撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市推進特色鄉鎮建設實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發
撫順市推進特色鄉鎮建設實施方案的通知
撫政辦發〔2016〕49號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市推進特色鄉鎮建設實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2016年10月11日
撫順市推進特色鄉鎮建設實施方案
為改善我市城鄉面貌,推進城鄉統籌發展,實現城鄉一體化和區域經濟全面協調可持續發展,根據《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》(遼政發〔2016〕53號),結合我市實際,制定如下工作方案。
一、指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以加速人口、用地、產業集聚為出發點,以創新體制機制為重點,以環境整治為突破口,以鄉鎮現有產業為基礎,突出特色發展,加快規劃建設具有一定產業基礎、地域風情濃厚的特色鄉鎮(含國有農場、林場),以新理念、新機制、新載體加快推進新型城鎮化步伐。
二、基本原則
(一)因地制宜、分類指導。緊密圍繞鄉鎮特色,依托自然地理條件、資源優勢、生態特色、歷史文化,因地制宜,確定鄉鎮相應的建設目標任務和工作要求,多途徑、多形式推進特色鄉鎮建設。
(二)規劃先行,統籌兼顧。加強特色鄉鎮工程建設規劃編制,始終堅持人與環境和諧,體現文化內涵,反映區域特色,堅持實用性與前瞻性相統一。
(三)強化示范、整體推進。以宜居示范鎮為載體,充分發揮其引導示范作用。同時,在特色鄉鎮工程建設過程中,堅持整體推進基礎設施、公共服務、人居環境建設,堅持物質文明、精神文明、生態文明協調發展。
(四)突出重點,注重長效。堅持突出特色和魅力,堅持以突出鄉鎮功能完善、特色風貌改造、提高生活質量為重點,同時著眼長遠,謀劃未來發展空間。
三、主要目標
“十三五”期間,大力挖掘產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色鄉鎮,培育新的經濟增長點,推動新型城鎮化建設,促進城鄉統籌協調發展。
四、明確責任
各縣區政府是特色鄉鎮建設責任主體,主要領導是特色鄉鎮建設第一責任人,投資企業是項目實施主體。各縣區要建立以鄉鎮政府為主的長效管理機制,科學制定實施方案,充分發揮職能部門作用,建立部門聯動機制,確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進。市政府各有關部門要按照職責分工,建立相應行業主管部門對口聯系制度和嚴格的責任體系。
特色鄉鎮要以企業為主推進項目建設,堅持政府引導、市場化運作,既要凸顯企業主體地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又要加強政府在規劃編制、基礎設施配套、資源要素配置、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面的引導和保障能力。
各縣區要因地制宜,嚴格控制現有鎮(鄉)區面積,不得借建設特色鄉鎮名義,再造新區、產業園區等。對發展信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等新產業、新業態確有需要的,要嚴格履行報批程序。培育創建特色鄉鎮切不可政府大包大攬、千鎮一面、一哄而上,要做到成熟一個、發展一個。原則上,特色鄉鎮3年內要完成固定資產投資20億元左右(不含住宅和商業綜合體項目);對支撐我市未來經濟發展產業和歷史經典產業類特色鄉鎮,投資時限可適當放寬到5年。
五、重點任務
(一)明確特色鄉鎮培育方向。依托現有產業,選擇基礎條件較好,具有一定發展優勢的鄉鎮,培育創建根(木)雕小鎮、林蛙之鄉、楓葉小鎮、工業小鎮、枸杞(藥材)種植小鎮、服裝小鎮、皮草之鄉、溫泉小鎮、歷史文化小鎮、箱包小鎮、旅游小鎮等鄉村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現代農業型、生態宜居型等特色鄉鎮。推進創建種類不拘一格的特色鄉鎮建設,促進鄉鎮經濟發展,提升人居環境質量。建立市級特色鄉鎮(村)信息平臺,對有價值、有特色的鄉鎮(村)爭取列入中國傳統村落和省級傳統村落名錄以及歷史文化名鎮名村、特色景觀旅游名鎮名村名錄。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發展改革委、市文化廣電局、市民委、各縣區人民政府)
