撫順市人民政府關于加快推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的指導意見
撫順市人民政府關于加快推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的指導意見
撫政發(fā)〔2016〕2號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
根據《遼寧省人民政府關于大力推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的指導意見》（遼政發(fā)〔2015〕44號）的要求，為進一步提升我市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展質量和服務能力，引導企業(yè)集聚，培育扶持企業(yè)成長，現就加快推進全市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（以下簡稱創(chuàng)業(yè)基地）建設提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實國務院和省市政府關于扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見精神，按照政府引導、社會支持、市場驅動、因地制宜的基本要求，以培育創(chuàng)業(yè)主體、增強發(fā)展實力、創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標，引導企業(yè)集聚、提高資源利用率，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建模式，匯聚經濟社會發(fā)展新動能，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善服務體系，助力中小微企業(yè)迅速成長和健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府引導，市場運作。
政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應、財政投入和提供服務等，加強對創(chuàng)業(yè)基地建設的引導，吸引各類機構和民間資本投入，建立市場化的運營機制，使創(chuàng)業(yè)基地的政策性、公益性、公共性目標與有償性、效率性要求有機結合，實現可持續(xù)發(fā)展。
（二）盤活存量，整合資源。
充分利用經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、產業(yè)集群和工商登記改革試驗區(qū)等現有的閑置土地、廠房、樓宇，建設一批投入小、見效快的創(chuàng)業(yè)基地。
（三）明確定位，專業(yè)發(fā)展。
根據區(qū)域科技、產業(yè)、人才、資源等基礎條件，以優(yōu)勢產業(yè)作為孵化、培育企業(yè)的方向、重點，建設不同區(qū)域的專業(yè)化、特色化和產學研一體化的創(chuàng)業(yè)基地。
（四）分布合理，完善功能。
根據現有條件，結合縣區(qū)實際，確保每個縣區(qū)都建有創(chuàng)業(yè)基地。打造創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搞好共享服務空間等基礎設施建設。
三、發(fā)展目標
2016年底，全市培育1家省級創(chuàng)業(yè)示范基地；2017年底，全市培育1家國家級創(chuàng)業(yè)示范基地，各縣（區(qū)）和新城各培育1家省級創(chuàng)業(yè)示范基地。“十三五”期間，全市增加15家創(chuàng)業(yè)基地，總數達到20家以上，基本形成功能完善、特色突出、布局合理、結構優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)基地體系，力爭進入國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”行列。
四、重點任務
（一）進一步推進政府主導型創(chuàng)業(yè)基地建設。
各級政府部門、人民團體和高等院校等主辦的公益性創(chuàng)業(yè)基地要堅持市場導向，創(chuàng)新體制機制，做好功能定位，推動企業(yè)化運營，實現滾動式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮在全社會創(chuàng)業(yè)基地建設中的引領和示范作用。（市經濟和信息化委牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市服務業(yè)委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）
（二）積極推進民營主導型創(chuàng)業(yè)基地建設。
發(fā)揮民營經濟在創(chuàng)業(yè)基地建設中的重要作用，強化對以民營經濟為主體創(chuàng)業(yè)基地建設的指導，積極推進民營創(chuàng)業(yè)基地轉型升級。鼓勵民營企業(yè)在產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或利用自有廠房、樓宇建立創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵民營企業(yè)走出去，在境外或域外建立創(chuàng)業(yè)基地。（市經濟和信息化委牽頭，市外經貿局及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）
（三）大力推進公私合作創(chuàng)業(yè)基地建設。
鼓勵以公私合作（PPP）模式建設創(chuàng)業(yè)基地，推動私營企業(yè)、民間資本與政府合作，實現風險共擔、利益共享。推動創(chuàng)業(yè)基地建設納入PPP項目，將閑置的土地、廠房和樓宇，以各種方式提供給民營企業(yè)建設并運營創(chuàng)業(yè)基地，實現政府、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)多方共贏。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）
（四）著力推進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)基地建設。
