撫順市人民政府辦公廳關于落實《撫順市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》主要目標和任務工作分工的通知
撫順市人民政府辦公廳關于落實《撫順市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
主要目標和任務工作分工的通知
撫政辦發〔2017〕7號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
《撫順市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)經市第十五屆人民代表大會第五次會議審查批準。《綱要》明確提出了我市“十三五”時期國民經濟和社會發展的目標任務和工作重點,是未來五年我市經濟和社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領,是各級政府履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職責的重要依據。為切實做好《綱要》實施工作,市政府決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地區、各部門。現就有關事項通知如下:
一、分工原則
(一)正確處理政府與市場的關系。使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用,重點明確政府責任,對需要政府履行職責的目標和任務進行分解,對依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。
(二)合理劃分各級政府職責。在統籌考慮各級政府事權及配置公共資源能力的基礎上,重點將主要目標和任務分解落實到市有關部門,部分目標和任務同時分解落實到有關縣區政府。
(三)科學把握全面和重點關系。在全面落實經濟社會發展各領域任務的同時,重點分解政府完成的各項指標、公共服務以及完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規、編制實施規劃等方面的任務。
二、主要目標和任務分工
(一)約束性指標。
勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年。(牽頭單位:市教育局)
農村貧困人口3.68萬人脫貧。(牽頭單位:市扶貧辦)
城鎮棚戶區住房改造1.07萬套。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
耕地保有量*萬畝。(* 為待省分解下達目標,下同)(牽頭單位:市國土資源局)
新增建設用地規模1.16萬畝。(牽頭單位:市國土資源局)
萬元地區生產總值用水量下降*。(牽頭單位:市水務局)
單位地區生產總值能源消耗降低*。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市交通局、市農委、市服務業委、市政府辦公廳等)
非化石能源占一次能源消費比重達到*。(牽頭單位:市發展改革委)
單位地區生產總值二氧化碳排放降低*。(牽頭單位:市發展改革委)
森林覆蓋率達到68%,森林蓄積量達到0.77億立方米。(牽頭單位:市林業局)
空氣質量優良天數達到*,細顆粒物(pm2.5)濃度下降13.79%。(牽頭單位:市環保局)
地表水質量達到或好于III類水體比例85.7%,劣Ⅴ類水體比例15%。(牽頭單位:市環保局)
主要污染物排放化學需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降*。(牽頭單位:市環保局)
(二)預期性指標。
地區生產總值年均增長6%以上 。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局,配合單位:各有關部門)
全員勞動生產率達到13萬元/人以上。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局,配合單位:各有關部門)
常住人口城鎮化率達到77%。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各有關部門)
戶籍人口城鎮化率達到65.2%。(牽頭單位:市公安局,配合單位:各有關部門)
服務業增加值比重達到47%。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:各有關部門)
研究與試驗發展(R&D)經費投入強度達到2% 。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局)
每萬人口發明專利擁有量達到3.32件。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發展改革委、市教育局、市工業和信息化委)
固定寬帶家庭普及率達到72%以上,移動寬帶用戶普及率達到84%以上。(牽頭單位:市通信管理辦公室,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委)
城鎮居民人均可支配收入達到35900元。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:國調隊、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區政府)
農村居民人均可支配收入達到15700元。(牽頭單位:市農委,配合單位:國調隊、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區政府)
城鎮新增就業人數5萬人。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市發展改革委、市財政局)
基本養老保險參保率達到97.3%。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市社保局,配合單位:市發展改革委、市財政局)
人均預期壽命比2015年增加1歲。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市發展改革委、市民政局、市財政局)
(三)增強創新驅動,加快形成經濟發展新方式。
1. 完善企業創新機制。
強化企業創新主體地位,實施提升企業技術創新能力行動計劃和創新型中小企業成長扶持計劃,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵大型國有企業和民營企業加大研發投入,充分發揮撫順石化、撫礦集團、撫順特鋼等大型企業在科技創新過程的引領作用,發揮罕王微電子、中國煤炭研究院沈陽分院、隆基電磁等新興企業的科技創新示范作用,帶動新材料、精細化工、裝備制造、電子信息等相關產業集聚創新。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工業和信息化委等)
實施培育“三名”行動計劃,培育一批知名企業、知名品牌和知名企業家,打造一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的優勢龍頭企業來支撐撫順制造業。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市科技局等)
加快工業化與信息化融合,加大用信息技術改造傳統產業的支持力度,促進信息技術在研發、設計、生產、銷售全流程應用,提高基礎裝備的數字化、智能化水平。(牽頭單位:市工業和信息化委)
2. 增強創新驅動能力。
爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶撫順,加快推進重大創新平臺建設,支持石化、煤炭、特鋼等科研院所在重點學科和關鍵產業技術領域的研發,加快促進科技成果轉化生產力。健全創新資源配置機制,開展創新資源集聚行動,促進全社會創新資源的高效配置和綜合集成,加大政府創新投入,完善政府統籌使用、監督管理和績效評估制度,建立創新要素自由流動的市場調節機制,促進各類創新資源優化配置。(牽頭單位:市科技局)
培育科技創新消費熱點,把培育發展信息消費擺在突出重要位置,結合“寬帶中國”、“三網融合”、“信息惠民”等重大工程,制定相應規劃與扶持措施,不斷壯大信息消費市場。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市科技局、市規劃局等)
3. 建設創新型人才隊伍。
加強引才引智,深入實施并不斷完善引進領軍人才和創新型科研團隊計劃,構建多層次的人才培養體系,培養經濟社會發展重點領域的急需緊缺專門人才,突出培養創新型科技人才和高技能人才。強化育才育智,鼓勵和引導高校與企業建立聯合培養人才機制,重點加強研究團隊和優勢學科高級科技人才培養。加快完善留住人才政策,營造良好的人才發展環境,充分發揮全市科技人才的創新創業引領作用。建立健全多層次的培訓體系,加強國內外人才交流,不斷完善人才服務和管理體系。加強人才服務與管理,發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用,構建統一、開放、有序的人力資源市場。積極發展人力資源服務業,建立科學的人才評價發現機制,完善跨區域的人才交流合作服務平臺,健全人才信息管理標準和人才資源動態預警機制。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市教育局、市科技局等)
4. 營造良好的創新環境。
建立健全創業風險投資機制,設立撫順市創業投資引導基金和國家地方聯合新興產業創業投資基金,開展科技保險試點,建設創業投融資擔保平臺,引導和鼓勵創業投資投向重點創新領域。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市政府金融辦、市科技局等)
積極發展知識產權質押、租賃融資,大力推動創新型企業上市融資。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市發展改革委、市科技局、市工業和信息化委等)
