撫順市人民政府辦公廳關于2016年大氣污染防治工作實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于2016年大氣污染防治工作實施意見
撫政辦發〔2016〕18號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,切實改善環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加強大氣污染防治工作的實施意見》(遼委發〔2016〕2號),現就加強大氣污染治理工作提出如下實施意見。
一、總體思路
以國務院《大氣污染防治行動計劃》為指導,以貫徹落實《關于加強大氣污染防治工作的實施意見》為重點,以改善空氣環境質量為目標,以強化環境監管為手段,圍繞影響群眾健康的難點熱點問題,突出重點,攻堅克難,深入開展大氣污染綜合整治,確保空氣環境質量改善,為推進城市轉型和幸福美麗撫順建設做出應有貢獻。
二、工作目標
結合我市實際,堅持標本兼治,完成藍天工程項目11個,全年環境空氣質量優良天數達標率不低于65%,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在92ug/m3以內,細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在53ug/m3以內。
三、重點任務
(一)著力治理燃煤鍋爐污染。
1.全面拆除建成區內10噸以下燃煤鍋爐。按省政府要求,將三年燃煤鍋爐綜合整治計劃調整為兩年,2016年底前拆除建成區內所有10噸及以下燃煤鍋爐。
2.加強高污染燃料禁燃區監管。對于超出規定期限繼續使用高污染燃料的設施,責令拆除或者沒收。
3.加快推進城市集中供熱。完成撫礦熱電廠“上大壓小”熱源建設工程,解決撫順西部集中供暖問題。
4.推進“一縣一熱源”改造。新賓鎮年內建成3×70MW熱水鍋爐的集中熱源。
5.推動供熱計量改造。對既有居民建筑實施供熱計量和節能改造,制訂并實施按用熱量計價收費政策。
6.強化煤炭清潔利用。加快煤礦洗選加工設施建設與改造,提高原煤入選率,原煤入選率同比上年增長4個百分點及以上。
(二)實施工業治理提標改造。
1.推進火電行業污染減排。加快撫礦集團新電廠投入使用,完成遼寧能港發電有限公司、清原熱電公司2家火電企業投資3879萬元,完成11個脫硫、脫硝、除塵工程項目建設,投資1.32億元實施遼寧東方發電有限公司1#、2#機組、撫順熱電有限公司1#機組超潔凈排放項目,關停撫順礦業集團熱電廠小機組,實現主要污染物排放總量削減目標。
2.實施重點企業環保改造。投資8576萬元,完成撫順新鋼鐵有限責任公司、撫順特鋼有限公司、撫順鋁業有限公司、撫順罕王直接還原鐵有限公司二氧化硫、煙粉塵治理9個改造工程。
3.重點推進撫順石化公司所屬10家企業揮發性有機物污染治理、撫礦集團2家頁巖油廠異味污染治理,實施“上新壓舊”,逐步拆除原有設施。對矸石山、田屯2座油庫實施油氣回收改造,開展加油站油氣回收裝置復核檢查。
4.推進非電燃煤鍋爐治理改造。繼續推進全市10噸以上的非電燃煤鍋爐完成污染治理設施升級改造工作,并同步安裝污染物排放在線監控設施,與環保部門進行聯網,確保達標排放。
(三)嚴格控制機動車排氣污染。
1.加強綠標區、綠標路管理,推行以環保為主、公安配合的聯合監控運行模式,嚴厲查處機動車冒黑煙行為。
2.繼續推進黃標車和老舊車輛淘汰工作,年底前淘汰全部黃標車6300臺。對環保檢測不合格車輛一律不予安檢。
3.繼續推進公交車油改氣工作,完成115臺新能源、清潔能源公交車推廣任務;推動出租車燃料改造工作進程,完成500輛雙燃料出租車改造工作。
4.強化油品質量監督抽查,確保全面供應符合國家標準的車用汽柴油。建立進貨查驗制度,建立進銷貨臺賬,索證索票,嚴把進貨質量關;開展流通領域油品質量抽查,嚴厲查處經銷不合格油品的違法行為;加大對油品生產供應企業的抽查和監管力度。
(四)全面治理揚塵污染。
