撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市戰略性新興產業發展三年行動計劃(2023-2025年)的通知
撫政辦發〔2024〕1號
各縣、區人民政府,高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
《撫順市戰略性新興產業發展三年行動計劃(2023-2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
撫順市人民政府辦公室
2024年2月19日
(此件公開發布)
撫順市戰略性新興產業發展三年行動計劃(2023-2025年)
為深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神,落實《中共遼寧省委關于深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章的意見》《遼寧省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》要求,進一步明確撫順市戰略性新興產業發展方向、目標、思路和重點,集聚壯大新質生產力,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,按照省委十三屆六次全會相關工作部署,緊扣打造新時代“六地”目標定位,堅持創新在產業發展中的核心地位,鞏固存量、拓展增量,大力發展戰略性新興產業,積極培育未來產業,加快形成新產業新優勢。
(二)行動原則
堅持創新驅動。堅持創新在撫順市戰略性新興產業發展中的核心地位,強化科技創新與制度創新,提升政府與企業在科技創新中的主動性,加強開放合作,強化企業創新主體地位,推動產學研深度融合,以創新驅動企業含新量、含金量、含綠量不斷提升。
堅持重點突破。聚焦新材料、高端裝備制造等重點領域,推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈高效融合,提升產業基礎能力與發展能級,加快補齊短板,集中優勢資源,構建重點產業良好發展生態。
堅持市場導向。強化企業創新主體引領作用,尊重產業和市場規律,鼓勵企業以市場需求為導向開展技術創新、設計、制造等流程再造,推動產業鏈上下游協同研發,加快新技術、新產業、新業態、新模式發展。
堅持系統推進。充分發揮政府引導作用,聚焦撫順市戰略性新興產業發展現狀,統籌謀劃、搭建平臺、協同推進,以重大項目為抓手,系統構建產業特色鮮明、創新資源匯集、體制機制靈活、生態要素協同的戰略性新興產業發展環境。
(三)主要目標
到2025年,撫順市戰略性新興產業規模、產業創新、產業集群、產業生態實現新發展,初步形成面向新賽道的“一集群、一基地、多點生態圈”的“1+1+N”戰略性新興產業發展體系,打造具有國內影響力的高附加值新型原材料特色產業集聚區、先進石化化工材料重大技術創新策源地,全面服務全省4個萬億級產業基地建設。
產業規模邁上新臺階。戰略性新興產業增加值達到85億元,實現年增速8%以上,占地區生產總值比重達到7.7%左右,規模以上工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10.58%。重點領域取得較快發展,新材料產業增加值達到74.1億元。
產業創新實現新提升。創新能力顯著增強,先進石化化工新材料、先進鋼鐵材料領域新增1家國家級創新平臺,重點領域新增8-10家省級創新平臺,圍繞優勢產業集聚創新資源,全面提升科技成果轉化能力。
產業集群取得新突破。先進石化化工新材料產業鏈條更加完善,重點產業鏈實現上下游協同發展,新增一批引領發展、具有較強創新能力的頭部企業,先進石化化工新材料產業集群增加值達到23.6億元。
產業生態形成新局面。到2025年,基本形成戰略性新興產業發展良好生態,初步形成戰略性新興產業綜合服務體系,形成良好的產業創新氛圍,高端人才來“撫”更加便捷。
2023-2025年戰略性新興產業發展主要預期指標 | |||
類別 | 指標 | 2022年 | 2025年 |
產業規模 | 戰略性新興產業增加值(億元) | 67.5 | 85 |
規模以上工業戰略性新興產業產值占 規模以上工業總產值比重(%) | 10 | 10.58 | |
產業規模 | 戰略性新興產業增加值占地區生產總值 比重(%) | 7.28 | 7.7 |
新材料產業增加值(億元) | 58.8 | 74.1 | |
創新平臺 | 新增國家級創新平臺(家) | — | ≥1 |
新增省級創新平臺(家) | 5 | 8-10 | |