實施知識產權和技術標準戰略,加強知識產權的創造、運用、保護和管理,強化省市知識產權戰略合作,建設專利信息服務中心和知識產權公共信息綜合服務平臺,發展知識產權優勢企業和示范企業。實施自主知識產權技術標準培植工程,優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。加強創新文化建設和傳播,積極營造“鼓勵創新、激勵探索、包容個性、寬容失敗”的創新文化氛圍。完善創新驅動政策體系,推進形成尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境,增強社會公共創新創業意識。加強科普基礎設施建設,開展多種形式的科普宣傳工作。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市委宣傳部、市文化廣電局、市人力資源社會保障局、市科協等)
(四)深化改革開放,激發市場活力和內生動力。
1. 加快政府職能轉變。
全部取消非行政許可審批事項,積極推進行政權力行使依據、過程、結果向社會公開。(牽頭單位:市編委辦、市政府辦公廳,配合單位:市政府相關部門、各縣區政府等)
整合政府資源,理順部門職能關系,完善政府績效考評指標體系和績效考核評價體系。(牽頭單位:市目標績效辦)
完善資源節約、環境、技術、安全等市場準入標準,建立健全防范和化解產能過剩長效機制。(牽頭單位:市工業和信息化委)
推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。擴大國有資本經營預算編制范圍,推進跨年度預算平衡機制建設。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市發展改革委、市國資委等)
逐步建立地方各級政府舉債限額管理制度和審批制度、償債準備金制度,分類管理政府性債務,防范系統性財政風險。推進增值稅改革,逐步擴大“營改增”試點范圍。(牽頭單位:市財政局、各縣區政府,配合單位:市國稅局、市地稅局等)
加快出臺降低企業成本政策,簡化企業行政審批項目,減輕企業負擔。(牽頭單位:市編委辦,配合單位:市發展改革委、市財政局、市行政審批局、各縣區政府等)
2. 深化國資國企改革。
堅持國有企業分類改革原則,對公益類企業實施公司制改革,對競爭類企業實施市場化改革,對空殼企業實施關閉破產。鼓勵公益性企業發展混合所有制,支持地方企業與央企采取多種合作方式,將科技成果轉化為生產力,實現共贏。充分運用國家政策,妥善處理國有企業歷史遺留問題,逐步解決廠辦大集體養老保險接續等問題。全力完成在撫央企“三供一業”移交改造任務。以管資本為主健全完善國資監管體系,依法履行出資人職責。(牽頭單位:市國資委,配合單位:市人力資源社會保障局、市工業和信息化委、市科技局、各縣區政府等)
3. 支持非公有制經濟發展。
進一步消除制約非公經濟發展的制度性障礙,鼓勵非公有企業依法進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、社會事業、保障性住房建設、文化、旅游、現代物流等領域,支持非公有制企業建立現代企業制度,支持非國有資本參與國有企業改革,加快推進融資平臺、公共技術服務平臺、人才培訓平臺和信息共享平臺建設,為激發非公有制經濟活力創造條件。認真貫徹《撫順市促進中小企業發展條例》,切實改善民營經濟發展環境,加快民營經濟企業產業結構調整,促進產品升級換代,提升盈利水平。厚植民營企業發展土壤,建立健全激勵和約束機制,營造企業家成長的良好環境。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市政府金融辦、市住房城鄉建設委、市文化廣電局、市旅游委、市服務業委等)
4. 深入社會事業改革。
深化教育領域綜合改革,推進人才培養模式、教育發展方式、辦學體制和管理體制改革,推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作,推進教育信息化建設,支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。(牽頭單位:市教育局,配合單位:各縣區政府等)
完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,建立健全勞動爭議專業化預防調解機制,健全困難群體就業援助制度,完善各項養老保險制度銜接機制。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:各縣區政府等)
深化公立醫院綜合改革,實施城鄉居民重特大疾病醫療保險制度,改革醫保支付方式,擴大基本藥物制度實施范圍。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源社會保障局、各縣區政府等)
完善醫療糾紛第三方調解工作。(牽頭單位:市司法局,配合單位:各縣區政府等)
推進公辦養老機構改革和民間資本參與養老服務試點工作,形成以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老為支撐的城鄉養老服務體系。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市勞動就業局、各縣區政府等)
5. 擴大對外開放新領域。
加快調整對外開放戰略布局,形成對外開放新體制,積極參與“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊、中韓自貿區建設,深化內地合作發展,不斷擴大對外開放新領域。支持罕王集團印尼遼寧鎳礦綜合產業園區建設,牽動我市優勢產能轉移、工程機械成套出口和工程總承包,支持礦業集團約旦油頁巖項目建設,推動油母頁巖成套技術、裝備走出國門,帶動我市相關產業發展,鼓勵罕王微電子等企業在境外設立研發機構,引導我市有條件企業到境外投資合作。圍繞“京津冀一體化”戰略、環渤海地區合作發展、沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革實驗,積極參與和承接國內、國際產業轉移,引導外來資本投向傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業、社會事業和節能環保等重點領域,積極推進生產性服務擴大對外開放水平,吸引跨國公司在撫順設立生產基地、研發中心、采購和營銷中心。加大出口基地建設力度,重點建設精細化工、木制品、食用菌、蠟制品、金屬制品等10個出口基地。支持有條件企業、個人開展商標注冊、專利申報、名牌商品等有關國際認證工作。狠抓招商引資,堅持招商引資與招才引智相結合,注重行業招商、專業招商、精準招商、以商招商,積極開展小團組、點對點、面對面招商,著力引進一批重大項目、先進技術和優秀人才。(牽頭單位:市外經貿局,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市服務業委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工商局、各縣區政府等)
(五)加快轉型升級,促進綠色撫順持續發展。
1. 全速推進服務業大發展。
到2020年,第三產業增加值占地區生產總值47%。(牽頭單位:市服務業委)
(1)優化生活性服務業。
建設沈撫新城旅游產業集聚區,集聚主題娛樂、時尚休閑、都市度假、高端商務等旅游業態產品。建設新賓文化休閑旅游產業集群、清原紅河峽谷旅游產業集群2個百億元旅游產業集群。建設三塊石生態休閑旅游區、崗山森林公園、灣甸子生態旅游區、豐遠·熱高樂園、皇家海洋樂園5個領軍企業。全力推進國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家級生態旅游示范區的品牌創建工作。加強文化娛樂、體育健身、健康療養、房車營地等旅游設施建設,加快本土旅游紀念品基地建設,爭創本土旅游名牌產品。(牽頭單位:市旅游委,配合單位:市文化廣電局、市體育局、市民政局、市民委、相關縣區政府等)
發展優勢文化產業,打造金信園古玩藝術市場、沈撫新城現代印刷產業園區、新賓滿族文化產業園區、上夾河根藝產業園區以及遼東文化生態保護區五大重點園區。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:市民委、相關縣區政府等)
發展特色體育產業,充分利用山、水資源和冰雪優勢發展山地自行車、水上運動、滑雪等特色體育產業,重點發展體育旅游、健身休閑、競賽表演、體育彩票、體育用品銷售等產業,完善體育培訓、體育中介等配套服務。(牽頭單位:市體育局,配合單位:相關縣區政府等)
全力推進傳統商業企業線上線下融合發展,積極創建現代商貿流通平臺,構建覆蓋城鄉的便民商業服務網絡,促進商貿中心、商貿副中心協調發展。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:相關縣區政府等)
適度發展房地產業,促進房地產供求平衡,建設重點為優化房地產開發結構、加大保障性住房建設力度、提升住宅小區建設水平,引導房地產企業轉型發展,加快由發展住宅、商業性房地產向養老、旅游性等房地產轉變。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市民政局、市旅游委、相關縣區政府等)
(2)提升生產性服務業。
大力發展金融集聚區,加快完善新華金融集聚區,建設旺力金融一條街和沈陽經濟區金融后臺服務基地,鼓勵金融機構在縣(區)設立分支機構,支持新型農村金融機構發展壯大。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市農委、相關縣區政府等)
推進征信系統升級改造,助推“信用撫順”建設。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:各縣區政府等)
完善城鄉統一要素市場,做大做強房屋產權交易所、林業產權交易所、金融資產交易所,發展債券交易和結算市場,建立煤炭、石油、礦石、鋼鐵等大宗商品交易平臺,完善城鄉統一的土地市場、人力資源市場。構建以工業物流、商貿物流和涉農物流為支撐的產業物流體系,培育現代化、專業化物流龍頭企業,重點建設和改造3家集倉儲、加工、配送、多式聯運等功能于一體的生產資料物流配送中心。建設民生服務、工農業大宗商品、現代物流公共信息、社區商業“身邊購”等電子商務平臺,不斷提升信息化服務水平。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:市政府金融辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市農委、市國土資源局、市人力資源社會保障局,各縣區政府等)
