撫順市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見
撫順市人民政府關于加強農村
留守兒童關愛保護工作的實施意見
撫政發(fā)〔2017〕1號
各縣、區(qū)人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕43號)精神,切實加強農村留守兒童關愛保護工作,依法維護未成年人合法權益,確保農村留守兒童健康成長,結合本市實際,制定本實施意見。
一、基本原則
堅持家庭盡責。按照兒童利益最大化原則,落實家庭監(jiān)護主體責任,監(jiān)護人要依法盡責,在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益;加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導,確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。
堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作內容,落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任,強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任,健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,切實保障農村留守兒童合法權益。
堅持全民關愛。充分發(fā)揮村(居)民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用,著力解決農村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題,形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。
堅持標本兼治。既立足當前,完善政策措施,健全工作機制,著力解決農村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題;又著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從根本上解決兒童留守問題。
二、工作目標
家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立,建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農村留守兒童救助保護機制,形成“政府主導、部門聯(lián)動、家庭盡責、社會參與”的工作格局,侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到2020年,全市未成年人救助保護政策和制度更加健全,全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
三、工作任務
(一)建立完善農村留守兒童關愛服務體系。
1.強化家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務,外出務工時要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的,村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止;情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的,公安等有關機關要依法追究其責任。(市公安局、市民政局、市法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委。列第一位者為牽頭單位,其他有關部門按職責分工負責,下同)
2.落實政府責任。各級政府要把農村留守兒童關愛保護工作作為重要內容,納入議事日程,強化基層政府和農村基層組織的職責。縣級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查,結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護措施,認真開展關愛保護行動,確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導,督促其履行監(jiān)護責任,提高監(jiān)護能力。村(居)民委員會要每月至少走訪一次留守兒童、困境兒童家庭、全面排查留守兒童、困境兒童的現(xiàn)狀,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要全面開展農村留守兒童的摸底排查工作,建立翔實完備、動態(tài)更新(至少每季度更新一次)的農村留守兒童信息臺賬,并每個季度向市、縣區(qū)民政部門報送農村留守兒童信息,并抄報市、縣區(qū)教育部門和公安部門;一人一檔案,實行動態(tài)管理、精準施策,為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持;通過組織黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式,對重點對象進行核查,確保農村留守兒童得到妥善照料。(縣區(qū)人民政府、市民政局、市教育局、市公安局)
縣區(qū)民政部門及救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。(市民政局)
3.加大教育保護力度??h級人民政府要完善控輟保學部門協(xié)調機制,督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。市教育局要落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發(fā)展,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力;會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施,加強校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流,了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài),幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況以及在校生活情況,提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力;及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),依法采取措施勸返復學。縣級教育部門和中小學校、幼兒園要全面建立在校、在園留守兒童檔案,逐一登記其父母外出務工和監(jiān)護人變化情況(每季度至少更新一次),并在學籍管理信息系統(tǒng)中進行標識。中小學校、幼兒園要建立學校領導、班主任、任課教師與留守兒童結對幫扶制度,確保所有留守兒童都有結對幫扶教師,及時了解留守兒童生活情況和思想動態(tài),并給予必要支持;幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度,落實學生宿舍安全管理責任,豐富校園文化生活,引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動,增強學校教育吸引力。(市教育局、市公安局、市司法局)
4.發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務;在開展活動或工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向公安機關報告。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所,為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務,加強對農村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導,引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況,加強親情關愛,依法履行監(jiān)護和教育職責。殘聯(lián)要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,通過大力推廣老少攜手、實名結對幫扶活動,充分利用農村關工委活動陣地,開展日間照料、課業(yè)輔導、心理疏導等各項關愛活動,協(xié)同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。(市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關工委分別牽頭,市公安局)
5.推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織,民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭,開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。充分發(fā)揮市場機制作用,支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構,財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。(市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市婦聯(lián)、團市委)
(二)建立健全農村留守兒童救助保護機制。
6.建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關、本級政府和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的,應及時給予表揚和獎勵。(市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、縣區(qū)人民政府)