1.加強施工工地揚塵整治。認真貫徹落實《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》,建立揚塵監控平臺,城區主要建筑工地安裝視頻監控,并納入監控系統,積極推進綠色施工,強化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環節管控,拆除工程要做到灑水抑塵。
2.實行揚塵排污申報登記和排污收費制度。對施工期產生揚塵污染的建設項目全面開展施工期環境監理。
3.嚴控道路揚塵。規范渣土運輸,渣土運輸車輛全部采用密閉措施。加強運輸車輛泄漏遺撒整治,嚴控物料運輸車輛泄漏、遺撒。
4.禁止道路清掃二次揚塵。推行機械化濕式清掃作業,建成區機械化濕式清掃率達到85%以上。主要街路增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次,除冬季和降雨天氣外,每天灑水不少于2遍。
5.嚴控工業、社會堆場揚塵。企業內的儲煤場、料堆實施覆蓋或封閉,嚴格要求城區內的全部煤場、料場和露天倉庫采取防風抑塵措施。
6.加大城市綠化力度。以增加城市綠化軟覆蓋為重點,全面實施青草計劃,建立網格化管理機制,將責任落實到街道、社區,實現城區全覆蓋。加強城市中心區、老城區的園林綠化建設和改造提升,不斷完善綠地系統綜合功能,計劃新增綠地面積32.38公頃。
(五)加大區域大氣污染綜合整治力度。
1.綜合整治撫順縣救兵地區大氣污染。以“地板、小炭窯”污染治理為重點,全面開展救兵地區大氣污染綜合整治,確保區域空氣質量有所改善。
2.繼續推進龔家溝地板企業綜合整治。年內關停取締龔家溝全部違法生產的地板企業。
3.強力整治新撫區榆林地區異味及千金地區大氣污染問題。采取有力措施,對違法生產的塑料加工點全面取締,對私自焚燒廢棄電纜、電線的小作坊業主依法嚴肅處理。
4.開展新賓縣南雜木地區大氣綜合整治,切實改善南雜木地區空氣質量。
5.積極推進秸稈綜合利用。進一步加大秸稈焚燒的監管力度,嚴格控制秸稈焚燒產生的大氣污染,積極推進秸稈綜合利用。
6.加強城市管理。有序發展夜經濟,繼續規范露天燒烤;城區內嚴禁焚燒樹葉、枯草和垃圾。
四、保障措施
(一)實行環保限批,綠色信貸。嚴格執行“環評”和“三同時”制度,把住環保審批關口,城區內不再批準新建20噸以下燃煤鍋爐。對大氣污染嚴重的地區和行業實施環保限批,向金融、證券管理機構通報環境違法信息,對相關企業和項目實施信貸控制。
(二)健全重污染天氣監測預警機制。加強環保、氣象部門合作,2016年建設2個省級霧霾對照監測站,完成新賓、清原2個縣監測網絡升級改造,初步建成撫順市霧霾預警預報體系。在逐日發布空氣質量預報的同時,做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監測預警的準確度,及時發布監測預警信息。
(三)強化完善預案執行。將重污染天氣應急響應納入全市突發事件應急管理體系,建立應急工作報告、值班制度。進一步完善重污染天氣應急預案,各有關部門、縣區政府要制定規范化、系統化的分預案,切實增強預案可操作性。建立重污染天氣新聞發言人制度,及時發布預警、應急工作信息。達到預案啟動條件時,必須迅速啟動應急預案,嚴格落實應對措施,同時引導公眾做好防范,保障人民群眾身體健康。
(四)加強企業在線監測能力建設。建立完善的環境空氣自動監測質量管理體系,對國家新調整的2016年國控重點源完成顆粒物、二氧化硫等污染物排放的在線監測系統建設。投資280萬元,完成10家企業過程監控系統建設。
(五)加大環保執法力度。推進新《環保法》全面實施,建立違法企業黑名單制度,對違法排污企業采取按日計罰、查封扣押、停業關停等懲治措施,對涉嫌環境違法犯罪的,依法追究刑事責任。
(六)建立聯合執法銜接配合機制。加強環保部門與法院的配合,對于拒不拆除的鍋爐,全部移送法院強制拆除;加強環保部門與公安部門的配合,對于涉嫌環境違法的案件按照新《環保法》的規定移送公安部門進行處理;加強環保部門與供電部門配合,對違法企業采取斷電措施。
(七)強化信息公開和輿論監督。構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺,規范發布模式,及時發布城市空氣質量狀況、新建項目環境影響評價、國控重點企業自行監測等相關信息。不斷強化輿論引導,鼓勵公眾關心、支持和監督大氣污染治理工作,對實施大氣污染違法行為的企業進行曝光。
