撫順市人民政府關于印發撫順市推進服務業供給側結構性改革實施方案的通知
撫順市人民政府關于印發撫順市推進服務業
供給側結構性改革實施方案的通知
撫政發〔2017〕7號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
《撫順市推進服務業供給側結構性改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
撫順市人民政府
2017年3月20日
撫順市推進服務業供給側結構性改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關決策部署,扎實推進全市服務業供給側結構性改革,打造經濟發展新引擎,擴大消費,提高服務業創新發展實力和整體發展水平,補齊服務業發展短板,根據《遼寧省人民政府關于推進服務業供給側結構性改革的實施意見》(遼政發〔2016〕63號),特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神,將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高經濟發展質量和效益、實現全面協調可持續發展的重要途徑,深入實施創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動,推進生產性服務業與先進制造業相互融合,生活性服務業與擴大居民消費相互促進,推動生產性服務業聚集化、生活性服務業便利化,實現服務業比重明顯提高、結構明顯優化、競爭力明顯增強,重點圍繞去庫存、降成本、補短板,為城市轉型提供強大支撐,更好地促進服務業全面發展。
(二)基本原則
堅持結構調整。緊緊圍繞制造業優化升級,著力推進金融、現代物流、商貿流通、科技服務、信息技術服務、電子商務等生產性服務業創新發展,擴大現代服務業增值空間。
堅持創新發展。著力鼓勵創新創業,推動服務業領域科技創新、產業創新、產品創新、業態創新、管理創新,以創新引領和支撐服務業加快發展。
堅持產業融合。積極拓展服務業發展新領域,創新服務業發展新模式,推進現代服務業與先進制造業和現代農業相互支撐、聯動發展。推進服務業內部行業之間相互滲透、融合發展。
堅持民生優先。著力保障和改善民生,積極發展旅游、健康、文體、休閑、家政、養老等服務行業,使民生改善與經濟發展有效對接。
(三)主要目標
到2020年,全市服務業供給側結構性改革取得階段性成果,傳統服務業比較優勢更加突出,現代服務業加快發展壯大,服務業增加值占地區生產總值比重達到47%以上。
生產性服務業聚集化。金融業增加值年均增長10%;交通運輸、倉儲及郵政業增加值年均增長8%;商務服務業增加值年均增長10%;生產性服務業增加值占服務業比重力爭達到40%以上。
生活性服務業比較優勢凸顯。房地產庫存去化周期進一步縮短;社會消費品零售總額達到914億元,年均增長8%;旅游總收入突破500億元;文化產業增加值實現19億元;餐飲住宿營業額達到185億元,年均增長9%。
二、重點工作任務
(一)促進內貿流通轉型升級
1.提升電子商務發展水平。一是推動企業上網。引導中小微企業借助第三方電子商務平臺,開展在線采購、產品體驗、銷售等生產經營活動。二是培育拓展本土電商平臺。做大做強本地資源網絡平臺,拓展網上撫順產品銷售市場,加快“卓譽商城”電子商務平臺發展,推進大宗工業品東北亞鋼鐵網交易平臺建設。三是加快雙創平臺建設。推進沈撫新城“樂創空間”雙創孵化基地、順城區“互聯網小鎮”產業園區、望花區眾創基地建設。四是促進線上線下融合發展。組織有規模的批發、零售企業,加快建設“O2O”模式網上商城;加快電子商務與商貿批發和零售行業融合發展,支持大型實體餐飲、住宿、生活服務等流通行業開展網定店取、預約上門服務等業務,促進線上和線下消費能力。五是加快農村電子商務網絡建設。積極推進“互聯網+流通”行動計劃落實,以清原縣國家電子商務進農村示范縣為引領,推進電子商務進社區、進農村,推動線上線下融合發展。
