撫順市人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見
撫政辦發〔2016〕6號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資與消費的實施意見》(遼政辦發〔2015〕126號)精神,加速我市旅游產業實現跨越式發展,現就進一步促進旅游投資和消費提出以下實施意見。
一、發展旅游業的總體要求和發展目標
(一)總體要求
旅游業是服務業的重要組成部分和優勢產業,關聯度大,帶動性強,發展前景廣闊。在撫順城市轉型亟需新引擎助推的關鍵時期,旅游業不僅是調整產業結構,提高民生水平,建設生態文明,發展繁榮文化,擴大對外開放的可持續產業,更是經濟增長的新動力,擴大內需的新熱點。在當前旅游業已經發展到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段,要樹立“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的發展理念,堅持改革創新,統籌資源整合,強化政策支撐,優化投資環境,培育新興業態,推進項目建設,改善市場環境,擴大消費市場,培育消費熱點,完善基礎設施,構建治理機制,優化公共服務。通過對全市經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,形成以旅游業帶動和促進全市經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展模式,加快推進景點旅游模式向全域旅游模式轉變,實現建設旅游名城的目標。
(二)發展目標
按照我國新階段旅游發展戰略的再定位,努力實現“六大轉變”,一是從單一景點景區建設管理實現向“綜合目的地”統籌發展轉變;二是從門票經濟向產業經濟轉變;三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變;四是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變;五是從旅游業“單打獨享”向社會共建共享轉變;六是從部門行為向黨政統籌推進轉變。到2020年,把旅游產業打造成為全市國民經濟的戰略性支柱產業,撫順成為在國內外具有影響力的旅游目的地,基本實現建設旅游名城的目標。全市旅游產業增加值占GDP比重達到8%以上。大力培育沈撫新城投資千億元以上旅游產業集聚區和清原、新賓投資百億元以上旅游產業集群,打造豐遠熱高、皇家海洋主題公園、新賓滿族文化產業園、清原紅河谷漂流等旅游領軍企業。
二、主要任務
(一)加快旅游配套設施建設,改善城市旅游消費環境
1.完善景區道路交通。全市道路建設優先安排通往景區特別是3A以上級景區的道路建設;規范并完善車站、公路及景區的道路標識,到2017年形成完善的自駕游交通標識系統。公安、交通、旅游等部門要積極創造便利條件,變懲罰型執法為服務型執法,保障外地來撫旅游車輛進入景區方便快捷;凡允許公交車輛通行的道路,原則上允許旅游客車通行;外地旅游客車可在中心城區和風景區道路行駛,直達景點景區。對新開發的旅游景區景點和新開辟的旅游線路,交通運輸部門要因地制宜,及時開通旅游公交班車或旅游客運專線。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市公安局、市交通局、市城管局)
2.完善城市旅游咨詢中心和集散中心。以規范化經營、標準化服務、程序化運作為標準,在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及火車站、汽車站、綜合客運樞紐等旅客聚集地點,按照“散客自助旅游集散地、單位團隊旅游服務中心、景區大型旅游宣傳促銷活動、旅游數據統計點、旅游票務中心”的功能要求,加快建設集旅游信息咨詢、出行服務、質量投訴、產品展示交易等功能為一體的游客服務中心。2020年前,實現重點旅游景區、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市發展改革委、市交通局)
3.加快星級賓館酒店建設。星級賓館酒店既是接待能力和接待水平的體現,也是地方經濟社會發展綜合實力的反映。要動員社會力量多渠道投入,近幾年內力爭每年建成3-5家二星級酒店、三星級酒店,1-2家四星級以上酒店,使全市星級賓館酒店的數量、檔次和布局適應我市經濟、社會和城市發展的需要。同時,要適應新型旅游業態的興起,加快發展連鎖酒店、主題酒店、商務酒店、汽車旅館等,形成完善的酒店服務體系。(牽頭部門:市服務業委,配合部門:市發展改革委、市旅游委)
4.大力推進旅游廁所建設。全面推進全市城鄉廁所革命,鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁,完善上下水設施,實行糞便無害化處理。2016年完成全市80%以上景區旅游廁所的建設和改造任務,2017年底前實現全市旅游景區、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市城管局、各縣區政府)
5.著力改善旅游消費軟環境。建立健全旅游產品和服務質量標準,規范旅游經營服務行為,提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅游市場秩序,嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、黑導黑社黑車、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾,進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務質量監督機制,完善旅游市場主體退出機制。深化景區門票價格改革,調整完善價格機制,規范價格行為。大力弘揚文明旅游風尚,積極開展旅游志愿者公益服務,提升游客文明旅游素質。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市發展改革委、市公安局、市工商局、市質監局、市文明辦)
