撫順市人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》(國辦發〔2014〕63號)和遼寧省人民政府辦公廳《印發貫徹落實國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見重點工作分工方案的通知》(遼政辦函〔2015〕8號),經市政府同意,現就加快我市應急產業發展提出如下意見。
一、重要意義
撫順市作為傳統重工業基地,煤炭和石油化工行業發揮著重要支撐作用,為兩大行業配套的裝備制造業更是發展迅速,其中礦山機械、煉化設備、安全檢測儀器、救生救護裝備、消防器材等產品,技術過硬、安全可靠。目前,撫順市發展(礦山石化裝備)應急產業,是面對新常態下的經濟下行壓力,轉型升級、結構調整的重要途徑之一,也是培養新的經濟增長點的重要內容,更可以發揮應急產業覆蓋面廣、產業鏈長的特點,催生新的業態,促進中小微企業發展,擴大就業,帶動相關行業自主創新和技術進步。
二、指導思想
以提升我市應急產業整體水平和核心競爭力為目標,以改革創新和科技進步為動力,通過政策引導,培育市場需求,激發創新主體活力,加快關鍵技術突破,立足本市實際,依托沈撫新城現有產業基礎,大力推進我市礦山石化應急產業的發展,增強防范和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務,提高全社會抵御風險的能力,培育新的經濟增長點。
三、發展目標
依托沈撫新城現有應急產業基礎全力建設撫順國家(礦山石化)應急產業基地和國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務中心。到2018年,礦山石化應急裝備企業數量從26家增至30家,產值達到70億元;到2020年,企業數量增至35家,整體應急產業規模顯著擴大,總體產值超過100億元。同時應急產業體系基本形成,形成一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的大型企業,發展一批特色明顯的中小微企業;自主創新能力進一步增強,一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到國際、國內先進水平,一批自主研發的重大應急裝備投入使用;形成防范和處置區域性應急突發事件的減災儲備和應急服務體系;發展環境進一步優化,形成有利于產業發展的創新機制,并成為推動經濟社會發展的重要動力。
四、主要任務
(一)加快關鍵技術和裝備研發。爭取國家、省科技計劃(專項、基金等)對應急產業相關科技工作進行支持,推動應急產業領域科研平臺體系建設,集中力量突破一批支撐應急產業發展的關鍵共性核心技術。鼓勵企業聯合高校、科研機構建立產學研協同創新機制,在應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟。鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業,推進軍民融合。加強知識產權運用和保護,促進應急產業科技成果資本化、產業化。
責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局分工負責
(二)優化產業結構。采用目錄、清單等形式明確應急產品和服務發展方向,引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務。采用政府購買服務等方式,引導社會力量以多種形式提供應急服務,支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展,推動應急服務專業化、市場化和規模化。
責任單位:市經濟和信息化委、市財政局、市發展改革委等有關部門分工負責
(三)推動產業集聚發展。支持在沈撫新城創建國家礦山石化應急產業示范基地,建設國家應急響應與災害應對教育培訓中心和國際應急安全體驗城。依托沈撫新城應急產業優勢、區位優勢和科技創新優勢,重點圍繞監測預警、預防防護、處置救援、應急服務四個重點方向,大力發展應急裝備制造產業,同時完善公共服務、投融資、倉儲物流、培訓演練、應急體驗等服務保障體系,在沈撫新城形成集群化、全方位的應急產業發展格局。
責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局、市教育局、市旅游委、沈撫新城會同有關部門負責
(四)支持企業發展。引導企業通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業領域,支持有實力的企業做大做強。發揮應急產業優勢企業帶頭作用,培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業,形成大中小微企業協調發展的產業格局。
責任單位:市國資委、市經濟和信息化委、市財政局分工負責
(五)推廣應急產品和應急服務。推動消費觀念轉變,激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準,完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準,推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度,建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平臺,帶動應急產品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,提高應急產品物流效率。利用風險補償機制,支持重大應急創新產品首次應用。推動應急服務業與現代保險服務業相結合,將保險納入災害事故防范救助體系,加快推行巨災保險。
責任單位:市服務業委、市安全生產監管局、市公安局、市住房城鄉建設委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市政府金融辦等部門分工負責
(六)建設國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務中心
充分利用沈撫新城獨特的區位和產業優勢,在建設國家礦山石化應急產業基地的同時,建設國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務中心,形成防范和處置區域性應急突發事件的減災儲備和應急服務體系。各相關職能部門要大力支持撫順應急產業發展,并將各行業部門與應急相關的研發、設計、檢驗、監測、生產制造及相關機構等資源向沈撫新城傾斜,共同努力把沈撫新城礦山石化應急產業基地建成建設國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務中心。
責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市服務業委、市安全生產監管局、市公安局、市住房城鄉建設委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市科技局、市政府金融辦、沈撫新城等部門分工負責
(七)加強國際交流合作。鼓勵企業引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念,提升企業競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發中心,引進更多應急產業創新成果在我國實現產業化。支持企業參與全球市場競爭,鼓勵企業以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術裝備進口。引導外資投向應急產業有關領域,國家支持應急產業發展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動,充分利用相關平臺交流推介應急產品和服務。
責任單位:市外經貿局、市科技局、市經濟和信息化委分工負責
五、保障措施
(一)完善標準體系。加快制(修)訂應急產品和應急服務標準,積極采用國際標準或國外先進標準,推動應急產業升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作,提升自主技術標準的國際話語權。
責任單位:市質監局、市經濟和信息化委會同有關部門負責
(二)加大財政稅收政策支持力度。對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務,在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產業發展投入機制,帶動全社會加大對應急產業投入力度。落實和完善適用于應急產業的稅收政策。建立健全應急救援補償制度,對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。
責任單位:市經濟和信息化委、市財政局、市發展改革委、市科技局、市國資委、市地稅局、市國稅局分工負責
(三)完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業,支持符合條件的應急產業企業采取發行股票、債券等多種方式,在海內外資本市場直接融資。按照風險可控、商業可持續的原則,引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的應急產業企業的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式,加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業重大項目的信貸支持力度。
責任單位:市政府金融辦、市財政局、市發展改革委、市外經貿局、市國資委分工負責
(四)加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的應急產業人才培養和服務體系,著力培養高層次、創新型、復合型的核心技術研發人才和科研團隊,培育具有國際視野的經營管理人才,造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產業相關專業。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構,開展應急專業技術人才繼續教育。利用各類引才引智計劃,完善相關配套服務,鼓勵海外專業人才回國或來華創業。
責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局會同有關部門負責
(五)優化發展環境。建立應急產業運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產品質量監管,依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。依托現有的國家和社會檢測資源,提升應急產品檢測能力。完善事關人身生命安全的應急產品認證制度。鼓勵發展應急產業協會等社團組織,加強行業自律和信用評價。對應急產業發展重大項目建設用地,在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。
責任單位:市經濟和信息化委、市統計局、市質監局、市民政局、市國土局分工負責(六)健全工作機制。選擇有特點、有代表性的企業,建立聯系點機制,跟蹤應急產業發展情況,總結推廣成功經驗和做法。責任單位:市經濟和信息化委負責