2.豐富供給和促銷方式。通過創新供給,推動新型消費,釋放消費潛力。緊緊圍繞消費升級需求,著力提高供給體系質量和效率,鼓勵市場主體提高產品質量、擴大新產品和服務供給。開展富有針對性的各類促銷活動,組織大型零售商業企業和餐飲服務企業,以用于戶外運動裝備、旅游用品、運動器材及方便食品、運動休閑服裝等商品為重點,開展系列促銷活動,擴大外出休閑消費。利用撫順多山多水的特點,打造宜觀、宜游、宜居、宜樂的精品旅游景觀線,提倡綠色休閑山莊游。組織大型商場、超市、農產品批發市場、食品加工企業上山下鄉,開展綠色、無公害農產品現場觀摩采購活動,構建優質農產品進城通道,使綠色農產品走進“千家萬戶”。提供高中低檔餐飲、住宿、購物、休閑服務,豐富百姓夜晚生活,促進“夜經濟”各領域融合發展。提升會展規模和檔次,為經濟發展搭建展示平臺、交流平臺。
3.推進傳統百貨業向大型綜合服務體轉型。支持單體百貨店、購物中心向集餐飲、娛樂、健身、休閑、文化等消費為一體的綜合型休閑購物中心轉型發展;推動大中型零售企業改革創新經營方式,推進“線上線下”融合發展,引導企業由“經營場地”向經營“商品+服務”轉變。
4.提升商品市場建設水平。加快推進傳統商品交易市場向現代化多功能市場轉型,向“線上線下”兩種交易模式并行轉變,以無第二批發環節為核心,建設現代化大型綜合性農產品交易中心和專業批發市場;依托本地特色農產品資源優勢,利用農產品配送網絡資源,加快構建面向沈陽、輻射東北亞的農產品配送中心。
5.加快連鎖經營發展。依托本地龍頭企業,通過兼并、重組、聯合、特許加盟等方式發展連鎖業態,實現跨區域經營;推動餐飲住宿、美容美發、家政服務、再生資源回收等企業連鎖化經營,使連鎖經營模式從零售領域向生活服務業、生產資料流通領域擴展。
6.打造培育“一刻鐘便民圈”。積極發展大眾餐飲、家政、美容、美發、菜店等多種便民服務業態,加快便利店進社區。同時放大便利店快遞、存取款、收發傳真、復印、代收公用事業費、代售郵票、代訂車票和飛機票、代沖洗照片等功能,努力為顧客提供多層次的服務。
7.積極促進餐飲住宿行業發展。以便民服務為重點,滿足多層次多樣化的消費需求。積極促進大眾化市場發展,滿足廣大人民群眾消費需求,建設和發展美食街區和夜市等,舉辦具有地方特色和影響力的展銷展會,開展促銷活動。鼓勵餐飲住宿業與旅游、文化等相互融合,發展特色服務項目,拓展新的消費增長點。引導住宿餐飲行業創新營銷模式和服務方式,運用電子商務等平臺拓展市場,通過網絡團購、微信促銷等新型電子支付營銷方式,吸引新的消費群體。支持中央廚房、餐飲配送中心擴大服務范圍,針對居民社區、機關、學校等開展便民服務。
8.努力提升家居服務業水平。推動家庭服務市場發展,積極引導家庭服務企業提供專業化的便民服務,創建一批知名家庭服務品牌。促進便民服務網點發展,積極提供家政、美容美發、洗染等生活性服務,提高居民生活便利化水平。加快推進智慧社區建設。促進居民和家庭服務資源聯網,完善信息服務平臺,疏通供需對接渠道。培育家庭服務信息與社區綜合服務信息網絡,整合各方信息平臺資源,不斷提高社區信息化、智慧化水平。推動社區服務網點建設,發展月子中心等產后護理機構,提高城鄉居民生活便利化。大力推進家庭服務業向規范化、標準化方向發展。開展技能培訓,支持居民和家庭服務企業規模化、質量化、標準化發展。