(二)實施旅游投資促進計劃,開辟旅游消費市場
6.大力開發休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、山地、養生等休閑度假旅游產品。重點依托現有旅游設施和旅游資源,建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的度假地。建設3-5個設施齊全、功能完善的自駕游、房車基地。加快推動環城休閑度假帶建設,鼓勵發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統,拓展城市休閑空間。支持重點景區積極發展旅游演藝節目。充分利用工業遺產資源,打造工業主題公園促進主題公園規范發展。到2020年,建設10個特色旅游街區,形成2-3條慢行綠道和騎行車道,10個以上城市休閑園區,滿足多層次、多元化旅游消費需求。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市發展改革委、市住房和城鄉建設委、市城管局、市林業局、市水務局)
7.大力發展旅游裝備制造業。把旅游裝備納入相關行業發展規劃,鼓勵發展大型游樂設施等旅游裝備制造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外用品。支持域內有條件的企業開展合資合作,自主創新研發旅游裝備,按規定享受科技創新政策。(牽頭部門:市經濟和信息化委,配合部門:市服務業委、市旅游委、市體育局、市外經貿局、市科技局)
8.積極發展“互聯網+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業發展壯大,整合上下游及平行企業的資源、要素和技術,形成旅游業新生態圈,推動“互聯網+旅游”跨產業融合。加強與互聯網公司、金融企業合作,發行實名制市民旅游卡,落實法定優惠政策,實行特惠商戶折扣。到2020年,全市3A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現免費Wi-Fi(無線局域網)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市發展改革委、市經濟和信息化委、市服務業委、市規劃局、市工商局)
(三)實施旅游消費促進計劃,培育新的消費熱點
9.加快旅游商品開發。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新,組織力量加大旅游土特產品、旅游工藝品和旅游紀念品的的開發力度,以“到撫順不得不帶的十大特色旅游商品”為重點,深度開發、包裝一批集紀念性、收藏性、實用性、欣賞性、饋贈性于一體的、具有撫順地方特色的旅游商品。重視旅游商品專業市場建設,在主要景點景區、主城區和重要旅游鄉鎮、旅游區,鼓勵、支持建設旅游購物街、旅游購物商業網點。到2020年旅游購物商店和旅游商品一條街要分別達到10個以上。3A級以上景區全部設立旅游商品銷售點。市內大型商場要設立地方旅游商品專柜,要把廣場、商業街區、休閑街區與旅游消費購物有機結合起來。著力提升和推廣“到撫順不得不吃的十大特色美食”,到2020年,全市三星級以上賓館設立十大特色美食專區,形成20個特色美食定點旅游飯店和旅游特色美食一條街,促進城市發展業態繁榮。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市經濟和信息化委、市服務業委)
10.積極發展老年旅游。鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品。規范老年旅游服務,加大對鄉村養老旅游項目的支持,大力推動鄉村養老旅游發展,鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。到2020年,建設集度假、休閑、醫療保健為一體的、具有一定規模的養生基地10個以上。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規劃局、市衛生計生委、市林業局)
11.支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇,鼓勵依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建設一批研學旅游和科普教育基地、社會主義核心價值觀教育基地、工業旅游示范基地。建立健全研學旅行安全保障機制,旅行社和研學旅行場所要在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面充分結合青少年學生特點,寓教于游。加強研學旅行交流,規范和引導中小學生赴域外、省外、境外開展研學旅行活動,把撫順打造成為研學旅游的示范市。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市教育局、市文化廣電局、市科技局)
(四)實施鄉村旅游提升計劃,開拓旅游消費空間
12.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足撫順資源特色和生態環境優勢,推動旅游產業與新型城鎮化建設、現代農業、購物、醫療等的有機結合,積極推進最美鄉村、風情小鎮和養生基地建設。到2020年,建成10個具有濃郁地方文化與民俗特色的最美鄉村;形成10個“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”的風情小鎮;打造10個集觀光、休閑、度假、養生、醫療為一體的養生基地,形成完善的旅游產品體系。舉辦具有地方特色的節慶活動,讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市農委、市民委、市住房和城鄉建設委、市文化廣電局、市林業局、各縣區政府)