(3)厚植潛力性現代服務業。
培育新興消費熱點。圍繞節假日、黃金周等重點時段,廣泛開展各類主題促銷活動和各類業態聯動促銷活動。倡導延時營業,打造體驗式購物模式和發展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。開拓大眾消費市場。大力發展社區連鎖超市和便利店,打造“15分鐘便民消費圈”。推進餐飲轉型升級,引導高端餐飲企業面向大眾推出物美價廉、健康節儉的服務項目。創新經營方式,推廣運用網絡團購、微博展示、網上支付等營銷手段。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:各縣區政府等)
積極發展家庭服務業,培育一批管理科學、運作規范、示范性強的大型家政服務龍頭企業,增強家政服務能力。推進家政信息平臺提檔升級,整合各類服務資源,完善服務功能,創新服務方式,拓展服務領域。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市服務業委、市民政局、各縣區政府等)
推動綠色消費。支持淘汰黃標車和老舊汽車,擴大新能源汽車銷售。推進再生資源行業發展。支持回收企業科技創新,提升精細化分揀程度,增加附加值,引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售,推行綠色包裝和綠色物流,加強綠色供應鏈環境管理,完善綠色商品認證制度和標準體系。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:市工業和信息化委、市環保局、市公安局、各縣區政府等)
發展農村消費。組織大型商業集團、批發市場、超市等流通企業,開展“走社區進農村惠民行”、“接農民進城購物”等活動,利用連鎖農家店配送網絡,滿足農民生產和生活需求,推進縣域商品配送中心、鄉鎮商貿中心和鄉村連鎖超市建設,提升業態水平,發揮農家店“一網多用”功能,擴大店鋪經營范圍,拓展購物、服務、休閑、娛樂和文化等功能。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:市農委、各縣區政府等)
專欄3 服務業結構優化工程。
生活性服務業部分。
第(1)項。(牽頭單位:沈撫新城政府、新撫區政府、順城區政府,配合單位:市服務業委、市旅游委委等)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:順城區政府、沈撫新城)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、沈撫新城,配合單位:市旅游委)
第(5)項。(牽頭單位:撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、順城區政府、東洲區政府,配合單位:市旅游委)
第(6)項。(牽頭單位:撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府,配合單位:市旅游委)
第(7)項。(牽頭單位:新賓縣政府、順城區政府)
第(8)項。(牽頭單位:撫順縣政府、順城區政府、市民政局)
第(9)項。(牽頭單位:沈撫新城、望花區政府、撫順縣政府)
生產性服務業部分。
第(1)項。(牽頭單位:市工業和信息化委、望花區政府、撫順縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城、東洲區政府、順城區政府)
第(3)項。(牽頭單位:望花區政府、沈撫新城政府、東洲區政府)
第(4)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
2. 全力促進工業轉型升級。
到2020年,第二產業增加值占地區生產總值46%。(牽頭單位:市工業和信息化委)
(1)調整優化能源原材料工業。
改造提升化工業。以智能制造提升化工業競爭力和安全發展水平,推動企業從生產方式到管控模式變革。依托高新技術產業開發區和精細化工園區,以打造特色石油化工、精細化工產業基地為目標,延伸和拓寬產業鏈條,發展高附加值、高科技含量的石油化工及精細化工產品。建設精細化工、塑料制品、橡膠制品、石蠟制品、高性能纖維等產業集群。調整優化冶金業。以撫順特鋼、撫順新鋼鐵等重點企業為基礎,以打造國家級高端合金新材料產業基地為目標,淘汰落后產能,發展冶金新材料,開發精品化、專業化、特殊化新產品,向規模化、高檔化方向發展,重點建設拉古冶金及延伸加工產業集聚區。轉型發展煤炭業。以構建國家級循環經濟示范基地為目標,打造以礦山開采—油母頁巖煉油—頁巖油深加工為一體的產業鏈,加快發展頁巖油化工產業集群,建設撫順市再生資源產業園。化解產能過剩矛盾。加快建立過剩行業產能預警機制、監督機制和化解過剩產能長效機制,發揮市場機制作用,嚴格執行行業市場準入標準,淘汰落后鋼鐵、水泥產能,分類處理違規在建項目,清理整頓違規建成產能,支持產能過剩企業改造升級或轉型發展,研究激活存量方式方法,探索“僵尸”企業安樂死、兼并重組等化解產能過剩配套政策,因地因企制宜,消化一批、轉移一批、整合一批和淘汰一批過剩產能。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市發展改革委、撫礦集團、撫順特鋼、撫順新鋼鐵、各縣區政府等)
搬遷改造老工業區。以老工業區升級改造為契機,實施新鋼鐵周邊企業搬遷改造工程,適時拆除三寶屯立交橋,開發建設文化創意產業園區,延伸沈撫通道。實施撫順發電廠、原石油一廠、華山等地區的搬遷改造工程及基礎設施工程建設,啟動開發建設高新技術產業園、工業遺址公園等項目。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市交通局、市文化廣電局、市旅游委、新撫區政府、望花區政府等)
實施北環大道(國道202線北移)工程。(牽頭單位:市交通局,配合單位:市規劃局、相關縣區政府等)
圍繞高山路沿線,開發建設高山路網絡物流集聚區、高爾山文化旅游創意產業帶、國際汽車文化城和新型城鎮化示范區。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市文化廣電局、市旅游委、市住房城鄉建設委、撫礦集團、相關縣區政府等)
(2)大力發展先進裝備制造業。
大力發展智能裝備制造業。圍繞機器人及智能裝備、石油化工裝備、工程機械裝備、煤礦安全裝備,加快發展智能制造裝備和智能產品。堅持高端化、特色化方向,推動技術創新,推進重大項目建設,培育研發制造、綜合服務一體化發展的龍頭企業,將撫順建設成為我國重要的裝備制造業基地、特色裝備制造業產業化示范基地。調整提升工程機械制造業。以結構調整和產品升級為核心,加快新產品開發,淘汰落后過剩產能,提升工程機械市場競爭力和占有率,重點發展工程施工機械、起重機械、特種作業機械。做優做強能源裝備制造業。大力培育和引進能源裝備整機龍頭企業,帶動一批相關零部件及服務配套產業發展,不斷完善產業鏈條,重點研發煤炭綜采、安全監測、安全防護、大功率電動機、輸變電裝備以及石化環保節能、煤炭清潔燃燒等環保裝備。積極發展現代印刷設備制造業。推動印刷包裝產業“全產業鏈”開發,突出綠色、創意主題,重點發展自動化膠裝設備、印刷設備及關鍵零部件制造,打造國內一流的印刷產業創意與設計基地、技術創新基地、先進制造基地。大力發展汽車及零部件制造業。以專用特種汽車底盤和專用裝置為突破口,重點發展油運、消防、清障、環衛等車輛制造業,依托我市機械五金加工配套產業,發展車橋、軸承、夾具、檢具、電機、裝飾等汽車零部件。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市發展改革委、各縣區政府等)
(3)加快發展消費品工業。
依托現有基礎,突出區域特色,發揮水資源和生態環境優勢,培育消費品工業龍頭企業,打造特色消費品產業集群。通過產業聯盟,推廣互聯網在傳統加工行業中的應用。加快電子商務平臺推廣應用,提升經營管理水平、促進新興產業與傳統產業協同發展。突出發展優勢輕工業。重點發展塑料制品、炭化木、造紙、產業用布、飲料、保健品、淀粉糖等產品,抓好石化新城塑料管材、膜材及滾塑產品、林炭化木等項目建設。大力發展特色農產品加工業。大力發展食用菌、中藥材、山野菜(綠色蔬菜)、綠色糧食、林產品等特色農產品加工業,重點建設沈陽經濟區重要的特色農產品加工區和輸出基地。積極發展畜產品加工業。積極推進畜產品加工業建設,培育一批產品附加值高、市場競爭力強、產業帶動力大的畜產品加工龍頭企業,提高畜產品加工能力和產品檔次,培育知名畜牧產品品牌,重點抓好肉類加工、乳制品生產等項目建設。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市發展改革委、市農委、各縣區政府等)
專欄4 工業轉型升級工程。
石油化工業部分。
第(1)、(3)—(7)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(8)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(9)項。(牽頭單位:新撫區政府)
第(10)—(12)項。(牽頭單位:東洲區政府)
冶金業部分。
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(3)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:望花區政府)
裝備制造業部分。
第(1)、(12)、(13)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(2)項。(牽頭單位:順城區政府)
第(3)—(8)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(9)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(10)、(11)項。(牽頭單位:沈撫新城)
煤炭工業部分。(牽頭單位:市工業和信息化委)
消費品工業部分。
第(1)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
第(2)—(5)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(5)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(6)項。(牽頭單位:新撫區政府)
