撫順市人民政府辦公廳關于加強全市旅游市場綜合監管的通知
撫順市人民政府辦公廳關于
加強全市旅游市場綜合監管的通知
撫政辦發〔2016〕57號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合監管的通知》(遼政辦發〔2016〕87號)精神,加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制,解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題,優化全市旅游市場環境,建設中國旅游名城。經市政府同意,現就加強全市旅游市場綜合監管有關事項通知如下:
一、認真落實旅游市場監管責任
?。ㄒ唬娀I導責任。市旅游名城戰略領導小組要加強對旅游市場綜合監管工作的統一領導,由市旅游名城戰略領導小組辦公室負責統籌全市旅游市場綜合監管的指導、協調、監督工作。各級政府要建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制,統籌旅游市場秩序整治工作。將旅游市場秩序整治和服務質量提升工作納入政府績效考核體系,對產生較大社會影響的旅游服務質量問題實行問責。
?。ǘ┞鋵嵅块T監管責任。建立旅游行政主管部門對旅游市場執法、投訴受理工作協調機制。各有關部門要按照職責分工,做好相關行業指導、協調和督促檢查工作,密切配合旅游部門,形成監管合力。
?。ㄈ┞鋵嵚糜纹髽I主體責任。旅游企業要依法依規主動規范經營服務行為,加強行業自律,公平競爭、誠信經營、禮貌待客,共同維護旅游市場秩序。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為。在線旅游企業要遵守公平競爭規則。購物店要嚴禁制售假冒偽劣商品,自覺抵制商業賄賂。景區、交通、餐飲、住宿等企業要保障旅游者出游安全,提高服務品質。
?。ㄋ模┌l揮社會公眾監督作用。鼓勵社會各界積極提供各類違法違規行為線索,發揮旅游服務質量社會監督員和旅游志愿者的監督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南,自覺抵制參加“不合理低價游”。充分發揮旅游行業協會的自律作用,引導旅游經營者注重質量和誠信。強化媒體輿論監督,曝光擾亂旅游市場秩序的典型案例。
二、明確旅游市場綜合監管工作責任
旅游部門:依法承擔規范旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任;負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作;負責對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規行為的監管和查處;負責聯合相關部門組織查處“黑社”、“黑導”等非法經營行為;主動配合參與打擊涉及旅游行業的“黑車”、“黑店”等非法經營行為;負責全市旅游市場信用體系建設;負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦等。
公安部門:依法嚴厲打擊在旅游景區、旅游交通站點等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙,及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。
工商部門:依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為等。
發展改革部門:負責全市旅游市場主體信用信息整合和共享,會同旅游等部門在全市范圍內推動建立旅游市場主體守信聯合激勵和失信聯合懲治機制。
交通部門:負責道路運輸市場監管,依法查處違法違規行為;負責對交通運輸部門在管養公路沿線范圍內依法設置的景區、景點指示牌被遮擋的投訴處理等。
文化部門:負責對旅游演出、娛樂場所文化經營活動等方面的投訴處理和案件查處等。
稅務部門:依法承擔組織實施法律法規規定的稅、費征收管理責任,力爭稅款應收盡收;依照法定職權和程序對從事旅游市場經營的納稅人偷逃稅款、虛開發票等稅收違法行為嚴厲查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理等。
質監部門:依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道、場(廠)內專用機動車輛等特種設備實施安全監察,對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進行調查處理等。
價格部門:負責旅游市場價格行為監管,嚴肅查處旅游行業經營者不執行政府定價和政府指導價、不按規定明碼標價、強制或者變相強制服務并收費、不按規定提供服務而收取費用、欺詐宰客、低價傾銷等價格違法行為,以及經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位等問題。充分發揮“12358”價格舉報系統的作用,依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報,切實保護消費者合法權益,整頓規范旅游市場價格秩序等。
