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　　撫政發(fā)〔2016〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

　　為充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕59號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作發(fā)展方針，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會(huì)志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)先進(jìn)慈善文化，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理，努力形成具有撫順特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t。突出扶貧濟(jì)困，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，確保公開透明，強(qiáng)化規(guī)范管理，堅(jiān)持平等自愿。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，慈善理念深入人心，扶持政策基本完善，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，救助能力明顯增強(qiáng)，志愿服務(wù)廣泛開展，監(jiān)督管理有效落實(shí)，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。

　　政策環(huán)境不斷優(yōu)化。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購(gòu)買服務(wù)力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。經(jīng)過(guò)五年的努力，基本建立促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，政府扶持和激勵(lì)的政策措施不斷完善，監(jiān)管體系更加配套，形成全社會(huì)共同支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　組織體系基本建立。名縣（區(qū)） 及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）廣泛成立扶貧濟(jì)困和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專業(yè)慈善組織，有條件的地區(qū)成立慈善聯(lián)合組織，形成布局合理、類型齊全、自律規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公益慈善組織體系，使慈善救助、志愿服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　工作隊(duì)伍發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)人才參與慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)建立市、區(qū)（縣）級(jí)的志愿者聯(lián)合組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)有條件的社區(qū)（村）設(shè)立志愿服務(wù)項(xiàng)目；建立完善志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時(shí)間儲(chǔ)蓄、星級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估、表彰激勵(lì)等制度，全市家庭參與捐贈(zèng)或提供志愿服務(wù)比例達(dá)到15%以上，全市志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)到10%以上。

　　救助能力明顯提高。慈善捐贈(zèng)服務(wù)體系完善，捐贈(zèng)平臺(tái)方便多樣，社會(huì)捐贈(zèng)總額占GDP比例達(dá)到0.1%以上。貧困群體需求與慈善救助得到有效對(duì)接，救助更加及時(shí)廣泛，救助效果更加突出，慈善事業(yè)社會(huì)效益進(jìn)一步彰顯。

　　自律機(jī)構(gòu)健全完善。慈善組織治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，財(cái)務(wù)管理公開透明，信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，監(jiān)督渠道暢通，社會(huì)公信力不斷提高。

　　 三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┕膭?lì)社會(huì)各界參與開展慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各社會(huì)組織在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、開展慈善活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在公開透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面做出表率。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善事業(yè)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)整合內(nèi)部捐贈(zèng)資源，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項(xiàng)目。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

    （二）鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品，擴(kuò)大經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）覆蓋范圍，依托郵政便民服務(wù)站、大型連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)等建立慈善超市，完善建設(shè)布局，建立慈善救助信息收集發(fā)布平臺(tái)，方便城鄉(xiāng)居民就近捐贈(zèng)物資。

　　 鼓勵(lì)支持社會(huì)力量與公信力高、專業(yè)性強(qiáng)、富有活力的慈善組織合作，通過(guò)在慈善組織設(shè)立專項(xiàng)基金、冠名基金、慈善信托等載體，對(duì)特定的需要急難救助的人群和貧困地區(qū)實(shí)施助老、助孤、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助困等定向救助項(xiàng)目，形成長(zhǎng)期廣泛的社會(huì)影響和積極的社會(huì)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)慈善組織培育、建設(shè)慈善品牌。鼓勵(lì)支持具備條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，立足所在地區(qū)和所從事的行業(yè)，在扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、助童等方面，針對(duì)需要急難救助的貧困人群有計(jì)劃、可持續(xù)地開展科學(xué)化、制度化、專業(yè)化志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　（三）鼓勵(lì)興辦各類慈善組織。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)力量實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。2016年起，對(duì)依法登記成立滿1年未滿3年、重點(diǎn)為困難群體服務(wù)、體現(xiàn)扶弱濟(jì)困、以慈善為唯一宗旨、運(yùn)行良好的全市性慈善組織，由民政部門向市財(cái)政部門申請(qǐng)適當(dāng)補(bǔ)助資金予以扶持，扶持資金用于辦公場(chǎng)地租金、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成本等費(fèi)用的支出。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)慈善組織自主發(fā)展能力。推進(jìn)政社分開，支持慈善組織在人、財(cái)、物方面獨(dú)立運(yùn)作。慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。

　　（五）注重發(fā)展其他慈善主體。鼓勵(lì)信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立以公益慈善為目的的慈善信托。支持發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)建立以開展慈善活動(dòng)、實(shí)施慈善項(xiàng)目為重要職責(zé)內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任部門。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。

　?。┙⒋壬瀑Y源與社會(huì)救助信息對(duì)接機(jī)制。建立民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建沒(méi)、衛(wèi)生計(jì)生等有社會(huì)救助管理職能部門間信息共享機(jī)制，充分利用全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立完善與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源信息的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與長(zhǎng)期、多樣、有效的慈善救助提供支持，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。