13.完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設,加強相關旅游休閑配套設施建設。到2018年,全市建成2個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,10個以上省級鄉村旅游模范村,600家農家樂,鄉村旅游年接待游客超過500萬人次,受益農民5萬人。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市經濟和信息化委、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市環保局、市水務局、市林業局、各縣區政府)
14.開展鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓,3年內引導和支持1500名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力,到有條件的鄉村進行創作創業,將所在村建成高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。到2018年,全市建設3個鄉村旅游創客示范基地。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市教育局、市人力資源社會保障局、市農委、市文化廣電局)
15.大力推進鄉村旅游扶貧。進一步加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度。開展鄉村旅游扶貧公益活動,實施旅游精準扶貧,集中各方力量,抓好1-2個建檔立卡重點貧困村鄉村旅游扶貧試點工作,進一步釋放重點村的輻射帶動作用。到2020年,實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到百萬元,全市通過鄉村旅游帶動1萬農村貧困人口脫貧致富。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市農委)
(五)加大改革創新力度,促進旅游投資消費持續增長
16.推進旅游改革創新。加快旅游管理體制的綜合改革,建立適應旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監督向綜合服務升級客觀需求的旅游綜合協調機制。積極推進旅游事業單位改革,組建文化旅游集團,提升旅游業整體實力和競爭力。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市委政研室、市編委辦、市服務業委)
17.拓展旅游企業融資渠道。支持符合條件的旅游企業上市,鼓勵市內各金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游企業的信貸支持。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。(牽頭部門:市政府金融辦,配合部門:市發展改革委、市旅游委)
(六)創新宣傳營銷模式,大力拓展客源市場
18.精心做好旅游宣傳促銷基礎性工作。精準定位好城市旅游形象,精心策劃好一句旅游宣傳口號,設計好一個旅游徽標,編繪好一張導游地圖,拍攝好一部旅游廣告片,編撰好一本導游手冊,建設好一個旅游網站。(牽頭部門:市旅游委)
19.創新旅游宣傳促銷機制。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場營銷機制。統一規劃,做好城市形象、重點景區、重點線路的宣傳促銷,形成市、縣、區、景區、旅行社優勢互補、整體聯動的促銷機制。全市對外宣傳、招商、對外友好、文化交流等活動,要與旅游宣傳促銷有機結合、統籌安排。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:各縣區政府、市直相關部門)
20.加大新聞媒體宣傳旅游力度。形成旅游宣傳常態化,市屬報紙、電視、廣播等媒體要以合適版面和時段,開辟旅游專版專欄,展示我市旅游產品、線路和形象。加強與沈陽經濟圈及東三省主流媒體合作,互惠互利互動,經常性開辟宣傳撫順及撫順旅游的專題欄目。在用好展覽會、平面廣告、電視廣告等傳統宣傳手段的同時,善于運用網絡、移動媒體(飛機、汽車、火車等)、微信、微博、自媒體等新平臺,開展多渠道、立體式旅游宣傳。全市各部門也要利用各種宣傳資源和渠道不失時機地宣傳撫順旅游,形成全市旅游宣傳“一盤棋”。鼓勵旅游企業自主宣傳旅游,通過優惠政策、獎勵辦法等調動旅游企業宣傳積極性。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:撫順日報社、撫順廣播電視臺、各縣區政府、市直相關部門)
21.推進旅游區域協作。重點加強與沈陽經濟圈城市的合作,積極融入東北旅游合作聯盟,聯手打造東北精品旅游線路。以旅游為平臺和載體,積極推進區域旅游同城待遇,打造無障礙旅游區,有效實現人流、物流、信息流、資金流的雙向互動。加大域外、境外客源市場的開發力度,盡快提高域外、境外游客的人次和比重。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市外經貿局、同城辦)
(七)優化休假安排,激發旅游消費需求
22.全面落實職工帶薪休假制度。縣區政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃,并抓好落實。(牽頭部門:市人力資源社會保障局,配合部門:市旅游委、各縣區政府)