(八)嚴格績效考核。把大氣治理任務和藍天工程項目完成情況納入市政府對部門、縣區政府年度績效考核指標體系,定期進行考核,并將考核結果向社會發布。
(九)加強督查督辦。市政府督查辦將根據相關部門的責任分工,對重點工作任務進展情況進行督查,定期通報工作進度。
附件:2016年全市大氣污染防治工作責任分工
撫順市人民政府辦公廳
2016年6月2日
附件:
2016年全市大氣污染防治工作責任分工
重點項目 |
工作任務 |
牽頭部門 |
責任單位 |
配合部門 | |
(一)著力治理燃煤鍋爐污染 |
1.全面拆除建成區內10噸以下燃煤鍋爐。 |
推進高效一體化供熱,全面完成省政府確定的燃煤供暖鍋爐拆除并網指標 |
市住建委 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市發改委、市環保局 |
拆除工業燃煤鍋爐236臺 |
市經信委 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市國資委、市煤管局、市環保局 | ||
拆除服務行業燃煤鍋爐185臺 |
市環保局 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市法院,市工商局、市質監局,電業局 | ||
2.加強高污染燃料禁燃區監管。 |
對于超出規定期限繼續使用高污染燃料的設施,責令拆除或者沒收。 |
市環保局 |
市環保局 |
各區政府 | |
3.加快推進城市集中供熱。 |
完成撫礦熱電廠“上大壓小”熱源建設工程,解決撫順西部集中供暖問題。 |
市發改委 |
撫礦集團 |
市住建委 望花區政府 | |
4.推進“一縣一熱源”改造。 |
新賓鎮年內建成3×70MW熱水鍋爐的集中熱源。 |
市住建委 |
新賓縣政府 |
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5.推動供熱計量改造。 |
對既有居民建筑實施供熱計量和節能改造,制訂并實施按用熱量計價收費政策。 |
市住建委 |
市住建委 |
市物價局 | |
6.強化煤炭清潔利用。 |
加快煤礦洗選加工設施建設與改造,新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施,現有煤礦加速建設與改造,提高原煤入選率,原煤入選率同比上年增長4個百分點及以上。 |
市安監局 |
市安監局 |
| |
(二)實施工業治理提標改造 |
1.火電行業污染減排。 |
投資3879萬元完成遼寧能港發電有限公司、清原熱電公司11個脫硫、脫硝、除塵工程項目建設;投資1.32億元實施遼寧東方發電有限公司1#、2#機組、撫順熱電有限公司1#機組超潔凈排放項目,關停撫順礦業集團熱電廠小機組,實現主要污染物排放總量削減目標。 |
市環保局 |
各相關企業 |
清原縣政府、 撫礦集團、 遼寧能港發電有限公司 |
2.重點企業提標改造。 |
投資8576萬元,完成撫順新鋼鐵有限責任公司、撫順特鋼有限公司、撫順鋁業有限公司、撫順罕王直接還原鐵有限公司二氧化硫、煙粉塵治理9個改造工程。 |
市環保局 |
相關企業 |
| |
3.推進重點企業揮發性有機物治理。 |
重點推進撫順石化公司所屬10家企業揮發性有機物污染治理、撫礦集團2家頁巖油廠異味污染治理。實施“上新壓舊”,逐步拆除原有設施。 |
市環保局 |
相關企業 |
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對矸石山、田屯2座油庫實施油氣回收改造,開展加油站油氣回收裝置復核檢查。 |
市服務業委 |
中石油遼寧撫順銷售分公司及相關企業 |
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4.推進非電燃煤鍋爐治理改造。 |
繼續推進全市10噸以上的非電燃煤鍋爐完成污染治理設施升級改造工作,并同步安裝污染物排放在線監控設施,與環保部門進行聯網,確保達標排放。 |
市環保局 |
各縣區政府及相關企業 |
| |