(4)積極培育新的經濟增長點。
積極發展智能裝備產業。以沈陽溯元智能裝備、遼寧格瑞機器人等重點企業為引領,培育和壯大特種機器人、自動化成套設備、重要基礎零部件、芯片智能測控裝置等產業。加快機器人數字化車間、機器人智能制造體驗中心和國家級機器人檢測中心建設,打造機器人智能制造裝備產業集群。大力培育新材料產業。以撫順特鋼、遼寧國瑞新材料、恒德磁業等重點企業為引領,加快升級改造步伐,重點發展高品質特殊鋼、新型合金材料、碳纖維及新型碳材料、稀土永磁材料、芳綸、聚碳酸酯、改性工程塑料、特種石墨粉、稀土新材料等高附加值、高技術含量的新材料。鼓勵發展節能環保產業。以遼寧萊柯倍耳環保節能等企業為引領,重點培育和發展高效節能環保材料、設備、技術研發和節能環保服務為一體的綜合性節能環保產業,積極引進產業濾布、高溫拉絲、永磁電機、東北大學濾料研發中心等項目,力爭在過濾材料、節能電機等領域取得重大突破。加快發展新能源產業。以沈陽森源艾思特福汽車、遼寧森源力奧新能源電動車等企業為引領,加快發展新能源汽車以及相配套的制造業。大力支持發展垃圾處理余熱發電、秸稈綜合利用、熱電聯產等再制造與資源循環利用產業,優先發展水能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源產業。支持發展信息產業。以罕王微電子等重點企業為引領,加快拓展信息產業,培育物聯網及新一代新興網絡裝備、軟件和服務外包、物聯網技術及設備等產業,研發智能化感知終端設備和新型電力電子器件及系統等核心技術,發展片式化、微型化、綠色化新型元器件。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市發展改革委、相關縣區政府等)
專欄5 培育和壯大新興產業工程。
先進裝備制造業部分。(牽頭單位:市工業和信息化委)
電子信息產業部分。
第(1)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(2)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
新材料產業部分。
第(1)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(2)、(3)項。(牽頭單位:新賓縣區政府)
新能源產業部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(3)項。(牽頭單位:清原縣政府)
節能環保產業部分。
第(1)項。(牽頭單位:新撫區政府)
第(2)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(3)、(4)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
3. 全面提高現代農業發展水平。
到2020年,第一產業增加值占地區生產總值7%。(牽頭單位:市農委)
(1)大力發展綠色生態農業。
嚴守生態空間紅線,不突破限制農業過度開發利用的“高壓線”、維護生態平衡的“安全線”,實施主體功能區戰略,統籌提高生態效益、經濟效益、社會效益,全面提升綠色生態農業發展水平。深化農業結構調整,發展標準高、融合深、質量好的綠色生態農業,推進大伙房水源保護區有機農業示范基地建設,重點發展食用菌、山野菜、中藥材、花卉等有機特色產業,全力推進無公害綠色農產品的生產,構建綠色生態農業體系,提高生態農業質量效益和競爭力。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發展改革委、市國土資源局、市水源辦、相關縣區政府等)
(2)推進農業產業化進程。
堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,推進種植業、畜牧業等傳統農業轉變發展方式,優化種植、養殖結構,加快發展經濟林和林下經濟。依托“一縣一業”主導產業,實施“整鄉推進”工程,重點建設肉牛、絨山羊、奶牛、鹿、林蛙和食用菌、中藥材、山野菜、綠色糧食、林產品等生產基地,建設一批旅游、度假、采摘、農家樂等多位一體的休閑農業項目。大力培育新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,發揮其在現代農業建設中的引領作用。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務,促進農業龍頭企業做大做強。(牽頭單位:市農委,配合單位:市林業局、市工業和信息化委、市服務業委、相關縣區政府等)
(3)增強農業保障支撐能力。
加快提高農業科技創新能力、推廣能力和轉化能力,將科技創新集中在綠色、特色及資源深加工等領域,整合涉農科研院校的科研力量,完善縣、鄉(鎮)、村三級科技服務網絡,推進農業現代化進程。(牽頭單位:市農委,配合單位:市科技局、市科協、相關縣區政府等)
積極推廣農業信息綜合利用和服務模式,建設完善現代農業種植物聯網平臺,建立農業數據中心、數據分析系統和信息發布制度。推廣使用適宜地域生產的先進農業機械裝備,發展農業機械裝備維修、養護服務業,提高農業生產的效益與效率。完善農畜產品的檢測體系、認證體系、標準體系、追溯體系和監管體系,實現生產全程質量監控。制定農畜產品上市身份證制度,加強疫病防控,貫徹落實農作物重大病蟲害應急檢測與防治。完善水資源總體配置機制,提高全市防洪抗旱能力,實施灌區續建配套與節水改造行動計劃,推進小型農田水利工程建設。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市服務業委、市食品藥品監管局、相關縣區政府等)
專欄6 農業現代化工程。
農業產業化部分。
第(1)項。(牽頭單位:新賓縣政府、撫順縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:市農委、新賓縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
第(5)項。(牽頭單位:市林業局)
第(6)項。(牽頭單位:撫順縣政府、順城區政府、望花區政府、新賓縣政府)
有機生態農業部分。
第(1)—(4)、(6)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(5)項。(牽頭單位:市農委)
農業科技創新部分。
第(1)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
水利基礎設施部分。
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市水務局)
第(3)項。(牽頭單位:清原縣政府)
(六)增進民生福祉,促進健康撫順共享發展。
1. 加大扶貧攻堅力度。
把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,加強脫貧攻堅支撐體系建設,強化政策保障,加大財政扶貧投入力度,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應,加大金融扶貧力度,鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持,廣泛動員全社會力量,合力推進脫貧攻堅,健全扶貧協作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制。實施“產業拉動和自主增收發展一批、技能培訓轉移一批、移民搬遷和危房改造安置一批、醫療救助扶持一批、低保政策兜底保障一批”扶貧攻堅行動計劃,整合行業扶貧、駐村扶貧、金融扶貧和社會扶貧等力量,分類扶持貧困家庭,加快解決區域性整體貧困問題。進一步完善精準扶貧、精準脫貧工作機制,實行最嚴格的考核督查問責制度,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。到2020年,實現省扶貧開發重點縣全部脫帽,省定貧困村全部消號,建檔立卡貧困人口全部脫貧。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市服務業委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市政府金融辦、市政府督查辦、市目標績效辦、各縣區政府等)
2. 提高社會保障水平。
建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現職工基礎養老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實社保基金,全面實施城鄉居民大病保險制度。完善農村新型養老保險、被征地農民、外出務工人員社會保障體系。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市國資委、市衛生計生委、各縣區政府等)
積極開展應對人口老齡化行動,推進居家養老服務、醫養融合服務,發展護理型養老機構和建設醫養結合型養老機構。加快惠民殯葬建設,實施殯葬設施環保技術改造工程、殯葬公共服務設施建設工程,建設殯葬管理中心。推行農村住房政策性保險,建設與災害程度相適應的自然災害應急避難場所,完善城鄉救助管理網絡體系,建立未成年人社區保護網絡,培育發展慈善組織,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動,推動紅十字事業持續健康發展。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市文明辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃局、市國土資源局、市衛生計生委、市環保局、市社保局、市勞動就業局、市公安局、團市委、市紅十字會、各縣區政府等)
進一步完善公租房使用和管理制度,健全住房保障進入和退出良性循環機制。“十三五”期間完成棚戶區改造1.07萬套。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區政府等)
3. 提高教育發展質量。