(二)建設旅游型特色鄉鎮。指導和督促各縣區科學編制建設規劃,推動各縣區制定建設方案,出臺相關政策,吸納人才,不斷完善和調整、豐富特色鄉鎮旅游內容。(牽頭單位:市旅游委,配合單位:市文化廣電局、市民委、市農委、市規劃局、各縣區人民政府)
(三)建設歷史文化型特色鄉鎮。挖掘歷史文化內涵,展現地方特色,收集整理歷史資料,確定發展方向,開展古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑的修繕,盤活現有古跡歷史,組織考古發掘,實施古遺址、古墓葬保護和展示,引導和培訓村民提高歷史文化保護意識,組織撰寫歷史資料,延續歷史文脈,加大宣傳推廣力度。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:各縣區人民政府)
(四)建設民族特色型特色鄉鎮。做好調查論證,遴選出一批基礎條件良好、民族風情濃郁、民族文化保護價值較高、新型城鎮化發展潛力較大的少數民族特色鄉鎮,依托自身特點和實際,進行整體布局和規劃設計。按照保護改造民族特色民居、發展壯大民族特色產業、改善人居環境、傳承民族優秀文化和民族團結創建“五位一體”的模式,進行重點保護和建設。(牽頭單位:市民委,配合單位:市發展改革委、市文化廣電局、市旅游委、各縣區人民政府)
(五)建設現代農業型特色鄉鎮。大力發展設施農業和相關產業,培育新型農業種植產業,開展環保農業建設,推進農副產品精深加工,發揚傳統農副產品制作工藝,創新傳統農副產品生產,培育農村新型經濟合作組織,宣傳、推銷綠色特色農副產品。抓好認養農業試點,發展特色農業種植,增加鄉村聚集能力,吸引游客消費,增加農民收入。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區人民政府、市旅游委、市供銷社等)
(六)建設生態型特色鄉鎮。抓好以農村垃圾減量化集中處理、污水集中收集處理、畜禽糞便發酵還田、秸稈資源化利用為主的鄉村環境治理工程,完善農村環境基礎設施及公共服務體系建設。開展農村庭院規范化建設,推廣庭院田園認養、田園采摘、農戶客棧等。選擇綠色、有機農產品生產及休閑養生相結合的莊園或田園建設試點。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市住房城鄉建設委、市財政局、市交通局、市水務局、市衛生計生委、市林業局、市農委、市旅游委、各縣區人民政府)
(七)組織實施建設項目。各縣區要積極謀劃項目,做好項目儲備,擴大有效投資,弘揚傳統優秀文化;集聚人才、技術、資本等要素,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新;推動資源整合、項目組合、產業融合,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級,盡快培育形成新的經濟增長點。(牽頭單位:各縣區人民政府,配合單位:市發展改革委、市民委、市財政局、市環保局、市住房城鄉建設委、市農委、市文化廣電局、市旅游委)
(八)落實特色鄉鎮建設標準。按照特色鄉鎮功能類型,根據特色鄉鎮產業聚集能力、人口規模、財稅收入、固定資產投資、人均可支配收入等發展水平,落實上級部門制定的特色鄉鎮建設標準,推進我市特色鄉鎮建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區人民政府,各有關部門)
(九)規范特色鄉鎮創建程序。特色鄉鎮建設采用“寬進嚴定”的創建方式,分為自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名四個環節。
自愿申報。縣區政府向市宜居鄉村建設工作領導小組辦公室報送創建特色鄉鎮書面材料,經市宜居鄉村建設工作領導小組辦公室匯總后統一報送至省宜居鄉村建設領導小組辦公室。書面材料包括制定創建方案,明確鄉鎮產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃,并附概念性規劃。