產業集群 | 先進石化化工新材料產業集群 增加值(億元) | 18.7 | 23.6 |
產業生態 | 新增戰略性新興產業綜合服務平臺(個) | — | 1 |
二、重點方向
(一)推動先進石化化工新材料產業集群向新賽道躍升
立足我市精細化工基礎,以新材料產業細分領域先進石化化工新材料為發展重點,搶抓集成電路、新能源汽車、節能環保等基礎材料升級機遇,加快推動高新區先進石化化工新材料產業集群向新賽道躍升。
1.高性能塑料及樹脂。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發展趨勢,加快推動現有塑料及樹脂生產企業發展高端產品。發展高端聚烯烴制造產業,推動超高分子量聚乙烯、茂金屬聚烯烴、特種牌號聚烯烴等規劃項目落地,引入聚異丁烯生產項目。發展工程塑料制造產業,發展聚碳酸酯及其改性材料。發展其他高性能樹脂制造產業,依托苯乙烯原料,發展下游聚苯乙烯、可發性聚苯乙烯、高抗沖聚苯乙烯、ABS系列樹脂產品。
2.高性能橡膠及彈性體制造。面向汽車、軌道交通、電子電氣等下游領域,加快發展耐高溫、耐老化、耐強氧化劑等高性能橡膠及彈性體。發展特種橡膠制造產業,依托丁二烯、丙烯酸酯產品,延伸發展丁腈橡膠、丁基橡膠、丙烯酸酯橡膠項目,引入異戊橡膠醫療領域應用項目。發展彈性體制造產業,依托苯乙烯原料,發展苯乙烯系列彈性體項目,推動POE彈性體項目落地。
3.專用化學品及材料制造。面向新能源、電子電氣等應用領域,發展高端專用化學品及材料制造產業。鞏固提升聚羧酸減水劑產業發展水平,發展高端非離子表面活性劑、乙醇胺等產品。把握集成電路產業國產替代發展機遇,依托我市精細化工產業基礎,加快引育高端電子專用材料制造產業,發展電子特種氣體、電子級樹脂產品。
4.其他化工新材料制造。推動工業催化劑及助劑產品提升產品品質,發展高效、環境友好型催化劑。推動高純度過氧化物、聚丙烯酰胺、甲基丙烯酸酯類產品、貴金屬加氫催化劑、分子篩催化劑等產品不斷優化產品品質,建立產業規模優勢,不斷豐富產品系列,加強高端新材料配套催化劑的研發與應用。
5.石墨及碳素制品制造。面向航空航天、軌道交通、新能源汽車等應用領域,深化現有石墨產業發展水平,推動高等級碳材料向高精尖發展。發展瀝青基碳纖維、碳纖維發熱體等產品,面向電弧爐短流程煉鋼發展趨勢,積極發展壯大炭素陽極、高功率石墨電極、超高功率石墨電極等產品規模。
(二)面向新場景打造先進鋼鐵材料基地
立足我市在特殊鋼鐵材料、建筑鋼鐵材料領域的產能優勢和市場優勢,以望花區為重點區域,全面建設面向新場景的先進鋼鐵材料產業基地。提升前端材料的研發能力,面向商業航天、民用航空等新場景、新需求,加快“卡脖子”材料、變革性材料的研發布局和產業化進程。
1.高端裝備用鋼。緊抓高端裝備制造產業升級趨勢,圍繞航空航天、海洋工程裝備、新能源汽車等重點領域,促進新一代材料與關鍵裝備和終端產品的同步研發、生產、驗證和應用,推動一代材料革新一代裝備。發展特殊軸承鋼、模具鋼、高強度汽車標準件用鋼,開發具有系列化高強、高韌、耐海洋環境腐蝕等高性能特殊鋼,快速推進民用航空領域高溫合金、超高強度鋼、特種不銹鋼、鈦合金等新材料的研發和推廣。
2.高端建筑用鋼。面向建筑行業對熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼的發展需求,緊抓綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅的市場發展趨勢,穩步提升型鋼產業規模,發展建筑用鋼深加工產品。發展應用于大型框架結構以及高層建筑受彎結構熱軋高強鋼筋、高強度螺紋鋼、錨桿鋼等專業化系列產品。發展超低溫韌性型鋼,滿足高寒地區大型結構性用鋼和全天候鐵路運輸需求。
(三)圍繞多點產業優勢環節培育生態圈
聚焦我市部分戰略性新興產業弱小分散現狀,瞄準細分產業優勢環節,加大關鍵要素支撐,加快培育產業鏈,推動同類企業集聚化發展。
1.重大成套設備。加快推動建筑工程機械、礦山工程機械等產業發展壯大,不斷提升本地化配套率。發展高端履帶起重機、塔式起重機等建筑工程機械,發展高性能機械式挖掘機等重型采礦機械。發展大型厚壁加氫設備、高壓加氫換熱器等產品,開發高精度、節能降耗的石油煉化設備。
2.化學原料藥和中藥。立足精細化工產業優勢,發展醫藥原料藥、醫藥中間體等產品,支持企業向下游化學原料藥、化學制劑等成品領域延伸。發展手性中間體、維生素類中間體、雜環化合物、含氟吡啶類中間體、替丁類原料藥及中間體等產品。發展中藥產業,充分利用我市短梗五加、遼五味子、林下參、清原龍膽等道地中藥材優勢,發展植物提取物和中藥制品等產業。