9.完善再生資源回收體系建設。一是堅持網絡建設和機制創新相結合。積極培育龍頭企業,優化布局,培育和推動互聯網+實體網點+深加工企業的3維結構,實現相對穩固的資源循環利用,扎實推進廢舊商品回收體系建設;二是堅持循環發展與技術創新相結合。通過引進高技術企業,推廣行業技術應用,提高了企業競爭力和產品附加值,形成從技術開發、資源回收到資源化利用的循環體系。三是堅持傳統回收與現代回收相結合。在現代回收方面,通過建設互聯網及手機app回收信息板塊、實體回收體系板塊、物流支撐板塊和創業生產園區板塊四大板塊,實現再生資源的有效回收和綜合利用。在傳統回收方面,要改造提升一批再生資源回收站點、分揀中心和集散市場,使之具有集散、交易、簡單分類、加工、儲存和信息收集等比較完善的市場功能,達到“五區一中心”的配置功能設置的再生資源回收網絡體系。
10.加快商務咨詢發展。積極發展資產評估、會計、稅務等專業咨詢服務。發展信息技術咨詢服務,開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統解決方案和信息安全服務。加強知識產權咨詢服務,發展檢索、分析、數據加工等基礎服務,培育知識產權轉化、投融資等市場化服務。推進商務服務業向專業化、規模化、網絡化發展,著力提高本土商務服務企業的市場競爭力。
(市服務業委牽頭,市發展改革委、市工業和信息化委、市農委、市民政局等部門和各縣區政府配合)
(二)積極化解房地產庫存
1.優化土地資源配置。實行差異化供地政策,根據我市住宅類商品房庫存去化周期,控制房地產開發用地供給,嚴格控制商品住宅新增供地。對住宅類商品房庫存積壓嚴重的縣區,暫停供應房地產開發用地。研究制定相關政策,引導房地產企業將未開發用地轉為國家支持的新興產業項目建設用地。
2.推進貨幣化去庫存渠道轉換。積極推行棚改安置、采沉區住宅房屋避險搬遷安置貨幣化,通過團購存量商品住房、直接發放貨幣補償、搭建房源信息公共平臺幫助棚改居民自主購房和采沉區居民產權調換、異地安置等方式,消化庫存商品住房。加大對棚改貨幣化安置項目的金融支持。推進公租房貨幣化,給予市場租房的保障對象適當補貼。允許通過收購或長期租賃庫存商品房擴充公租房源。
3.鼓勵農民進城購房置業。加快城市化進程,制定農民進城購房優惠政策,鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城購房落戶,對農業轉移人口進城購買首套商品住房的給予適當補貼、購房折扣或貸款優惠等,保障其子女享有就近接受義務教育等基本公共服務。
4.培育發展住房租賃市場。構建住房租賃信息政府服務平臺,規范管理租賃中介服務,維護租賃雙方合法權益。引導市場主體培育發展專業化、規模化的住房租賃企業。逐步擴大公租房保障范圍。
5.降低居民購房成本。落實國家出臺的居民房地產交易環節的各項稅收優惠政策。規范銀行涉房地產金融服務流程,降低服務收費標準。落實住房公積金差別化貸款政策,合理放寬公積金使用條件,減少審批環節,縮短辦理貸款周期。統籌使用住房公積金結余資金,提高住房公積金購房貸款和提取使用率,推進住房公積金異地個人住房貸款。
(市住房城鄉建設委牽頭,市國土資源局、市財政局、市教育局、市住房公積金管理中心、人民銀行撫順中心支行、市政府金融辦和各縣區政府配合)
(三)加快現代物流發展
1.優化物流園區布局。圍繞現代物流需求,加快構建綜合運輸體系,努力形成高效、便捷的物流網絡,依托重點產業布局,著力打造一批物流園區。圍繞工業產業集群、商貿集聚區、大型專業批發市場,建設一批商貿物流園區,集聚類型互補的物流企業,為制造企業、商貿流通企業提供商品集散、物流配送、流通加工、檢驗檢測、批發交易、電子商務、商品展示、信息和金融等綜合服務,形成輻射全省和東北地區的商貿物流分撥中心。到2020年,全市商貿物流園區達到10個。