(三)嚴格控制機動車排氣污染 |
1.加強綠標區、綠標路管理。 |
推行環保、公安聯合監控運行模式。 |
市環保局 |
市環保局 |
市公安局 |
2.推進黃標車和老舊車輛淘汰工作。 |
繼續推進黃標車和老舊車輛淘汰工作,年底前淘汰全部黃標車。對環保檢測不合格車輛一律不予安檢。 |
市環保局 |
市公安局 |
市交通局 | |
3.繼續推進油改氣工作。 |
繼續推進公交車油改氣工作,完成115臺新能源、清潔能源公交車推廣任務;推動出租車燃料改造工作進程,完成500輛雙燃料出租車改造工作。 |
市交通局 |
市交通局 |
| |
4.加強油品質量監督抽查工作。 |
強化油品質量監督抽查,確保全面供應符合國家標準的車用汽柴油。建立進貨查驗制度,建立進銷貨臺賬,索證索票,嚴把進貨質量關;開展流通領域油品質量抽查,嚴厲查處經銷不合格油品的違法行為;加大對油品生產供應企業的抽查和監管力度。 |
市質監局 |
市質監局 |
市工商局 市服務業委 發改委 | |
(四)全面治理揚塵污染 |
1.加強施工工地揚塵整治。 |
認真貫徹落實《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》,建立揚塵監控平臺,城區主要建筑工地安裝視頻監控,并納入監控系統,積極推進綠色施工,強化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環節管控,拆除工程要做到灑水抑塵。 |
市住建委 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市環保局 |
2.實行揚塵排污申報登記和排污收費制度。 |
對施工期產生揚塵污染的建設項目全面開展施工期環境監理。 |
市環保局 |
市環保局 |
市住建委 各區政府 | |
3.嚴控道路揚塵。 |
規范渣土運輸,渣土運輸車輛全部采用密閉措施。加強運輸車輛泄漏遺撒整治,嚴控物料運輸車輛泄漏、遺撒。 |
市城管局 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市環保局 市公安局 市交通局 | |
4.禁止道路清掃二次揚塵。 |
推行機械化濕式清掃作業,建成區機械化濕式清掃率達到85%以上。主要街路增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次,除冬季和降雨天氣外,每天灑水不少于2遍。 |
市城管局 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市環保局 | |
5.嚴控工業、社會堆場揚塵 |
企業內的儲煤場、料堆實施覆蓋或封閉,嚴格要求城區內的全部煤場、料場和露天倉庫采取防風抑塵措施。 |
市環保局 |
各區政府、沈撫新城管委會、 相關企業 |
市城管局 | |
6.加大城市綠化力度。 |
以增加城市綠化軟覆蓋為重點,全面實施青草計劃,建立網格化管理機制,將責任落實到街道、社區,實現城區全覆蓋。加強城市中心區、老城區的園林綠化建設和改造提升,不斷完善綠地系統綜合功能,計劃新增綠地面積32.38公頃。。 |
市城管局 |
各區政府、沈撫新城管委會 |
市環保局 | |
(五)加大區域大氣污染綜合整治力度 |
1.綜合整治撫順縣救兵地區大氣污染。 |
以“地板、小炭窯”污染治理為重點,全面開展救兵地區大氣污染綜合整治,確保區域空氣質量有所改善。 |
市環保局 |
撫順縣政府 |
市公安局 市工商局 市安監局 市消防局 |
2.龔家溝地板企業綜合整治。 |
年內關停取締龔家溝全部違法生產的地板企業。 |
市環保局 |
順城區政府 |
市公安局 市工商局 市安監局 市消防局 | |
3.強力整治新撫區榆林地區異味及千金地區大氣污染問題。 |
采取有力措施,對違法生產的塑料加工點全面取締,對私自焚燒廢棄電纜、電線的小作坊業主依法嚴肅處理。 |
市環保局 |
新撫區政府 |
市公安局 市工商局 市安監局 市消防局 | |
4.開展新賓縣南雜木地區大氣綜合整治。 |
綜合整治南雜木地區大氣污染問題,切實改善南雜木地區空氣質量。 |
市環保局 |
新賓縣政府 清原縣政府 東洲區政府 |