3.新型清潔能源。積極發展新能源裝備產業,穩步推進清潔能源應用項目,推動風光火儲一體化發展,助推我市能源結構持續優化。加快發展儲能項目示范應用,推動抽水蓄能、飛輪儲能等重點示范項目落地,支持利用礦區廢棄地、采煤沉陷區、廠房屋頂等開展光伏發電項目,科學合理規劃和利用風能資源。
4.新能源汽車裝置及配件制造。把握新能源汽車發展機遇,加快引育一批技術領先、市場競爭力強的新能源汽車裝置及配件制造企業。積極發展鋰離子電池電解液、正負極材料、隔膜、汽車零部件等產業,大力招引電池組裝企業,發展新能源汽車充電、換電及鋰電池回收產業。
5.節能環保。積極推動煤矸石綜合利用,發展煤矸石節能綠色建筑材料、煤矸石土壤改良材料、煤矸石制肥等產品。適時推動油頁巖產業發展,打造“油頁巖開發—油頁巖煉油—頁巖油化工—廢棄物綜合利用”循環經濟產業鏈。推動與本地工業生產配套的工業濾布、環境保護及污染治理、資源循環利用等產品及服務高水平發展。
6.工業互聯網和新型電子元器件。加快產業數字化發展,推動工業企業實施數字化轉型和智能化升級。發展工業互聯網支持服務、電子元器件產業,加快企業級工業互聯網節點建設,支持工業企業運用新興網絡技術建設及改造企業內網,建立與完善園區網絡,挖掘提煉可復制、可推廣的典型工業應用場景。
(四)前瞻布局培育一批未來產業
立足我市產業基礎,搶抓新一輪科技和產業變革機遇,以前沿技術能力供給引領新場景、創造新需求,搶占未來產業發展先機,布局一批未來材料,儲備發展未來能源產業。
1.未來材料。面向前沿新材料需求,發展用于航空航天部件成型和修復的高強高韌不銹鋼粉末、鐵合金粉末、鈦合金粉末。面向輕量化、耐高溫零部件發展趨勢,發展3D打印光敏樹脂、熱塑性高分子材料等產品。發展石墨烯薄膜、碳納米管等碳基納米材料,推動石墨烯柔性電子器件制造等關鍵技術和石墨烯高性能制備、石墨烯復合材料制備應用等共性技術突破。
2.未來能源。面向未來新型能源系統發展趨勢,積極引導本地裝備企業研發氫能裝備,發展氫氣制備與提純設備、氫能儲運設備、氫燃料電池及關鍵零部件制造等產業,積極推動氫能在交通、工業、發電、供熱等領域示范應用。發展柔性太陽能光伏電池產業,加快柔性太陽能光伏技術成果產業化進程,培育柔性光伏組件材料、設備產業鏈。
三、主要任務
(一)產業創新能力提升工程
強化創新平臺引育。圍繞先進石化化工新材料、先進鋼鐵材料、新能源材料等重點領域,支持現有平臺向高能級邁進,爭創國家級、省部共建創新平臺,鼓勵企業通過自建、與高校院所共建等,布局一批省級重點實驗室、技術創新中心等創新平臺。推動重點產業領域與國家級創新平臺建立戰略合作關系,在先進石化化工新材料、先進鋼鐵材料等領域爭建國家級創新平臺分支機構。積極承辦行業交流活動,鏈接前沿新興產業資源,促進創新成果在撫順轉化。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局,各縣區人民政府)
加強關鍵技術研發。圍繞契合我市戰略性新興產業高質量發展的產業方向,面向消費電子、新能源、生物醫藥等重大需求場景,以關鍵性新材料研發及未來產業布局為導向,征集企業現有產品升級需求,建立撫順市戰略性新興產業重點發展產品指導目錄,適度予以政策支持,引導企業深化產品品質、開展技術創新。支持企業與高校、科研院所開展產學研合作,成立技術創新戰略聯盟、科研生產聯合體、產業促進中心等,圍繞關鍵技術開展聯合研發,提升關鍵基礎材料、核心零部件和先進工藝水平,加快向價值鏈中高端邁進。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委,各縣區人民政府)
(二)產業鏈創新鏈融合工程
搭建產業創新網絡。探索建立撫順市戰略性新興產業技術創新服務體系,以市場需求和產業發展為導向,面向企業技術升級需求,有效整合科研院所、科技中介服務機構等創新資源,打造技術方向企業決定、創新服務政府提供的動力鏈條,支持企業建設高端人才實訓基地,推動我市成為重點產業領域全球創新節點、高端人才流動的重要科創實踐基地。舉辦撫順市產業創新論壇、年度創新峰會等活動,不斷激發我市企業家創新活力,交流行業創新發展經驗,形成良好的產業創新氛圍。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局、市工商聯,各縣區人民政府)