2.推進物流企業信息化、標準化建設。加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快物流企業整合發展,打通物流信息鏈,實現物流信息全程可追蹤。不斷完善物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化建設。積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛,逐步淘汰欄板式貨車,大力開展托盤、集裝箱、集裝袋等設施設備標準化建設和改造,推進物流領域檢驗檢測體系建設。大力支持發展一批專業技術程度高的物流龍頭企業,重點推進擁有現代冷鏈技術設施的物流企業和具備危化品運輸資質等特種物流企業建設,全市重點商貿物流企業到2020年增加至11個。
3.加快建設城市配送中心。加快建設大型、區域性配送中和末端配送網絡,形成與商貿物流園區分撥銜接配套的三級物流節點網絡體系。推廣應用自動化立體庫、智能倉儲、自動分揀、信息和電子訂貨系統,加強服務網絡建設,提升共同配送能力。積極開展城市統一配送、共同配送業務。到2020年,全市重點商貿物流配送中心達到21個。
4.加快建設冷鏈物流體系。建立保障生鮮農產品品質和質量、減少損耗、防止污染的供應鏈系統,推廣產地預冷、初加工、高標準冷藏保鮮、冷凍車、冷庫等現代冷鏈技術應用。加快推進冷鏈物流企業建設肉類、水產品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統,更新冷鏈運輸車輛及制冷設備,提高肉類、水產品、果蔬和藥品冷鏈流通率。全市重點冷鏈物流企業到2020年增加至7個。
(市服務業委牽頭,市交通局、市發展改革委等部門和各縣區政府配合)
(四)創新金融業發展
1.創新金融產業。一是加快建設金融集聚區。建設沈撫新城產業金融集聚區,面向沈陽經濟區,圍繞沈陽經濟區裝備制造業基地和重化工生產基地,重點扶持和發展產融型企業集團。重點推進沈撫新城海油金融大廈、撫順市中小企業金融服務中心等項目建設。進一步完善順城區新華金融商貿集聚區。圍繞傳統金融服務業,盡快提高金融服務功能和服務質量,不斷創新金融服務新產品。二是大力支持金融物流產業園區建設。重點推進沈撫新城、東洲區、望花區金融物流園區建設。
2.積極發展產業金融機構。一是支持優勢產業中骨干企業創建產業金融機構。支持重點骨干企業獨立或與專業金融資本合作,創建財務公司、金融控股公司。二是推動地方商業銀行快速發展。撫順銀行2017年一季度前在丹東、沈陽設立分支機構。積極推進農信社系統改革,2017年,撫順縣聯社、新賓縣聯社、順城區聯社完成股份制改造任務。三是積極發展農村金融機構。加快建立和發展適應我市“三農”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。
3. 創新金融產品。一是積極促進金融創新。全市各類金融機構要按照先行先試的原則,推動總部新產品、新工具優先在撫順市場探索、應用和推廣,系統內的各項試點要積極在撫順實施。二是積極開展金融產品和工具的綜合應用。各類金融機構要構建更加專業化、多樣化的融資模式。三是促進互聯網金融快速健康發展。積極落實國家推動互聯網金融健康發展的政策。選擇部分金融資產交易平臺進行重點建設,為互聯網金融發展構建基礎設施良好、公信力強、風控規范的互聯網金融公共服務平臺。
4.推動小微金融專營機構發展。鼓勵和推動各類小微金融專營機構發展,向下延伸服務網點。支持、引導開展動產、知識產權、股權、林權、保函等質押融資業務。加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險。鼓勵小額貸款公司積極服務于小微、“三農”等重點領域,支持大眾創業、萬眾創新。
