能等級認定10000余人。
三、深化技能人員職業資格制度改革,健全技能人才評價體系
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革,將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化認定的部署要求,2020年以來,我局按照國家和省統一部署,深化技能人員職業資格制度改革,建立職業技能等級制度,做好技能人才評價工作,加強技能人才隊伍建設。
一是推行職業技能等級認定。支持符合條件的企業開展職業技能自主評價,自主確定評價范圍、自主設置崗位等級、自主運用評價方法;對新招錄或未定級職工,可根據其日常表現、工作業績,結合職業標準和企業崗位規范要求,直接認定相應的職業技能等級;打破學歷、資歷、年齡、比例等限制,對技能高超、業績突出的一線職工,可直接認定高級工以上職業技能等級。二是鼓勵、指導技工院校開展職業技能等級認定工作,面向本院校學生開展職業技能等級認定,暢通技工院校學生技能成長成才的發展通道。三是實行社會化等級認定。支持有條件的院校(高校、技工院校、職業院校)、企業、行業組織及社會培訓機構,積極開展社會化職業技能等級認定。
截止目前,我市職業技能等級評價機構達到14家,其中:企業8家,院校5家,行業協會1家,基本能夠滿足廣大勞動者職業技能評價需求。
四、持續實施“技能高新區行動”,為高新區企業職工開展“三型人才”培養
為推動高新區化工新材料及高端精細化學品產業發展,2022年,市人社局與高新區簽訂《共同推進人力資源和社會保障事業高質量發展戰略合作框架協議》,組織實施“技能高新區行動”。根據高新區產業發展對技能人才的需求,市技師學院與高新區東科藥業有限公司、哥倆好公司、遼寧特力環保科技有限公司等10家企業進行了多輪對接,積極推廣三種模式培養“三型人才”,即通過推廣以滿足企業用工需求為主的訂單式培養,以充實企業職工專業知識為主的線上學歷提升,以企業職工職業技能水平為主的崗位技能培訓校企合作“三種模式”,培養創新型、應用型、技能型人才,切實緩解技能人才需求中結構性矛盾。兩年來,市技師學院為高新區企業開展技能提升培訓300人,學歷提升培訓200人,職業技能等級認定100余人。
五、努力建設高技能人才培訓基地,不斷提升職業技能培訓的能力和水平
為不斷提高全市職業技能培訓能力和水平,滿足企業對職工技能培訓的需求,我局持續加強高技能人才培養平臺建設。在撫順市技師學院、撫礦技師學院已建成國家級高技能人才培訓基地的基礎上,為進一步提高技工院校的辦學層次,增強培訓能力和水平,我市近幾年積極向省政府爭取政策和項目支持,用于繼續完善全市高技能人才培訓和示范基地的建設。2020年,撫順市技師學院和撫礦技師學院被列為省級職業技能培訓示范基地,省人社廳分別投入300萬元用于兩校基地項目建設。2021年,在全省10個優質學校建設項目中,我市技師學院被省教育廳、人社廳列為省優質學校建設項目,省財政投入200萬元用于項目建設。在全省50個優質專業建設項目中,市技師學院和撫礦技師學院共有5個專業被列為省優質專業建設項目,省財政投入近450萬元用于項目建設。2022年撫順石化教育培訓中心被列為省級職業技能培訓示范基地,爭取項目建設補助資金300萬元。全市技能人才培訓基地的建設,為深入推進產教融合校企合作,建設一支高水平的培訓師資隊伍,廣泛開展各類培訓和交流等工作創造了良好的條件。此外,我局指導撫順石化公司、撫順礦業集團、撫順特鋼、石油八公司、6409廠、撫順職業技術學院、撫順技師學院、撫礦技師學院等單位,建成技能大師工作室(站)19個,其中:國家級4個、省級5個、市級10個,爭取省以上補助資金170萬元,市財政投入人才隊伍建設資金40萬元,充分發揮高技能人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣中的作用。
六、以區域性技能人才培養培訓聯盟為依托,全方位培養適應現代企業所需的應用型技能人才