分批審核。省宜居鄉村建設領導小組辦公室根據申報創建特色鄉鎮的具體產業定位,堅持統分結合、分批審核,組織有關部門進行初審,再由省宜居鄉村建設領導小組辦公室組織專家審查,創建名單經省政府批準后公布。
年度考核。對納入創建名單的特色鄉鎮,建立年度考核制度,考核結果納入相應縣區人民政府和牽頭部門的目標考核體系。
驗收命名。通過3至5年時間創建,由省宜居鄉村建設領導小組辦公室組織對實現規劃建設目標、達到標準要求的特色鄉鎮進行驗收。通過驗收的,由省政府命名省級特色鄉鎮。
特色鄉鎮建設不平均分配名額,各縣區要嚴格按照《遼寧省特色鄉鎮創建導則》要求,結合現有鄉鎮產業和經濟狀況,不斷發展壯大農村一二三產業,深入研究和探索投融資模式,積極開展特色鄉鎮創建工作。要按照創建工作時間節點要求,積極組織審核和申報工作。市宜居鄉村建設工作領導小組辦公室適時組織開展特色鄉鎮建設檢查工作。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區人民政府,各有關部門)
六、加強組織實施
(一)強化協調機制。市宜居鄉村建設工作領導小組要切實加強對特色鄉鎮建設工作的組織領導和統籌協調,領導小組辦公室作為特色鄉鎮建設牽頭部門,要抓好特色鄉鎮建設日常工作。各縣區宜居鄉村建設工作領導小組辦公室要認真履行職責,強化協調配合,確保特色鄉鎮建設取得實效。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區人民政府)
(二)突出規劃引領。堅持從實際出發、因地制宜的原則,按照有利于鄉鎮經濟升級轉型,發展綠色低碳經濟,促進產城融合,加快新型城鎮化建設的總體要求,各縣區要按照全省特色鄉鎮規劃大綱,組織編制本地特色鄉鎮建設規劃。依托高等院校、科研院所、規劃設計院等專業機構,開展專題研究。鼓勵、支持在產業集聚區和各類開發區(園區),以特色鄉鎮理念改造提升特色產業。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發展改革委、市財政局、市環保局、市規劃局、市農委、市文化廣電局、市旅游委、各縣區人民政府)
(三)拓寬融資渠道。特色鄉鎮建設資金可以通過轉讓經營權、政府和社會資本合作(PPP)、招商引資等方式,引入社會資本,發揮企業建設主體地位。充分利用好農業發展銀行支持農村改善人居環境信貸政策,研究制定相關配套優惠政策,整合各類涉農資金,支持特色鄉鎮建設。對于省級特色鎮,市財政每年根據財力情況,安排專項補助資金,用于補助基礎設施建設。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建設委、各縣區人民政府)
(四)做好土地保障。各縣區要將特色鄉鎮建設用地納入調整完善后的土地利用總體規劃中。按照節約集約用地原則,充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設用地。(牽頭單位:市國土資源局,配合單位:各縣區人民政府)
(五)加強政策和資金支持。省級特色鄉鎮可列入省級新型城鎮化試點,并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。市、縣區財政通過不斷優化財政支出結構,支持推進特色鄉鎮建設。各縣區、各有關部門要積極研究制定具體政策措施,整合優化政策資源,積極爭取中央財政專項資金、特色小城鎮建設專項基金,為特色鄉鎮建設提供強有力的政策和資金支持。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發展改革委、市財政局、各縣區人民政府)
(六)加強動態監督。各牽頭部門要組織配合部門對照工作分工認真研究,抓緊推進,結合實際制定切實可行的工作方案,于每季度最后一個月的23日前將工作進展情況反饋市宜居鄉村建設工作領導小組辦公室;各配合部門要根據工作分工,積極支持,主動配合,于每季度最后一個月的20日前將工作進展情況反饋牽頭部門。
各縣區政府要抓緊制定本縣區推進特色鄉鎮建設工作實施方案,并報市住房城鄉建設委;同時,做好任務分解,抓好工作落實,將納入省創建名單的特色鄉鎮創建工作進展和形象進度情況,于每季度最后一個月的23日前將工作進展情況反饋至市宜居鄉村建設工作領導小組辦公室。
市宜居鄉村建設工作領導小組辦公室將工作成果匯總后報省宜居鄉村建設領導小組辦公室。在創建過程中,各縣區人民政府、各有關部門要抓好典型,不斷總結經驗,及時宣傳推廣成功經驗和做法。(責任單位:市住房城鄉建設委,配合部門:各縣區人民政府,各有關部門)