商務部門:發揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的職能作用,協調有關成員單位,針對旅游紀念品市場侵權假冒問題,加大市場監管力度,維護消費者合法權益等。
體育部門:負責對經營高危險性體育項目活動管理,對違反體育經營活動準入條件和行業標準事項的投訴處理和案件查處;負責對其他屬于本部門職責范圍事項的處理和查處。
食品藥品監管部門:負責對涉及旅游景區、游客集散中心、旅游相關場所的餐飲服務食品安全、銷售食品藥品違法生產、經營行為的投訴受理和案件查處;負責對其他屬于本部門職責范圍事項的處理和查處。
通信部門:依法對電信和互聯網等信息通信服務實行監管,承擔互聯網行業管理責任;督促電信企業和旅游互聯網企業落實網絡與信息安全管理責任,配合開展在線旅游網絡環境和信息治理,配合處理網上虛假旅游廣告信息等。
網信部門:依法清理網上虛假旅游信息,查處發布各類誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規網站和賬號等。
三、創新旅游市場綜合監管機制
按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,建立“統分結合、互通信息、協同辦案、歸屬處罰”的執法機制,建立旅游市場綜合監管的長效機制。
(一)建立健全旅游法律規范體系。認真貫徹落實《旅游法》、《旅行社條例》和《遼寧省旅游條例》等法律法規,嚴格執行旅游業國家標準、行業標準,加快建立涵蓋旅游要素各領域的旅游標準體系。將旅游標準化工作作為加強行業管理、提升服務水平的重要手段,將旅游標準化管理與旅游市場準入、退出相結合。
?。ǘ┙⒔∪O管體系。建立完善日常檢查、重點抽查、專項整治等管理制度,切實提升監管效能。健全跨部門信息通報、綜合執法等協調聯動機制,推動綜合監管執法常態化、制度化。加強對相關部門及執法人員的監督,對在履行監督管理執法過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送的,要依法依紀追究有關單位和人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
?。ㄈ┙⒔∪糜握\信體系。加快建立旅游行業失信懲戒制度,將旅游經營服務不良信息記錄與市信用征信系統對接,定期公布違法違規經營者和從業者不良信息。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,引導旅游企業自覺守法。
?。ㄋ模┙⒔∪糜尉C合執法體系。健全相關部門對旅游市場綜合執法協調機制,切實履行旅游市場綜合執法和監督檢查職責。各相關部門要結合各自的工作職能,把旅游市場監管作為工作重點,開展日常執法檢查,定期組織開展旅游市場聯合執法和專項整治行動。
四、開展專項整治著力解決重點問題
堅持問題導向,抓住旅游市場秩序熱點難點問題,緊密結合我市實際,全面開展專項整治,特別是在重點旅游時段、黃金周、小長假期間,要重拳出擊,集中開展整治工作。針對查出的問題要依法依規處理,曝光擾亂旅游市場秩序的典型案例。今年要組織一次專項整治行動,重點解決以下問題:
(一)重點打擊非法經營旅行社業務、旅行社超許可范圍經營、強迫或者變相強迫消費等違法違規行為。(牽頭單位:市旅游委,配合單位:市工商局、市發展改革委、市公安局)
(二)嚴厲查處無證從事導游活動的行為和導游人員擅自變更旅游行程及線路、降低服務質量標準的違法違規行為。(責任單位:市旅游委,配合單位:市公安局)
?。ㄈ﹪绤柎驌粼诰皡^、交通站點等旅游集結地侵害旅游者權益、非法從事經營旅游業務的“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”及違法“一日游”等違法違規行為。(責任單位:市公安局,配合單位:市旅游委、市交通局、市工商局、市服務業委)
?。ㄋ模┲攸c查處虛假旅游廣告、利用合同格式條款侵害旅游者權益的違法違規行為。(責任單位:市工商局,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市委網信辦、市旅游委)
(五)重點查處旅游餐飲、購物及旅游娛樂等場所食品安全等違法違規問題。(責任單位:市食品藥品監管局,配合單位:市服務業委、市工商局、市旅游委)
?。┲攸c查處旅游企業質價不符、價格欺詐等違法違規問題。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市服務業委、市工商局、市旅游委)
?。ㄆ撸┲攸c查處旅游場所使用大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備的違法違規行為。(責任單位:市質監局,配合單位:市旅游委)
?。ò耍┲攸c查處涉旅高危險性體育項目的違法違規行為。(責任單位:市體育局,配合單位:市旅游委)
五、提升旅游市場綜合監管保障能力
縣(區)政府、各有關部門要建立健全旅游質監執法機構,加強旅游質監執法隊伍建設,承擔全面受理旅游投訴、開展旅游服務質量現場檢查和旅游行政執法工作。縣(區)政府要建立或指定統一的旅游投訴受理機構,在機構、職能、編制、人員、經費和車輛上給予保障,盡快完善旅游執法管理機制,努力改善旅游市場執法工作條件。
撫順市人民政府辦公廳
2016年11月28日