撫順市人民政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見
撫政辦發〔2016〕8號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹《遼寧省政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》（遼政辦發〔2015〕50號），進一步加強我市林業有害生物防治工作，保護森林資源安全和生態建設成果，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、工作目標
全市將林業有害生物成災率控制在3‰以下，無公害防治率達到90%以上，生物防治率達到30%以上，綜合測報準確率達到90%以上，監測覆蓋率達到98%以上，種苗產地檢疫率達到100%。美國白蛾等重大林業有害生物災害得到有效控制。初步建成林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急控災體系，以完善的政府目標責任制考核機制、良好的基礎設施、高素質的防治檢疫隊伍和穩定的投入機制為內容的保障支撐體系，全面提高對林業有害生物的綜合防控能力。
二、主要任務
（一）完善監測預警機制。建立每5年開展一次的林業有害生物全域普查制度。突出抓好自然保護區、重點生態區域的災情監測。著力加強鄉、村、場一線監測力量建設，力爭到2020年，每個行政村至少有一名兼職測報員。加快市、縣、鄉（場）三級監測網絡建設，準確全面掌握發生動態，及時發布林業有害生物災害預警信息，提升市、縣區兩級預警能力。公布蟲情舉報電話，鼓勵公眾參與監測和監督，建立有獎舉報制度。
（二）建立檢疫御災體系。切實加強產地和栽植地跟蹤檢疫檢查，嚴格落實種苗繁育基地、生產、使用、經營木材及其制品的單位、個人登記備案制度，嚴格森林植物及其產品的調運檢疫程序，建立檢疫責任追溯制度。深入開展檢疫執法，實行日常巡查與專項檢查相結合，完善跨部門、跨區域的聯合執法機制，各級森林公安等部門要積極配合林業檢疫部門執法，嚴肅查處違法違規行為。
（三）提升應急能力。建立健全市、縣（區）二級重大林業有害生物防治指揮體系和應急工作機制。進一步完善重大林業有害生物災害應急預案，組建專群結合的應急防治隊伍，森林消防專業隊伍要配合做好應急防治林業有害生物防治工作。加強應急防治設備、藥劑儲備。加強各級林業有害生物防治基礎設施建設。強化縣級防治檢疫組織基礎能力建設。
（四）科學開展防治。實行分級管理制度，市重點組織實施松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物和栗山天牛、舞毒蛾等主要林業有害生物以及鉆蛀性和新入侵的高風險有害生物防控，各縣區提出和組織實施本地重點治理對象的防控。要積極轉變林業有害生物防治方式，遵從自然規律，以生態調控為主，全面實施無公害防治。要把林業有害生物預防措施落實到林業生產全過程。納入造林綠化設計、森林經營方案、生態修復工程規劃。大力推廣良種壯苗，優先選用鄉土樹種良種和抗性品種良種，科學配置造林綠化樹種，積極營造混交林，嚴禁使用攜帶林業檢疫性、危險性有害生物的苗木造林；加強林分撫育管理，及時清理病蟲木、衰弱木。要在營造林項目中優先安排林業有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務，把林業有害生物防治納入森林撫育、低產林改造等林業工程項目之中。對自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要生態公益林區等重點生態區位，以及交通要道兩側等地帶的主要林業有害生物和重大危險性林業有害生物等實施工程治理。
（五）創新防治機制。構建政府主導、部門運作、林業經營者和社會力量共同參與的防治體制機制。森林、林木所有和經營的單位和個人要積極開展林業有害生物防治工作。建立和完善市、縣級行政區間聯防聯治機制，強化毗鄰地區間聯防聯治。開展政府向社會購買疫情除害、監測調查等服務的試點工作。推進社會化防治，大力促進專業化統防統治和區域化防治。
三、保障措施