全面深化素質教育,落實立德樹人根本任務,深化中小學課程和教學改革,強化體育課和課外鍛煉,改進美育教學,減輕學生過重課業負擔,促進學生全面發展。提高教學質量,加快公辦幼兒園建設,擴大普惠性幼兒園覆蓋面,實現縣(區)域內義務教育均衡發展,普及高中階段教育,建設現代職業教育體系。促進教育公平,全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,辦好特殊教育,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加快現代學校制度建設,大力提升依法治教能力。全面加強教師隊伍建設,促進教師專業化發展。到2020年,全市學前三年毛入園率達到93%,九年義務教育鞏固率達到97%,高中階段教育毛入學率達99.7%,高等教育毛入學率達到65%。(牽頭單位:市教育局,配合單位:各縣區政府等)
4. 努力促進就業增收。
深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,加快推進體制機制創新,著力解決就業總量和結構性矛盾,有效應對失業風險,努力實現更加充分和更高質量就業。實施有利于促進就業的經濟和產業政策,全面清理涉企收費,加大援企穩崗力度,支持創新工廠、車庫咖啡、眾創空間、網絡空間等“新型孵化器”發展。統籌推進高校畢業生等重點群體就業,強化職業教育和技能培訓,健全面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓和終身職業培訓體系。增強公共就業服務能力,建立功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系。完善失業監測預警機制,建立應對突發事件的就業應急機制,防范和緩解失業增加可能帶來的經濟風險。到2020年,城鎮累計新增就業5萬人。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:各縣區政府等)
5. 提高衛生計生服務水平。
構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生和現代醫院管理制度。推進公立醫院綜合改革,堅持公立醫院公益屬性,逐步構建分級就醫新秩序。完善衛生投入保障機制,促進醫療資源向基層、農村流動,推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高,繼續完善農村三級醫療衛生服務網絡建設。加快形成以基本醫療保障為主體,商業保險等多種形式為補充,覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。加強衛生信息化建設,完善電子健康檔案,實現居民健康卡廣泛應用。加強新時期愛國衛生運動,深入開展城鄉環境衛生整潔行動,倡導健康文明生活方式。提高婦幼保健服務能力,加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。加強醫療質量監管,完善醫療責任保險機制,依法化解醫患矛盾。發展中醫醫療和預防保健服務,提高中醫藥服務能力。鼓勵社會力量興辦健康服務業。到2020年,全市居民人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲,孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在15/10萬和7.5‰以下,出生人口性別比控制在100:106。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源社會保障局、市服務業委、各縣區政府等)
6. 深入實施全民健身戰略。
積極開展群眾喜聞樂見、便于參與的體育活動,加大體育進社區的力度,實現社區體育經常化、制度化。努力打造品牌賽事和活動,助力城市轉型振興,組織開展各級各類賽事活動,經常參加體育鍛煉人數比例達到43%。城鄉基層體育組織達到全覆蓋,基本形成全民健身網絡。加快撫順市體育中心、生態運動廊道、李寧體育園等體育設施建設,完善和豐富十里濱水體育長廊等“一廊八園”的體育設施,打造青少年戶外運動營地和戶外露營健身基地。積極引導學校、企事業單位體育場館面向社會開放,引導社會資本投向體育事業和健身場館建設。繼續鞏固帆板等項目的優勢地位,重點發展田徑、游泳、三大球等潛在優勢項目,大力發展冰雪體育項目。爭創國家級、省級后備人才基地,新增1所國家級和14所省級傳統體育學校。普及發展社會足球,加強足球專門人才隊伍建設。到2020年,全市城鄉新建全民健身場所300處,城區15分鐘健身圈基本形成,行政村和社區健身場地達到全覆蓋。體育產業整體實力達到全國同等城市先進水平,體育產業產值達到55億元,體育彩票年銷售額突破2億元。(牽頭單位:市體育局,配合單位:各縣區政府、市財政局、市城管局、市規劃局等)
7. 積極應對人口老齡化。
加快完善老齡戰略規劃、養老保障服務體系,努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標,讓廣大老年人共享改革發展成果。加快推進老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設,強化基層醫療衛生機構,開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。深入開展老年疾病預防工作,大力發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育,增強老年人運動健身和心理健康意識。發展居家養老服務,建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級服務網絡,城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋。大力發展社區照料服務,開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。統籌發展機構養老服務,充分發揮公辦養老機構托底作用,重點為“特殊”老人提供無償或低收費的供養、護理服務。支持社會力量舉辦養老機構,引導社會資本投入養老服務領域。“十三五”期間,市級新建一所500張以上床位的綜合性老年人養護中心,每個縣(區)新建一所300張以上床位的綜合性社會福利中心。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市發展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃局、市國土資源局、市衛生計生委、市環保局、市社保局、市勞動就業局、各縣區政府等)
8. 提高人口服務水平。
促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強計劃生育服務與管理,積極推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:各縣區政府等)
堅持男女平等基本國策,穩步發展婦女兒童事業,保障婦女和未成年人合法權益,提高婦女參與社會事務和決策管理的水平,扶助婦女就業創業,提高從業人員女性比例,切實解決留守流動兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題。(牽頭單位:市婦聯,配合單位:各縣區政府等)
支持殘疾人事業發展,完善殘疾人社會保障和服務體系,依法保障殘疾人權益。(牽頭單位:市殘聯,配合單位:各縣區政府等)
建立城鄉統一的戶口登記制度,全面推開居住證制度,健全實際居住人口等級制度,基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權利的新型戶籍制度。(牽頭單位:市公安局,配合單位:各縣區政府等)
專欄7 改善民生工程。
公共服務部分。
第(1)項。(牽頭單位:市教育局)
第(2)項。(牽頭單位:市教育局、沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:市民政局、新賓縣政府、望花區政府)
第(4)項。(牽頭單位:市教育局)
社會保障部分。
第(1)項。(牽頭單位:市農委)
第(2)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
醫療衛生服務部分。
第(1)項。(牽頭單位:市衛生計生委)
第(2)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:新撫區政府)
體育發展部分。
第(1)項。(牽頭單位:市體育局)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:東洲區政府)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
人口服務部分。
第(1)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:市民政局、沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:市民政局)
(七)改善生態環境,促進美麗撫順文明發展。
1. 加大治理環境污染力度。
實施清潔空氣行動計劃,加快完善治理大氣污染有關法規,嚴格大氣環境承載能力紅線管理,持續完善治理措施。全面加強二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物和顆粒物排放控制,嚴格限制在城市主導上風向建設水泥、焦化、化工等廢氣高排企業,拆除城區內10噸及以下燃煤鍋爐。推進石化、熱電廠等5家企業污染減排,完成28個脫硫、脫硝、除塵工程項目建設,重點實施撫順新鋼鐵、撫順特鋼煙粉塵治理項目,推進石油二廠、石油三廠工業揮發性有機化合物污染治理工程。積極采取禁止秸稈露天焚燒的有效措施,基本消除灰色困擾。以清除空氣異味為重點,加快化工等重點污染企業提標改造,大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴重污染,不斷改善空氣質量。(牽頭單位:市環保局,配合單位:各縣區政府等)
加強能源交通大氣污染治理,完善大沈線撫順站液化天然氣(LNG)項目建設,強化綠色低碳公共交通建設。(牽頭單位:市交通局,配合單位:各縣區政府等)
到2020年,城市空氣環境質量優良天數比例達到省定標準。(牽頭單位:市環保局,配合單位:各縣區政府等)
2. 增強水資源保護能力。