7.完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人,并對父母進行訓誡;屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的,要聯(lián)系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料;上述兩種情形聯(lián)系不上農村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料,并協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,對因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的,應通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形,要按照有關規(guī)定調查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將受理報告及應急處置等相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。(市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市婦聯(lián)、市檢察院、市法院)
8.健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機關通報后,要會同民政部門、公安機關等部門在村(居)民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下,對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估,建立評估檔案,有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。(縣區(qū)人民政府、市民政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委)
9.強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人。(市公安局、市民政局、市法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委)
(三)從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。
10.為農民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進農民工市民化,為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。(縣區(qū)人民政府、市公安局)符合落戶條件的要有序推進本人及家屬落戶。(市公安局)符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。(市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局)不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量,為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。(市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計生委)公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放,要通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育;完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。(市教育局、市財政局)
11.引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,落實國務院關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。撫順市要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè),加強基本公共服務,制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策,落實定向減稅和普遍性降費政策,為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。(縣區(qū)人民政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局)人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,加強農村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓,對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。(市人力資源和社會保障局)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,建立健全政府領導,民政部門牽頭,教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制,及時研究解決工作中的重大問題。(縣區(qū)人民政府、市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計生委、市婦聯(lián)、團市委)民政部門會同有關部門于2016年上半年開展了一次全面的農村留守兒童摸底排查,依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農村留守兒童信息管理功能,健全信息報送機制。(市民政局、市教育局、市公安局)市婦聯(lián)要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容,統(tǒng)籌推進相關工作。(市婦聯(lián))各地民政、公安、教育等部門要強化責任意識,督促有關方面落實相關責任。要加快推動完善未成年人保護相關法規(guī)政策,進一步明確權利義務和各方職責,特別要強化家庭監(jiān)護主體責任,為農村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障。(市民政局、市公安局、市教育局、市婦聯(lián)、團市委)
(二)加強能力建設。各地區(qū)要加強救助管理機構基本建設,依托救助管理機構建立未成年人救助保護場所。(縣區(qū)人民政府、市民政局)各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,將新建、改擴建救助管理設施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,按照分級管理的原則予以支持。(市發(fā)展改革委、市民政局)要統(tǒng)籌各方資源,充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用,逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施,滿足臨時監(jiān)護照料農村留守兒童的需要。(市民政局、市財政局)各級財政部門要優(yōu)化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好農村留守兒童關愛保護工作。(市財政局、市民政局)各級人力資源和社會保障部門要加強救助管理機構崗位設置的管理工作,科學合理設置救助管理機構工作崗位,根據(jù)《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕39號)精神,按照國家有關規(guī)定落實好救助保護機構的工作人員工資傾斜政策問題。(市人力資源社會保障局、市民政局)各地要加強農村寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,滿足農村留守兒童入學需求。利用現(xiàn)有公共服務設施開辟兒童活動場所,提供必要托管服務。要積極引導社會資金投入,為農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐。(市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局)各地區(qū)、各有關部門要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設,配齊配強工作人員,各級人民政府可通過購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)配備未成年人(農村留守兒童)關愛保護專干,確保事有人干、責有人負。(縣區(qū)人民政府、市民政局、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市財政局)
(三)強化激勵問責。各地區(qū)要建立和完善工作考核和責任追究機制,對認真履責、工作落實到位、成效明顯的,要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的,要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人,要適當給予獎勵。(縣區(qū)人民政府、市綜治辦、市人力資源社會保障局、市民政局、市婦聯(lián)、團市委)
(四)做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作,充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志和手機、微博、微信等新媒體優(yōu)勢,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制,理性引導社會輿論,及時回應社會關切,宣傳報道先進典型,營造良好社會氛圍。(市委宣傳部、市文化廣電局、市綜治辦、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)、團市委)
各縣區(qū)要結合本地實際,認真貫徹執(zhí)行此實施意見。對本實施意見的執(zhí)行情況,市政府將適時組織專項督查。
撫順市人民政府
2017年1月5日