促進創新成果產業化。立足先進石化化工新材料、先進鋼鐵材料等產業鏈深化項目體量小、研發強度高的產業特點,提升重點產業中試基地建設水平。探索面向中小企業共享創新平臺、中試基地等產業創新資源,降低重點領域創新成本。積極建立創新成果轉化示范服務體系,提供工程化、標準化、產業化整體解決方案,推動重大創新技術、產品和服務的示范應用推廣。落實完善首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件政策,持續開展知識產權融資“入園惠企”活動,助力科創型中小微企業降低創新成本。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局、市金融發展局,各縣區人民政府)
(三)產業集群化發展工程
提升先進石化化工新材料產業集群能級。按照國家、遼寧省對于戰略性新興產業集群督查激勵的相關要求,圍繞集群產業生態、產業創新能力、投融資環境、產業鏈供應鏈穩定等相關要求,聚焦現有先進石化化工新材料產業集群薄弱環節,加強集群知識產權全鏈條服務,推動政產學研深度合作,廣泛開展產業創新活動,全面對接企業投融資需求,發展一批產業鏈生態主導型企業。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市工業和信息化局、市科技局,各縣區人民政府)
培育專精特新企業。強化企業創新主體地位,以優質中小企業梯度培育為抓手,通過政策宣傳解讀、典型經驗推廣、組織申報培訓等方式,扎實開展分層培育,引導中小企業聚焦主業、精耕細作,提升產業競爭力。強化本地龍頭企業對中小企業的引領帶動作用,圍繞供應鏈合作、研發能力互補、數據共享、人才交流等開展深度合作,鼓勵中小微企業圍繞大企業生產需求,提升協作配套水平,推動專精特新企業成為強鏈補鏈延鏈的重要力量。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:各縣區人民政府)
推進產業鏈精準招商。立足我市產業基礎及產業特色,聚焦“1+1+N”戰略性新興產業板塊,結合具體產業鏈發展實際,制定產業鏈精準招商指南。面向重點行業龍頭企業征集技術產品問題及供應鏈需求,以產業鏈延鏈補鏈為導向,研究制定具有競爭力的產業招商政策,加快推進產業鏈精準招商,推動我市戰略性新興產業體系化發展。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委,各縣區人民政府)
(四)重點產業鏈高質量發展工程
加快推進綠色制造。廣泛開展能源清潔高效利用、高耗能設備節能改造及更新,推進一批節能技術改造項目。加大“三廢”處置先進節能環保技術與裝備的應用,鼓勵固體廢棄物的資源化開發利用。推動相關企業開發低碳零碳負碳關鍵技術,開展產業化示范應用,形成一批可復制、可推廣的技術和經驗。推廣綠色產品標準、認證、標識體系,強化產品全生命周期綠色管理,大力推廣綠色設計產品,為下游用戶提供綠色材料解決方案,著力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局,各縣區人民政府)
全面提升安全水平。全面提升冶金、石化產業安全生產水平,加大安全設施設備和人員投入,提升安全風險智能化管控水平,以本質安全塑造產業發展新優勢。推動一批安全生產技改項目,持續深化企業風險隱患雙重預防體系建設。鼓勵企業實施重大危險源在線監測監控與預警,在環境惡劣、安全風險大環節實施機器人替代、自動化減人。嚴格落實企業主體責任,定期排查安全隱患、應急預案編制演練等,以提升本質安全水平,鑄牢產業高質量發展安全根基。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市應急局,各縣區人民政府)
提升智能制造水平。大力推進企業智改數轉網聯,推動數字產業與制造產業深度融合,加強企業智慧化管控水平。加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與石化、鋼鐵等產業深度融合,在兼顧改造與發展的前提下,鼓勵生產制造企業進行設備及產線自動化、網絡化、智能化升級改造。以應用場景為載體推動數字技術在企業普及應用,加快企業生產方式、業務流程和管理模式等變革,探索智能設計、生產、管理、服務模式,樹立一批數字化轉型的典型標桿。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:各縣區人民政府)
(五)央地合作深化工程
加強央地合作對接。充分利用遼寧省深化央地合作契機,圍繞新材料、高端裝備制造、新能源、節能環保等重點產業領域,與中石油等重點央企建立戰略合作關系,共建新機制。明確對接央企清單,積極對接央企產業資源,推動產業、金融等產業合作,著力提升央地融合發展軟實力,加快謀劃央地合作項目。(牽頭單位:市國資委,責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市金融發展局)