劃定生態空間保護紅線,加快主體功能區建設,認真落實一、二級保護區整治規劃,進一步完善水資源經濟補償政策,逐步建立生態環境損害責任終身追究制。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市紀委、市環保局、市水源辦、各縣區政府等)
控制農業面源污染,提高農村生活污水收集處理率,降低化肥使用率。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市農委、各縣區政府等)
加快推進雨污分流工程,城市污水集中處理率達到95%。(牽頭單位:市城管局,配合單位:市環保局、市住房城鄉建設委、市財政局、市規劃局、各縣區政府等)
開展排污口專項整治,取締向渾河直接排污。深入推進重點地區84條小流域水土流失治理,完成水土流失防治面積400平方公里。嚴格執行取水許可制度,控制地下水使用規模。(牽頭單位:市水務局,配合單位:市環保局、各縣區政府等)
深入開展渾河(撫順市區段)13條支流河治理工程和集中式飲用水水源地專項整治,實現城市集中式飲用水源水質達標率穩定在96%。(牽頭單位:市環保局,配合單位:各縣區政府等)
加快解決農村人口飲水不安全問題,完成農村集中式飲用水水源保護區劃定,積極推進農村飲用水安全工程。(牽頭單位:市水務局,配合單位:各縣區政府等)
3. 筑牢生態安全屏障。
建設完備的林業生態體系,實現森林可持續經營和利用。增加礦區和閉坑礦植被,依法保護野生動植物資源,加強環城林帶補植補造、森林經營和資源保護,維護城區周邊生態安全。加強國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園建設,強化森林公園生態文化和科學普及功能。(牽頭單位:市林業局,配合單位:各縣區政府等)
全面實施城市裸露地面全覆蓋的“青草計劃”,使城市環境得到有效凈化,環境更綠、更美。(牽頭單位:市城管局,配合單位:各縣區政府等)
4. 提高低碳循環發展水平。
推進綠色企業建設,關停取締重污染、高能耗企業及落后裝備,引導水源保護區內重點耗能企業綠色發展。支持發展天然氣、風電、太陽能等清潔能源,鼓勵發展再生資源產業,重點抓好遼電、撫電及撫順熱電廠等燃煤企業的粉煤灰和礦業集團的煤矸石、油母頁巖產品的開發利用。發展城鄉固體廢棄物資源化循環利用企業,實現城鄉固體廢棄物集中處理、環保排放、資源循環利用。強化土壤綜合治理,對建設用地、污染地塊實行分類管理。加大污染治理,到2020年,單位工業增加值新鮮水耗明顯下降,工業水重復利用率達到85%以上,重點工業企業主要水污染物及重金屬、有毒有機物穩定達標排放。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、市環保局、市國土資源局、各縣區政府)
5. 健全生態文明制度體系。
以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。(牽頭單位:市環保局,配合單位:各縣區政府等)
加快推進災害治理市場化進程,積極爭取國家政策性金融的支持,探索與金融機構、社會資本(PPP)合作新模式,擺脫單一“輸血式”治理。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市發展改革委、市財政局、各縣區政府等)
加大治理力度,爭取將撫順市列為全國采煤沉陷區綜合治理試點,重點做好采沉區、邊坡滑移區的綜合治理工程以及舍場生態恢復工程,完成采沉區、邊坡滑移區及斷裂帶內危險房屋居民避險搬遷安置和企(事)業單位的資產重組、搬遷改造與補償,對因采煤而受損的土地進行適度復墾(征用、入股)。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、各縣區政府等)
專欄8 生態環境保護工程。
水資源保護部分。
第(1)項。(牽頭單位:各縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:市林業局、市住房城鄉建設委、市城管局、撫順縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:市水務局、新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:市環保局)
第(5)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
藍天工程部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:市環保局)
第(3)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
林業生態體系部分。(牽頭單位:市林業局)
節能減排部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)—(4)項。(牽頭單位:沈撫新城)
地質災害治理部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:市環保局)
第(3)—(6)項。(牽頭單位:相關區政府)
(八)弘揚先進文化,促進城鄉文化繁榮發展。
1. 建設先進文化引領高地。
結合城市轉型振興,加大繁榮文藝精品創作力度,創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、在全國有較大影響的文化藝術精品。積極開展“文化惠民”送戲到基層慰問演出,把黨和政府的關懷送到廣大農民的心里。全面發展群眾文化事業,大力提高影視音像制作、播出水平,創新推出受群眾歡迎的欄目,豐富廣播電視節目內容。有線電視人口綜合覆蓋率力爭達到97.5%。力爭在農村全面實現廣播電視“戶戶通”。積極開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動,加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合,重點組織好便于廣大群眾參與的節假日文化活動和廣場文化活動。每年開展秧歌健身表演,文化活動覆蓋率達到90%,參加人數達到150萬人次。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:各縣區政府等)
2. 傳承弘揚優秀歷史文化。
深化對撫順各類優秀歷史文化資源的研究利用,鼓勵和支持社會力量興辦各類博物館、紀念館、文化館,創新傳統文化弘揚機制。保護非物質文化遺產,傳承優秀民族和民俗文化,推動文藝藝術發展,振興傳統工藝。實施文物保護修繕和非物質文化遺產保護行動計劃,積極挖掘保護少數民族優秀傳統文化。做好元帥林石刻文物保護及本體文物維修項目、元帥林文物庫房及檔案室建設。實施市平頂山慘案紀念館展覽提升及園區改造。開展文物保護單位晉級工作。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:市旅游委、相關縣區政府等)
3. 提升城市精神文明水平。
全面提升國民素質和社會文明水平,厚植道德土壤,激發向上力量,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,全力推進思想道德素質、科學文化素質、健康素質建設。深化群眾性精神文明創建活動,拓展公共文明引導行動,推動志愿服務制度化。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市文化廣電局、市民政局、各縣區政府等)
啟動全民學習計劃研究,提高市民文化素質、專業技能,培養健康向上的情趣愛好。(牽頭單位:市教育局,配合單位:市文化廣電局、市人力資源社會保障局、各縣區政府等)
加強社會公德和職業道德建設,注重家庭、家教、家風建設,抓好以文明禮儀養成和法治思維培養為重點的未成年人思想道德建設,深入開展“雷鋒城”建設活動,廣泛開展雷鋒文化進企業、進機關、進學校、進社區等活動,讓雷鋒精神永遠根植于干部群眾的心中。加強公共文化服務體系建設,創新公共文化設施運營模式。實施文化惠民工程,豐富市民文化生活。積極倡導全民閱讀,建設書香撫順,加強科普教育,弘揚法治精神,提高市民文化素養。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市文化廣電局、市民政局、各縣區政府等)
專欄9 促進文化繁榮。
文化軟實力部分。
第(1)項。(牽頭單位:市文化廣電局、市服務業委)
第(2)項。(牽頭單位:)
第(3)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(4)項。(牽頭單位:沈撫新城、新賓縣政府)
第(5)項。(牽頭單位:順城區政府、市服務業委、新撫區政府、望花區政府)
第(6)項。(牽頭單位:沈撫新城、市旅游委)
第(7)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
九、提升城市功能,促進資源城市現代化發展。
1. 創建智慧城市。
實施智慧城市建設工程,構建便捷、惠民、優質、高效的智慧城市發展體系,到2020年,初步完成智慧城市建設,基本實現城市資源的優化配置,城鄉居民幸福指數普遍提升。(牽頭單位:市地理信息局)
(1)構建智慧產業體系。
抓住物聯網快速發展的機遇,重點培育和提升現代物流、高端商務、現代金融、現代商貿、服務外包、旅游休閑、文化創意等服務業發展,構建高水平、個性化的智慧物流體系。加快應用現代信息技術改造提升傳統農業,以首華(遼寧)農產品電商平臺為牽動,逐步實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領域和環節的科學化和智能化。(牽頭單位:市服務業委,配合單位:市旅游委、市農委、市外經貿局等)
(2)推進智慧基礎設施建設。
加快光纖寬帶、移動通信網絡建設,推動“提速降費”要求落地生根,普及優化4G移動網絡,部署推進5G移動網絡。加快下一代廣播電視網(NGB)建設,基本實現農村廣播電視“戶戶通”,廣播和電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。深化互聯網、電信網、廣電網“三網”融合,探索物聯網、無線寬帶網“多網融合”,實現撫順“多網合一”。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市文化廣電局等)
(3)提升智慧公共管理功能。