大力發(fā)展促進科技成果轉化、培育高新技術企業(yè)的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建為各類小微企業(yè)提供服務的科技企業(yè)孵化園。鼓勵建立電子商務創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，推進電子商務向“互聯網+”的眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建設和推廣一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)工場等新興創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)化升級，推進創(chuàng)業(yè)基地模式創(chuàng)新。（市科技局牽頭，市服務業(yè)委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）
（五）積極為創(chuàng)業(yè)基地建設提供金融財稅支持。
積極引進和推介證券、基金、融資租賃和投資公司等非銀行金融機構，為基地內企業(yè)提供非銀行信貸服務。鼓勵融資擔保機構為創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地內企業(yè)提供融資擔保服務，給予風險補償。鼓勵創(chuàng)業(yè)基地上市發(fā)展，對成功上市的創(chuàng)業(yè)基地推薦省政府專項資金獎勵。積極落實國務院和省政府關于支持創(chuàng)業(yè)基地建設及小微企業(yè)健康發(fā)展的財稅政策。（市政府金融辦牽頭，市財政局及市經濟和信息化委等配合）
（六）努力滿足創(chuàng)業(yè)基地建設發(fā)展空間。
各縣（區(qū)）政府和新城管委會要加大創(chuàng)業(yè)基地用地支持力度，優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)基地建設納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃。到2017年，全市各重點產業(yè)集群（園區(qū)）應有專項土地用于創(chuàng)業(yè)基地建設，實現創(chuàng)業(yè)基地與產業(yè)集群互動發(fā)展。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）
（七）強化服務平臺推進創(chuàng)業(yè)基地建設的作用。
發(fā)揮市中小企業(yè)服務平臺作用，通過實施“中小微企業(yè)培訓工作計劃”，對企業(yè)家進行素質、能力等提升培訓，同時在創(chuàng)業(yè)基地培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)業(yè)團隊。采取政府購買服務，公開招標的方式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)基地和中介機構提供的各類創(chuàng)業(yè)公共服務。搭建網絡綜合平臺，以及充分發(fā)揮全市各專業(yè)信息平臺作用，開展線上線下服務。（市經濟和信息化委頭，市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局及市服務業(yè)委配合）
（八）引導創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)選創(chuàng)業(yè)項目。
根據功能定位、專業(yè)發(fā)展的要求，選擇科技含量高、產業(yè)鏈配套、節(jié)能環(huán)保、成長性強的創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)基地，努力提高創(chuàng)業(yè)基地企業(yè)入駐率、孵化率和孵化產業(yè)層次。鼓勵引入和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及配套項目。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）
五、主要措施
（一）加強組織領導，細化工作方案。
各地區(qū)、各部門要把創(chuàng)業(yè)基地建設作為全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益的一項重要任務來抓，加強組織領導，細化工作方案，結合本地區(qū)、本部門實際，制定具體工作方案并認真組織落實。
（二）完善工作機制，實施績效考核。
加強部門之間的合作與聯動，形成充分發(fā)揮職能作用，共同推進創(chuàng)業(yè)基地建設與發(fā)展的工作機制。各縣（區(qū)）政府和新城管委會是創(chuàng)業(yè)基地建設工作的責任主體，要將創(chuàng)業(yè)基地建設情況納入政府績效考核指標體系，制定創(chuàng)業(yè)基地認定、指導、服務和考核辦法。
（三）認真落實政策，專項資金支持。
深入貫徹落實《撫順市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》和市政府《關于進一步促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，對符合條件的創(chuàng)業(yè)基地，特別是申報或已經批復的國家和省級創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵市政府設立的投資等基金給予重點支持。同時，積極推薦申請國家、省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目資金。
（四）加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍。
發(fā)揮新聞媒體和網絡作用，廣泛宣傳國務院及省、市政府鼓勵支持創(chuàng)業(yè)基地建設和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施及取得的成效，在通過發(fā)揮輿論導向作用，吸納更多企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地的同時，形成各級政府引導與推動，社會各界積極參與和支持創(chuàng)業(yè)基地建設的良好氛圍。
撫順市人民政府
2016年1月27日