推進石化產業鏈深入合作。推進中石油集團工程技術研究院與我市開展產業鏈精準對接,推動中石油撫順石化公司發揮對地方產業發展的帶動作用,形成創新鏈共享、供應鏈協同、數據鏈聯動、產業鏈協作的融通發展模式,提高我市先進石化化工新材料產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市科技局,各縣區人民政府)
推動先進鋼鐵材料建立合作。圍繞我市先進鋼鐵材料產業資源,爭取對接新能源、新能源汽車、航空航天零部件等產業領域央企,針對零部件及裝備開展聯合研發,共建中試基地、創投基金、示范項目轉化服務平臺等,積極探索發展央企相關裝備零部件委托生產類項目。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局,望花區人民政府)
(六)產業生態培育工程
探索建立集群服務機制。圍繞高新區先進石化化工新材料產業集群,探索“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”一體化推進模式,加強服務體系和管理機制建設。積極引入專業化、市場化產業集群發展促進機構,形成“政府管理-企業協作-項目推進”的縱向多層級協調合作機制。精準對接企業在技術、金融、市場、人才、信息等方面的發展需求,搭建知識產權、政策申報等服務體系,全面服務先進石化化工新材料產業集群建設。(牽頭單位:高新技術產業開發區管委會)
提升產業發展要素保障。加快與省內重點高校建立對接合作,針對重點產業高端人才需求,圍繞高端人才柔性引進、實訓基地建設、碩博人才聯合培養、高技能人才培訓等開展務實合作。全面提升我市產業工人優勢,圍繞重點產業領域人才需求,鼓勵校企一體化辦學、職業教育聯合培養、企業新型學徒制,創新技能人才教育培訓模式,培養一批高技能人才。加快利用多種手段降低高新區等產業集聚區內能源、電力等要素成本,爭取形成行業低成本優勢。加強先進石化化工新材料產業發展用地保障,推動化工園區土地高效利用。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市自然資源局,各縣區人民政府)
(七)外部資源鏈接工程
建立“沈大”產業鏈接。圍繞“沈陽主導、撫順配套,沈陽研發、撫順孵化,沈陽轉移、撫順承接”的產業發展思路,推動我市戰略性新興產業融入沈陽市相關產業集群建設中來,重點推動動力電池材料、汽車零部件等產業建立產業鏈供應鏈關系。加快鏈接沈陽市數字化改造、科技服務機構等高端企業服務資源,以高水平生產性服務業促進我市制造業轉型升級。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市商務局)
建立國際資源服務對接渠道。圍繞化工助劑、鋰電池電解液、先進鋼鐵材料、重大成套設備等優勢領域,推動相關企業鏈接全球化產業資源,加快融入全球產業體系。依托“一帶一路”等現有國際合作機制,鏈接沈陽中德、中韓及大連中日等合作機制,加快相關企業對接國際論壇組織、全球化產業協會等產業服務機構,開辟國際市場、融入全球創新網絡。對接第三方國際貿易服務機構,協助企業對接國際貿易、國際法、會計、國際化人才等專業服務。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市工業和信息化局)
四、保障措施
(一)加強組織協調與推進
建立撫順市戰略性新興產業發展推進機制,全面統籌發展目標與主要任務,針對先進石化化工新材料、先進鋼鐵材料、重大成套設備等重點產業鏈建立“鏈長制”,推動產業鏈、產業集群建設。探索建立撫順市戰略性新興產業綜合服務平臺,引入第三方綜合服務機構,開展市場化運營,整合政策、科技、金融、人才等產業要素,深度服務對接企業各類需求,助推相關工作實施。
(二)加大政策支持及資金保障
落實國家、遼寧省出臺的企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術轉讓等各類政策,做好政策服務工作。擴大戰略性新興產業企業直接融資渠道,推動金融機構創新支持戰略性新興企業融資需求,引導金融機構加大對重大項目支持力度。積極對接國內、國際融資租賃企業,推動重點領域龍頭企業建立供應鏈金融平臺,全面助力中小企業降低融資成本。
(三)強化行動督導與評價
建立本行動計劃實施的責任機制,分解落實相關任務,建立一套重點跟蹤、考核、評價、反饋機制,提高項目管理水平。針對重點項目、重點任務等,開展相關工作督導與評價工作。各縣區要結合實際,加強與本行動計劃提出的發展思路和主要目標的銜接,研究制定各自相應的具體工作舉措,切實保障相關工作扎實推進。