充分利用現代信息技術,強化災難、社會治安、安全生產等重點領域的智慧監控預警防控體系建設,利用地理信息系統、全球定位系統等先進技術,完善無線通訊網絡、寬帶互聯網、電子政務專網綜合支撐體系,建立新型數字化城市管理信息系統,推進城市管理社會化、精細化、流程化。(牽頭單位:市地理信息局,配合單位:市安全生產監管局、市公安局、市工業和信息化委等)
強化網上行政審批暨電子監察,實施公共服務監管。(牽頭單位:市行政審批局)
(4)提高智慧民生服務水平。
實施“撫順?互聯網+城市服務”工程,借助微信、騰訊新聞客戶端民生頁卡,手機QQ三大騰訊“民生服務”平臺,建立集交通出行、醫療、教育、社保、戶政、出入境、旅游等多項生活服務功能于一體的普惠化公共服務體系。加強社區服務和管理體系建設,發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務,實現遠程監控、安全管理等功能,使居民生活向“智能化”發展。(牽頭單位:市地理信息局,配合單位:市交通局、市衛生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局、市旅游委、市民政局等)
專欄10 創建智慧城市工程
智慧產業體系部分。
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市工業和信息化委)
第(3)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(4)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(5)項。(牽頭單位:市林業局)
智慧城市基礎設施部分。
第(1)、(3)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:望花區)
第(4)項。(牽頭單位:市公安局)
智慧公共管理部分。
第(1)項。(牽頭單位:市民政局)
第(2)項。(牽頭單位:市城管局)
第(3)項。(牽頭單位:市公安局)
第(4)項。(牽頭單位:市國土資源局)
第(5)項。(牽頭單位:市水務局)
第(6)項。(牽頭單位:市環保局)
第(7)項。(牽頭單位:市林業局)
第(8)項。(牽頭單位:市民政局)
智慧民生服務部分。
第(1)—(3)、(6)、(7)項。(牽頭單位:望花區)
第(4)—(5)項。(牽頭單位:沈撫新城)
2. 加快推進城市現代基礎設施建設。
建設遼寧中部環線高速公路撫順段,啟動城市南北繞城快速通道、區域經濟連接線公路、大伙房水源保護地公路、新調整國省干線“斷頭路”和后安鎮過境繞城公路等工程建設。加快安城通道、貴城通道、甲邦通道及城東三期市政基礎設施建設。推進青年路至洗化東街中部通道、朗平路東延、盤南路西延、十二五大道建設,實施撫順市客運東站、撫順市交通綜合樞紐站、沈陽經濟區客運綜合樞紐站等站場建設工程。提升能源保障能力。改造燃氣、天然氣管網,建設中壓燃氣專線,推進吸收式熱泵機組與首站聯合供熱等大型熱源項目建設,實現撫順熱電、遼寧東方發電等大型熱源熱力干線相互連通、互為備用,改造570公里老舊供熱管網。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發展改革委、市交通局、各縣區政府等)
加快完善市政公共設施。實施“城區居民小區照明計劃”,為市民出行提供便利。(牽頭單位:市城管局,配合單位:各縣區政府等)
推進地下綜合管廊建設和慢行交通系統建設,建設10公里地下綜合管廊,實施海綿城市建設工程,城市建成區20%以上的面積達到70%的降水就地消納和利用。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區政府等)
構建城市綠色廊道,完善城區防護林帶體系,建設榆林、城東三期濕地公園,城市建成區綠化覆蓋率達到43.2%。(牽頭單位:市城管局)
加強水務設施建設。實施市供水設施“提標升級、擴能改造”一期工程,新建40萬噸/日凈水廠、滴臺工業凈水廠和加壓泵站,改擴建吳家堡水廠。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
實施防洪減災工程,完成中小河流治理、中小型病險水庫除險加固等工程建設。(牽頭單位:市水務局)
實施5條污水截流干管鋪設工程和5條污水截流二期工程建設。(牽頭單位:市環保局)
加快環衛設施建設。建設200噸/日的餐廚垃圾處理廠,新建400噸/日無害化污泥處理廠,建設1500噸/日垃圾焚燒發電廠,新建公廁設施(水廁)50座。(牽頭單位:市城管局)
專欄11 完善基礎設施建設
道路交通部分。
第(1)—(3)、(8)項。(牽頭單位:市交通局)
第(4)—(7)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
能源保障部分。
第(1)項。(牽頭單位:市發展改革委)
第(2)項。(牽頭單位:撫順石化公司)
第(3)—(5)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
水務設施部分。
第(1)項。(牽頭單位:市水務局)
第(2)項。(牽頭單位:東洲區、清原縣政府)
第(3)—(6)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(7)項。(牽頭單位:清原縣政府)
環衛設施部分。
第(1)、(2)、(3)項。(牽頭單位:市城管局)
第(4)項。(牽頭單位:東洲區政府)
第(5)項。(牽頭單位:各縣區政府)
3. 全面提升城市管理精細化水平。
以城市管理現代化為指向,堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則,理順管理體制,提高執法水平,完善城市管理,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制,讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。構建大城管格局,健全高端議事、協調、組織的工作機構,完善城管綜合行政執法體制,積極推進數字化城管系統建設,強化城市管理績效考核,理順城市管理工作機制。加強城市亮化建設和管理,實現“一街一景、一路一特色、一樓一特點”的目標,實施市容市貌綜合整治工程,完成50條占路市場的規范整治和15個重點區域、22條主要街路市容市貌的綜合整治,加快生活垃圾收運體系與衛生填埋場的配套建設。(牽頭單位:市城管局,配合單位:各縣區政府等)
全面推進城鄉管理精細化建設,深化基層社區(村)管理,建立完善社區(村)服務體系,加快培育能夠協助政府承擔事務性工作、提供公益性服務、調解民間糾紛、發展慈善事業的社區(村)公益性社會組織。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府等)
健全食品藥品安全管理機制,維護食品藥品生產經營秩序,提高食品藥品信息化管理水平,加強食品藥品檢驗檢測能力,完善食品藥品安全風險監測、風險評估和應急管理機制,健全食品藥品技術支撐體系,有效控制重大突發事故,不斷增強應急處置能力。(牽頭單位:市食品藥品監管局,配合單位:市食品安全委員會成員單位、各縣區政府等)
實施質量強市戰略,加強產品質量監督體系與質量保證體系建設,全面提升質量監督、標準化、公共檢測、風險監控、監督執法和服務質量水平。(牽頭單位:市質監局,配合單位:各縣區政府等)
專欄12 提升社會管理能力
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市城管局)
第(3)項。(牽頭單位:市民政局)
第(4)、(5)項。(牽頭單位:市林業局)
第(6)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委、撫順縣政府)
第(7)項。(牽頭單位:市消防局)
第(8)項。(牽頭單位:市公安局)
(十)加強區域合作,促進沈撫同城化健康發展。
緊緊抓住沈陽全面創新改革實驗和沈陽國家中心城市建設的有利契機,積極爭取全面創新改革、自貿區等國家政策扶持,繼續以沈撫新城為重要載體和突破口,銳意改革、大膽創新,推動城市功能共升、資源共享、生態共建、空間共謀、制度共建,促進沈撫同城化健康發展。到2020年,基本實現同城化。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
1. 深入實施沈撫同城化。
破除行政區劃壁壘,瞄準沈陽區域功能定位和產業發展的“短板”,本著“補位、錯位”發展原則,推進沈撫兩市空間發展、市場要素的深度融合,加快沈撫統一大市場建設,構筑沈撫利益共同體。積極探索同城化合作方式、規劃編制、產業分工、設施建設、環境治理、要素配置以及公共服務等體制機制方面的路徑,實現建設國家同城化發展先導區和國家級“沈撫新區”的新突破,為沈陽經濟區乃至全國提供可復制、可推廣的經驗。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(1)積極推動沈撫國家級新區建設。
沈撫兩市共同爭取將沈撫新區批準設立為國家級新區,以便享有國家對該區域更加開放和優惠的特殊政策,到2020年,基本建立起與新區定位相適應的開發建設和運行管理體制機制,基本形成支撐國家中心城市建設的主體功能框架,新區綜合經濟實力在全市乃至沈陽經濟區主導作用顯著增強。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(2)積極融入沈陽創新改革試驗區。
積極爭取將撫順納入沈陽全面創新改革實驗區,并將沈陽全面創新改革實驗區的創新政策、試點工作覆蓋撫順市,努力破除推進沈撫同城化中存在的體制性、機制性、結構性障礙,推動與沈陽經濟社會的深度融合,實現與沈陽協同發展。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
2. 加快建設沈撫新城。
繼續舉全市之力建設沈撫新城,通過基礎設施建設進一步完善城市功能,通過產業創新升級打造支撐撫順轉型發展的新引擎,通過規劃、交通、環境、就業、戶籍、金融、教育等方面的同城化試點,逐漸向全市推廣,將其建成沈撫兩市高端產業發展區、區域產業協作配套區和平衡兩市區域空間結構的綠色生態區,成為沈陽經濟區建設的先導區,到2020年,區域城市規模達到80平方公里,人口達到23萬人,固定資產投資、地區生產總值、規上工業產值和財政收入,分別占全市的四分之一以上。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(1)完善核心區功能。