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5.積極推進秸稈綜合利用。 |
進一步加大秸稈焚燒的監管力度,嚴格控制秸稈焚燒產生的大氣污染。 |
市環保局 |
各縣區政府、沈撫新城管委會 |
| |
積極推進秸稈綜合利用。 |
市農委 |
市農委 |
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6.加強城市管理。 |
有序發展夜經濟,繼續規范露天燒烤;城區內嚴禁焚燒樹葉、枯草和垃圾。 |
市城管局 |
市城管局 |
各區政府 市服務業委 | |
采取有力措施加以保障 |
1.實行環保限批,綠色信貸。 |
嚴格執行“環評”和“三同時”制度,把住環保審批關口,城區內不再批準新建20噸以下燃煤鍋爐。對大氣污染嚴重的地區和行業實施環保限批,向金融、證券管理機構通報環境違法信息,對相關企業和項目實施信貸控制。 |
市環保局 |
市環保局 |
|
2.健全重污染天氣監測預警機制。 |
加強環保、氣象部門合作,完成重污染天氣監測預警體系建設,在逐日發布空氣質量預報的同時,做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監測預警的準確度,及時發布監測預警信息。 |
市環保局 |
市環保局 市氣象局 |
| |
3、強化完善預案執行。 |
將重污染天氣應急響應納入全市突發事件應急管理體系,建立應急工作報告、值班制度。進一步完善重污染天氣應急預案,各有關部門、縣區政府要制定規范化、系統化的分預案,切實增強預案可操作性。建立重污染天氣新聞發言人制度,及時發布預警、應急工作信息。達到預案啟動條件時,必須迅速啟動應急預案,嚴格落實應對措施,同時引導公眾做好防范,保障人民群眾身體健康 |
市環保局 |
各成員單位 |
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4.加強企業在線監測能力建設。 |
建立完善的環境空氣自動監測質量管理體系,對國家新調整的2016年國控重點源完成顆粒物、二氧化硫等污染物排放的在線監測系統建設。投資280萬元,完成10家企業過程監控系統建設。 |
市環保局 |
各企業 |
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5.加大環保執法力度。 |
推進新《環保法》全面實施,建立違法企業黑名單制度,對違法排污企業采取按日計罰、查封扣押、停業關停等懲治措施,對涉嫌環境違法犯罪的,依法追究刑事責任。 |
市環保局 |
市環保局 |
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6.建立聯合執法銜接配合機制。 |
加強環保部門與法院的配合,對于拒不拆除的鍋爐,全部移送法院強制拆除;加強環保部門與公安部門的配合,對于涉嫌環境違法的案件按照新《環保法》的規定移送公安部門進行處理;加強環保部門與供電部門配合,對違法企業采取斷電措施。 |
市環保局 |
市環保局 市中法 市公安局 市電業局 |
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7.強化信息公開和輿論監督。 |
構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺,規范發布模式,及時發布城市空氣質量狀況、新建項目環境影響評價、國控重點企業自行監測等相關信息。不斷強化輿論引導,鼓勵公眾關心、支持和監督大氣污染治理工作,對實施大氣污染違法行為的企業進行曝光。 |
市環保局 |
市環保局 |
有關新聞單位 | |
8.嚴格績效考核。 |
把大氣治理任務和藍天工程項目完成情況納入市政府對部門、縣區政府年度績效考核指標體系,定期進行考核,并將考核結果向社會發布。 |
市環保局 |
市環保局 |
市績效辦 | |
9.加強督查督辦。 |
市政府督查辦將根據相關部門的責任分工,對重點工作任務進展情況進行督查,定期通報工作進度。 |
市政府督查辦 |
市政府督查辦 |
市環保局 |