23.鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下,市內和縣區有條件的單位和企業可根據自身實際情況,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。(牽頭部門:市人力資源社會保障局,配合部門:市旅游委、各縣區政府)
24.鼓勵彈性作息。市內和各縣區機關、事業單位以及有條件的企業可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,實行彈性工作,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。(牽頭部門:市人力資源社會保障局,配合部門:市旅游委、各縣區政府)
(八)促進旅游業發展的優惠政策和激勵機制
25.實行旅游招商引資的優惠待遇。一是對招商引資的旅游項目,建設期內享受稅收和規費等有關優惠政策;二是對重點扶持項目,按屬地原則由市縣區財政安排一定獎勵資金,用于項目基礎設施建設;三是對投資1億元以上的旅游項目,實行“一事一議”。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市財政局、市國稅局、市地稅局)
26.實行品牌獎勵政策。對新評定為國家4A級以上旅游景區、全國百強旅行社、全國工(農)業旅游示范區(點)、全國生態和休閑旅游示范縣、國家級旅游度假區等,按不同級別一次性給予一定獎勵,由市縣區共同承擔。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市財政局、各縣區政府)
27.建立地接獎勵機制。鼓勵全市機關、企事業單位和社會團體的公務活動,采取公開招標采購的方式,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。對市內外旅行社招徠域內外客人數達到一定數額和規模的,予以獎勵,獎勵資金在市縣區旅游發展基金中列支。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市財政局、各縣區)
(九)加強行業管理,提升產業素質
28.規范旅游行政行為,提高旅游依法行政水平。引導旅游企業推行國際質量認證標準,嚴格要求旅游景區(點)、旅游設施和城市公用設施達到國家標準。推進旅游行業標準化,到2020年,全市3A級以上景區全部實行標準化管理。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市質監局)
29.強化旅游安全管理。形成“政府統一領導、部門依法監督、企業主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預案,建立和完善安全預防、安全檢查、應急處理和保險賠償等制度。建立旅游企業從業人員誠信等級評定、信用監督、失信懲戒和媒體披露制度。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市公安局、市安監局、市工商局)
30.常態化開展旅游從業人員培訓。對全市旅游從業人員實行崗位培訓、技能培訓和崗位認證制度,力爭5年內星級賓館飯店、A級景點景區、旅行社80%的中高級管理人員持證上崗,80%的從業人員經過相關執業技能培訓。組織(人事)、旅游等部門制定旅游人才外派培訓計劃,每年選送旅游行政管理、企業管理人員到高等院校深造和旅游發達城市鍛煉,重視高素質旅游人才引進工作。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市人力資源社會保障局、市教育局)
(十)加強對旅游工作的領導
31.加大旅游工作的黨政主導力度。各級黨委、政府要高度重視旅游工作,切實把旅游業作為第三產業的發展龍頭,加強領導,科學調度。堅持黨政一把手親自抓,分管領導具體抓。各級政府要把旅游產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃。市旅游名城戰略領導小組要建立定期議事制度,充分發揮在發展旅游產業中的組織領導和協調指導的作用。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市發展改革委、各縣區政府)
32、建立旅游工作目標任務考核制度。圍繞每年旅游業建設與發展的主要目標和工作重點,對市直涉旅部門及縣區發展旅游的工作目標實行任務分解和年度考核,明確任務分工要求。市級領導班子每年集體開展一次旅游建設項目觀摩調度,與招商引資和工業項目督查活動一并進行。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市政府辦公廳、市人力資源社會保障局)
33、加大對旅游業的發展投入。從2016年起,市縣區均要建立旅游發展基金并納入預算管理,重點用于編制旅游規劃、安全執法、人才培訓、重點項目補助、旅游宣傳促銷以及兌現獎勵政策等等。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:市財政局、各縣區政府)
34.部門聯動合力興旅。旅游業的發展涉及發展改革、經濟和信息化、教育、科技、財政、建設、國土資源、農業、林業、水利、勞動保障、商務、文化、稅務、宗教、體育、環保等部門,要制定促進旅游產業發展的配套政策,共同做好旅游資源的普查和綜合利用;公安、交通、工商、物價、質監、衛生防疫和安監等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛生和食品安全等方面的管理;統計部門要會同旅游部門做好旅游統計工作;氣象部門要向社會及時發布旅游景區氣象信息。各相關部門要共同努力營造重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍,形成推進全域旅游發展的合力。(牽頭部門:市旅游委,配合部門:相關部門)
撫順市人民政府辦公廳
2016年3月18日