進一步統籌新城交通、能源供給、城市公用等配套服務設施,引進優質教育、醫療、商業等項目,著力發展金融、電子商務、總部經濟。建立以海油金融租賃、聚力基金等多家金融機構為主體的金融集聚區,建設沈陽金融集聚區后援服務基地。積極打造以“買賣城”等52家跨境電商為基礎,交易額超千億元的電商平臺。構建電商服務體系,打造電商產業鏈條。加快引進區域性總部經濟,切實提高沈撫新城的影響力、吸引力和競爭力。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(2)提升工業區產業。
加快裝備制造業創新發展,以智能制造為主攻方向,借助沈陽先進裝備制造業優勢,與沈陽錯位發展,優勢互補,積極參與沈陽中德產業園建設,為沈陽高端裝備制造業提供配套服務,通過智能化轉型提升基礎優勢裝備制造產業,形成“沈撫智造”品牌。重點發展特種機器人、自動化裝備和智能工廠,加快沈撫新城現代印刷產業基地、礦山應急裝備產業基地和軍民融合產業基地建設,年工業產值規模達到千億以上。同時,大力發展物流產業,引進20家以上品牌區域物流企業,打造沈撫新城物流基地。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(3)統籌生態區發展。
充分發揮海洋科普、溫泉養生、叢林歡樂世界、夢幻童話世界、紅色旅游等五大板塊優勢,著力重點發展高端旅游、文化創意、度假休閑、養生養老等現代服務業。依托區內水庫資源及周邊果樹、特色產品,發展現代觀光農業。將生態區與棋盤山連為一體,成為沈撫兩市的文化休閑旅游勝地,使之成為年接待國內外游客700萬人次,國內知名的旅游度假區。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(十一)統籌城鄉建設,促進城鄉一體化協調發展。
1. 全力推進創新試驗區建設。
全力爭取國家政策支持,積極創建撫順資源型城市可持續發展轉型創新試驗區,探索體制機制創新、礦城共融共興、以建促治促轉、產業多元推動的轉型發展模式,逐步從根本上解決礦山地質災害區生態恢復、接續產業發展和居民安居就業等問題。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市農委、市工業和信息化委、市服務業委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市環保局、各縣區政府等)
(1)實施生態修復建設工程。
對城市受礦山地質災害影響較大的區域進行全面生態恢復,加快國家級生態濕地公園、礦山地質公園和防護林帶建設,打造城市中部“綠肺”。進一步完善礦區土地復墾鼓勵政策,制定廢棄礦山土地復墾與環境治理的相應法規,支持鼓勵有能力的企業與個人參與土地復墾工程建設,對土地復墾后發展接續或替代產業項目,放寬行業及投資規模審批或土地規模方面的限制,支持重大投資建設項目的實施。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市住房城鄉建設委、市環保局、市林業局、各縣區政府等)
(2)加快推進接續產業發展。
在城市受礦山地質災害影響較小的區域,將居民及企業遷出后,重點發展循環經濟、清潔能源、電子商務、創意文化、運動休閑、生態旅游等產業。加快東北商貿城、森茂國際汽車城、創意文化產業園區、大型商務會展產業園區、中國北方汽車文化主題產業園、生態運動廊道、建筑設計博覽園等項目建設,加快推進創新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、采沉記憶實景公園以及撫順兒童運動公園、跨東林路人行景觀橋建設。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、市服務業委、市體育局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市環保局、各縣區政府等)
(3)加快完善資源型產業轉型升級機制。
改造提升資源型產業,提高資源開采回收率、就地轉化率和綜合利用率,用高新技術和先進適用技術改造煤炭、電力、造紙、頁巖油深加工等資源型產業。支持資源型企業升級改造,扎實推進資源整合和兼并重組,堅決淘汰落后產能,加大“關小上大”工作力度,實行產能控制,提高準入門檻,探索實現高碳產業低碳發展的新模式。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:各縣區政府等)
2. 深入推進新型城鎮化。
(1)推進農業轉移人口市民化進程。
積極探索農業轉移人口市民化的有效路徑,促進農業轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。(牽頭單位:各縣區政府)
鼓勵各地根據實際在推進戶籍制度改革的基礎上,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。(牽頭單位:各縣區政府)
強化各級政府責任,探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,加快農業轉移人口市民化進程,到2020年,全市實現存量農業轉移人口市民化2500人。(牽頭單位:市公安局)
(2)加強城鎮公共設施一體化建設。
統籌規劃城鎮基礎設施建設,積極引導城市基礎設施向農村地區延伸,加快城鎮道路、通信、衛生、文教等公共服務設施建設,提升城鎮服務功能,增強城鎮人口集聚和服務的承載力。(牽頭單位:市規劃局,配合單位:市發展改革委、各縣區政府等)
擴大公路網絡覆蓋范圍和通暢能力,提高農村公路通暢水平,完善主要交通樞紐,提高交通承載能力和應變能力。(牽頭單位:市交通局,配合單位:各縣區政府等)
加快城鎮棚戶區改造工程建設,強化城鄉基礎設施連接,推動基礎設施城鄉聯網、共建共享,推進給排水管網、供熱管網、燃氣管網的更新擴能改造工程,加快城鎮公園、水洗公廁建設,構建宜居、宜業新城鎮。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區政府等)
3. 增強縣域經濟發展活力。
堅持一縣一業為主、多業并舉發展思路,堅持縣區為主、統籌規劃、規模經營、穩步推進原則,穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系。以行政推動、政策扶持、龍頭帶動、科技支撐為手段,促進農村經濟、農業結構的優化調整。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:各縣政府等)
4. 建設社會主義新農村。
統籌推進農業產業化、農村工業化、新型城鎮化、三產多元化、縣域生態化的“五化聯動”,以縣為單元,按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃五規合一的要求,在評估縣域村鎮體系規劃的基礎上,修訂完善新農村規劃。(牽頭單位:市規劃局,配合單位:各縣區政府等)
以產業發展為基礎,科學確定村莊布局和規模,突出建設特色,打造農民幸福家園和宜居鄉村,積極推進少數民族特色村鎮建設。(牽頭單位:市民委,配合單位:市發展改革委、市文化廣電局、市財政局、市農委、各縣區政府等)
把城中村、城郊村納入城市統一規劃、建設和管理,加快推進城市化改造。開展農村人居環境綜合整治,加強村莊基礎設施和公共服務設施建設,推進垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理,提升污水處理技術水平,改善農村能源結構,逐步全面實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化,加快宜居鄉村建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發展改革委、市農委、市財政局、市環保局、各縣區政府等)
(十二)加強依法治市,推進平安撫順和諧發展。
1. 加快推進民主法制建設。
扎實推進依法治市,深化司法體制機制改革,加強政法隊伍建設,全面提高依法行政水平。推進公共法律服務體系建設,提高全社會的法治理念和法律意識。(牽頭單位:市司法局,配合單位:各縣區政府等)
全面貫徹黨的民族、宗教政策,加強民族團結,依法管理宗教事務。(牽頭單位:市民委,配合單位:市民族宗教工作領導小組成員單位、各縣區政府等)
發展基層民主,推進政務公開等各類信息、事務的公開,保證人民群眾依法行使各項民主權利。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府等)
2. 加強社會治安綜合治理。
推進立體化社會治安防控體系建設,建設完善覆蓋城鄉的社會治安動態視頻監控網絡,構建城區動態專業化巡邏防控網,根據需要新增、更新、補充治安巡邏直升機、快艇、車輛,加強城鄉社區警務、群防群治等基礎建設,進一步拓展社會治安防控工作覆蓋面。(牽頭單位:市公安局)
加強社會治安綜合治理,積極開展社區矯正,強化對特殊人群的幫教、安置和管理工作。(牽頭單位:市司法局)
完善政法保障機制,加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩中心建設。強化國家安全人民防線、防恐反恐、處置突發事件和反邪教斗爭。(牽頭單位:市政法委)
進一步做好雙擁工作,積極爭創第九輪雙擁模范城。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市雙擁工作領導小組成員單位、各縣區政府等)
逐步將信訪納入法治化軌道,注重從源頭上解決信訪問題,保障群眾合法權益。(牽頭單位:市信訪局)
3. 提高公共安全預防和監管能力。
完善安全監管監察和安全生產技術支撐體系,加強監管隊伍建設,提高安全生產監管能力。建立重點行業領域專項治理和隱患排查治理機制,防止重特大事故發生。加強職業危害監管,保障職工健康。到2020年,億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。(牽頭單位:市安全生產監管局)
強化綜合交通安全管理,減少交通事故。(牽頭單位:市公安局)
全面加強消防、防洪、防震等設施應急能力和救援隊伍建設,健全人防指揮體系、強化防護體系,完善地質、地震、氣象等自然災害的監測和預警體系,提高災害綜合預警預報水平。加強市民風險防范和自救互救教育,充分發揮公民、社會力量在應急管理中的重要作用。(牽頭單位:市政府應急辦,配合單位:市消防局、市人防辦、市國土資源局、市氣象局等)
撫順市人民政府辦公廳
2017年2月26日