為加快我省人才隊伍尤其是高技能人才隊伍建設,以聚焦產業發展,提高技能人才培養針對性和有效性為目標,2024年以來,在省人社廳的指導下,有關院校、企業、行業協會等自發成立技工教育聯盟(集團)和技能人才培養聯盟,為我省各市加快職業技能培訓提供了更高水平的平臺。
(一)今年7月,遼寧技師學院、丹東技師學院、營口技師學院、遼陽技師學院和鐵嶺技師學院等院校,本著“友好協商、優勢互補、合作共贏、共同發展”的原則,自愿倡導組建了“遼寧省技工教育聯盟”,旨在圍繞推動我省高技能人才的培養,統籌發揮技工院校和行業企業合力,跨地區、跨行業、跨領域打造一個資源共享的合作平臺、優勢互補的互助平臺、項目協作的共贏平臺,在技能人才培養方面發揮示范性、引領性、標志性作用,實現院校行業企業間師資人才共培、教學資源共享、科創成果共推轉化、工作就業服務信息充分流通,全面提升全省技工院校辦學水平和培養層次,深入推動各市技工教育和技能人才工作高質量發展。該聯盟于7月14日在營口召開成立大會,撫順市技師學院、撫礦技師學院應邀參加了聯盟成立大會。聯盟首批理事、會員院校和企業共有55家,撫順市技師學院代表我市成為首批會員單位。
(二)為促進沈陽都市圈城市人才培養供給側和產業需求側要素全方位融合,形成政府部門、學校、企業和人力資源產業園之間良性互動機制,實現人才鏈、產業鏈、政策鏈、創新鏈“四鏈融合”,走出因地制宜發展新質生產力實踐路徑,沈陽職業技術學院、沈鼓集團、沈陽市人力資源服務產業園等院校和企業自愿倡導發起并組建了沈陽都市圈“政校企·園”高技能人才培養聯盟(以下簡稱“聯盟”)。
聯盟成立大會于8月17日下午在沈陽職業技術學院召開。省人社廳領導,沈陽都市圈各市人社部門領導,沈陽都市圈企業、院校、行業協會,行業專家學者、高技能人才代表等400余人參加大會。
該聯盟以資源共享、優勢互補、合作共贏為原則,是一個區域性、專業性、非營利性的聯盟組織,目前擁有131家成員單位,其中院校45家、企業86家。名譽理事長2名、執行理事長1名;副理事長單位30家,理事單位30家,成員單位68家,聯盟秘書長1名。撫順市技師學院成為該聯盟首批副理事長單位,撫順正工礦業科技發展有限公司也加入了聯盟。
聯盟的宗旨是在政府支持下,以聯盟為平臺,按照“產教融合、統籌發展、資源共享、優勢互補、互惠互利”的原則,以培養適應沈陽都市圈建設需要的高素質技能人才為目標,解決企業用人需求,緊緊圍繞區域經濟結構調整和產業轉型升級,創新技能人才培養模式,助推企業增強核心競爭力,為服務就業和地方經濟社會發展、匯集發展新動能提供有力支撐。
聯盟的主要任務目標是:以人力資源產業園為平臺,“市場資源配置”和“政府政策指引”為支撐、“校、企、園”三環相互驅動,進而實現人才鏈、產業鏈、教育鏈、創新鏈的深度融合,多元化實現基地、用工、師資、培訓、大賽成果“五個共享”的全新模式。通過組建聯盟實現“政校企·園”資源共享,推進四方有效深入對接與合作,促進人力資源開發和有效配置。優化院校專業結構,節省企業用工成本,引導人才合理流動,形成政府、學校、企業、產業園良性互動機制,促進人才培養供給側和產業需求側全方位融合,實現要素的互聯、資源的互動、渠道的互通、利益的互惠。
我市在職業技能人才培養培訓方面雖然做了大量工作,但也有部分企業尤其是民營企業不同程度存在重技術人才、輕技能人才,重使用人才、輕培養人才,重眼前利益、輕長遠規劃等問題;技工教育也存在專業設置單一、教學設備設施配套性差、專業師資力量不足,與當地經濟社會發展聯系不夠緊密、與企業需求脫節、校企合作缺少廣度深度等問題,這些都不同程度制約我市技能人才培養和經濟發展。貴委的提案非常及時,也特別有價值,我們將發揮自身優勢,持續推進落實現有技能人才培養政策,同時,動員引導更多的院校、企業、行業組織等積極加入“遼寧省技工教育聯盟”和沈陽都市圈“政校企.園”高技能人才培養聯盟等更高層次的職業技能人才培養培訓平臺組織,充分利用平臺高技能人才培養培訓資源,不斷延申人才培養鏈條,引導我市企業廣泛開展各類職工技能培訓活動,加大技能人才培養力度,切實解決我市技能人才短缺問題,助力撫順全面振興實現新突破。
感謝貴委對我市人才培養工作的重視和關心。
撫順市人力資源和社會保障局
2024年9月2日