（一）加快制訂配套措施。各級政府是林業有害生物防治的組織者、承擔者、主要責任人，林業主管部門是林業有害生物的監測防治技術服務機構，要認真研究分析本地防治工作新情況、新問題，抓緊制定貫徹措施，切實加強系統內各職能部門的協作配合，研究制訂本級林業主管部門的工作任務分工方案，積極發揮林業有害生物防治管理整體職能優勢，確保各項任務措施落到實處。
（二）落實防控責任。各級政府要把林業有害生物防控工作納入重要議事日程，進一步落實林業有害生物防治工作政府和林業部門“雙線目標管理責任制”，將林業有害生物成災率、重大林業有害生物防控目標完成情況列入政府考核評價指標體系。建立健全指揮機構，協調解決重大問題。各有關部門各負其責，協調配合。林業主管部門要組織編制林業有害生物防治發展規劃，制定林業有害生物防治實施方案，搞好監測和普查，加強檢疫執法，加強技術指導和監督檢查。林業、農業、城市管理、住房與城鄉建設、水利、交通、鐵路、環保以及駐地部隊等部門單位要切實做好所轄領域林木的林業有害生物防治工作。經貿、水利、住房與城鄉建設、交通、電力、廣電、通信、公路、鐵路建設等部門要確保調運的涉木包裝材料、電纜盤等經過檢疫，具有《植物檢疫證書》。經濟和信息化、住房與城鄉建設、城市管理等部門要把好涉林產品采購關，依法要求供貨商提供《植物檢疫證書》。相關責任部門在綠化工程建設中要嚴格按照有關法律法規調運和使用苗木，并積極配合森檢機構的檢疫執法檢查，對使用無《植物檢疫證書》苗木的工程不予驗收。鐵路、交通運輸、民航、郵政等部門要在承運、收寄應施檢疫的森林植物及其產品時，必須查驗《植物檢疫證書》。工商行政管理部門要積極配合林業部門對貨物集散地、市場進行檢疫檢查。車站、貨場、林產品市場、種苗花木市場及種苗繁育基地、木材加工廠、木材集散地、使用木材的廠礦、建筑工地等重點單位，要積極配合森林植物檢疫人員實施現場檢疫。涉及出入境動植物檢疫的，要積極配合出入境檢驗檢疫部門檢疫人員實施現場檢疫。出入境檢驗檢疫部門要加強外來林業有害生物防控體系建設和疫情風險管理。與林業部門共同做好進境林業植物及其產品的入境檢疫監管。嚴防外來林業有害生物傳入。對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對重大林業有害生物疫情嚴重擴散、新發現面積較大、未完成年度除治任務的地區和單位，實行限期整改和約談制度。
（三）保障資金投入。各級政府要將林業有害生物災害防治納入國民經濟防災減災體系，將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治、防治基礎設施建設、物資儲備、基層森防員補助等資金納入財政預算，將監測預警、檢疫御災、防治減災體系建設納入到地方經濟和社會發展規劃，并加大資金投入力度，保障林業有害生物防治工作順利進行。要按照國家有關規定，認真落實森防檢疫人員接觸有毒有害物質崗位津貼和野外調查等相關福利待遇。建立多層次、多渠道的防治資金投入機制，完善森林綜合保險制度，提高保險在防治救災中互助救濟功能。森林公園、濕地公園、風景名勝區的經營管理者要從經營性收入中提取一定比例的資金用于林業有害生物防治。林木所有者和經營者要按照“誰經營、誰防治”的責任制度，投資投勞開展防治。
（四）加強隊伍建設。要切實加強各級林業有害生物防治檢疫機構建設，落實人員編制和經費保障，根據防治工作需要，合理配備人員力量，保持基層專業技術隊伍相對穩定；根據各縣（區）、各相關部門和單位實際需要，因地制宜組建應急防治專業隊。要提高森林保護等相關專業人員比例不少于80%，實行從業人員持證上崗制度，加強教育培訓，突出提高基層技術人員、鄉村兼職測報員和林農的防治技能。
（五）強化科技支撐。要加大對林業有害生物防治領域的科學研究的支持力度，要學習借鑒和引進先進技術和管理經驗。針對我市林業有害生物防控的需求，開展產學研協同攻關，著力解決監測預警、重大林業有害生物持續控制中存在的關鍵性理論與技術問題。要加快低毒低殘留農藥、高效生物農藥、先進防治器械及其防治技術的研發與推廣應用。要全面加強防災減災教育宣傳和科學普及工作，提高社會大眾的林業有害生物防災減災意識。
撫順市人民政府辦公廳
2016年3月29日