　?。ㄆ撸┙⒄?gòu)買服務(wù)制度。公共財(cái)政要發(fā)揮購(gòu)買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購(gòu)買服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，不斷提高購(gòu)買規(guī)模與水平。彩票公益金要按使用宗旨和范圍，根據(jù)困難群眾的需求，安排適當(dāng)數(shù)額資金購(gòu)買慈善組織服務(wù)。政府向慈善組織購(gòu)買服務(wù)，優(yōu)先考慮評(píng)估等級(jí)高、信用記錄良好的慈善組織，并將購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會(huì)公布。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)提供社會(huì)服務(wù)的慈善組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評(píng)估。

　　（八）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生符合法律、法規(guī)規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向在我省依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要大力宣傳公益性捐贈(zèng)稅前扣除的資格和條件，簡(jiǎn)化辦事程序，并積極為慈善組織申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格提供便利。

　?。ň牛殚_展慈善活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。政府、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)要支持慈善組織開展慈善活動(dòng)。會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車站、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所要為慈善活動(dòng)提供便利及適當(dāng)優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司支持慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行公證費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。

　?。ㄊ┩晟拼壬票碚眉?lì)制度。制定“撫順慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰辦法，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人或者其他組織予以表彰，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。深化志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，規(guī)范公民服務(wù)記錄行為，建立完善嘉許機(jī)制和回饋制度。

　?。ㄊ唬┩晟拼壬迫瞬排囵B(yǎng)和管理政策。依托有條件的高等院校、科研院所和慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)。逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。鼓勵(lì)慈善組織建立慈善從業(yè)人員年金制度。

　?。ㄊ┏闪⒋壬祁I(lǐng)域聯(lián)合性組織。支持成立全市慈善領(lǐng)域的聯(lián)合性組織，重點(diǎn)發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競(jìng)爭(zhēng)又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

　　（十三）建立全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾免費(fèi)提供慈善信息服務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)搭建集求助、救助和捐贈(zèng)信息于一體的慈善信息平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

　　 四、保障措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范慈善募捐行為。具有公募資格的慈善組織，可以面向社會(huì)開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動(dòng)；新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人及不具有公募資格的慈善組織不得擅自面向社會(huì)開展募捐活動(dòng)，需要以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明等材料。

    慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)票據(jù)。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織與有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織合作共同運(yùn)作公益慈善項(xiàng)目。

　　尊重捐贈(zèng)人的意愿，禁止攤派或者變相攤派。保障捐贈(zèng)人合法權(quán)利，捐贈(zèng)人有權(quán)向募捐組織查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的有關(guān)信息。捐贈(zèng)人要完整、如實(shí)地履行捐贈(zèng)承諾。如遇到不可抗力因素而影響捐贈(zèng)承諾兌現(xiàn)的，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)與募捐組織、捐贈(zèng)受益人等協(xié)商解決。捐贈(zèng)人到期不履行或者不完全履行捐贈(zèng)協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請(qǐng)支付令或起訴。

　　尊重受益人的人格尊嚴(yán)，對(duì)涉及受益人隱私的信息，未經(jīng)受益人同意，不得向社會(huì)公開。引導(dǎo)捐贈(zèng)受益人按照合理、節(jié)約的原則，依照有關(guān)要求使用受贈(zèng)款物。受益人未按照要求使用募集財(cái)產(chǎn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)要求其改正；受益人拒不改正的，募捐組織可以終止資助，并要求其退還募集財(cái)產(chǎn)。資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)終止資助。

　　（二）強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)管理、誰(shuí)公開”的原則，推動(dòng)慈善組織及時(shí)公開機(jī)構(gòu)基本信息、募捐活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)款物使用信息和財(cái)務(wù)信息。

　　公開內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。公開時(shí)限按《慈善法》有關(guān)要求進(jìn)行。

　　公開時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時(shí)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　　公開途徑。慈善組織應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站或民政部門批準(zhǔn)登記的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ?gòu)建全方位慈善監(jiān)管體系。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。

　　任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，可以向慈善行業(yè)組織或民政部門及其他有關(guān)政府部門舉報(bào)。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)作用，暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。

　?。ㄋ模┙⒔∪?zé)任追究制度。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為，有關(guān)部門要及時(shí)依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。各有關(guān)部門要按照屬地管理的原則，對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公共秩序、社會(huì)公德的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⒔∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接。要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

　?。┘哟髮?duì)慈善工作的宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式大力宣傳各類慈行善舉和正面典型以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。鼓勵(lì)媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈(zèng)公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目。鼓勵(lì)平面媒體提供慈善宣傳專欄，鼓勵(lì)電視新聞媒體在黃金時(shí)段安排播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。加強(qiáng)慈善理論研究，扶持和鼓勵(lì)弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動(dòng)。

　　各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。市直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

附  件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表