5.創新金融市場。一是大力發展直接融資。重點推進我市中小型企業在“新三板”和區域股權市場掛牌。二是大力發展其他要素市場。優先推進技術產權市場建設,構建促進科技成果轉化和高新技術產業發展的新模式。
6.創新金融服務。一是組織實施金融創新示范區建設。科技部門要積極與金融機構開展合作,在新撫新城和高新區創建科技金融創新示范區和科技金融服務體系建設。二是引導金融機構加強服務延伸。鼓勵和推動各類金融機構加快發展小微金融專營機構。三是規范發展小額貸款公司。到2020年末全市小額貸款資本金額達到10億元。四是積極發展融資擔保行業。到2020年末全市融資擔保行業放大倍數達到3倍。
7.創新金融生態。一是優化行政服務環境。建立綠色審批通道,為中小企業提供高效便捷的金融服務。二是加強社會信用體系建設。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,繼續推進清原金融生態示范縣建設,并逐步向新賓縣、撫順縣推廣。三是建立穩定的金融風險處置協作機制。建立完善工作機制,積極幫助金融機構化解不良資產。
(市政府金融辦牽頭,市發展改革委、人民銀行撫順中心支行等部門和各縣區政府配合)
(五)大力發展旅游業
1.加大改革力度。加快推進國有旅游景區轉制改革步伐,組建旅游產業發展集團,強化旅游資源統籌整合開發利用。引導旅游企業加強資本運營,創新經營機制,拓寬融資渠道,實現跨界兼并重組,培育一批規模化經營、集約化發展的旅游業領軍企業。
2.實現旅游業發展方式轉變。實現旅游產業從“國民經濟的邊緣產業”向“牽動城市轉型的戰略性支柱產業”的轉變,旅游產品從“單一觀光型”向“休閑度假綜合型”的轉變,旅游市場從“客源地”向“目的地”的轉變,旅游發展環境從“政策優惠”向“全面優化”的轉變,旅游發展模式由“旅游城市”向“城市旅游”及“全域旅游城市”的轉變。
3.在旅游業發展質量實現提升。一是旅游基礎設施、旅游公共服務設施和商業服務設施配套日趨完善,旅游服務質量和游客滿意度明顯提升。二是提升旅游產品品質。打造精品旅游線路,培育特色旅游品牌。積極發揮冰雪、森林、濕地、民俗、工業等自然人文資源優勢,打造一批突出撫順特色的避暑養生、文化旅游、冰雪溫泉、鄉村旅游、購物旅游、自駕旅游、工業旅游等旅游產品。三是品牌旅游高地。培育高A級精品旅游景區、綜合休閑度假區、特色旅游小鎮,加強全域旅游示范區、特色旅游購物休閑街區建設,形成具有區域競爭力和國內影響力的品牌旅游高地。四是旅游產品開發、運營管理、宣傳營銷的市場化、國際化水平明顯提升。五是旅游產業規模壯大、效益提高、機制完善,可持續發展能力明顯提升;六是旅游帶動就業、惠及民生、優化環境、保護生態和傳承文化的作用更加顯著,社會效益明顯提升。
(市旅游委牽頭,市發展改革委、市農委、市服務業委等部門和各縣區政府配合)
(六)推進文化產業發展
1.提升品質壯大實力。積極組織我市特色文化品牌參加國家、省文化產業展會,培育一批有影響力的特色文化品牌,適時將具備條件的文化企業和園區推薦成為省級文化產業示范基地和園區,落實國家、省對發展文化企業好的政策,壯大一批文化骨干企業。
2.大力發展工藝美術業。發揮我市煤精、琥珀、滿族剪紙、根雕特藝、等藝術品資源和產業優勢,健全工藝美術品產業鏈,促進文化交易市場的發展。重點支持撫順合璧齋煤雕有限公司、撫順市昇蘊藝術品有限公司。
3.發展文化創意設計產業。推進文化創意設計產業與相關產業的融合發展,重點發展文化與旅游產業融合。重點支持熱高樂園夢幻世界項目建設,積極為其向國家、省爭取文化產業扶持資金。
(市文化廣電局牽頭,各縣區政府配合)
(七)發展體育產業
1.發展重點體育產業。一是壯大體育旅游業。以撫順特有的旅游資源為依托,大力發展體育旅游業。創新機制,營造有利于體育發展的政策和環境。整合資源,做好現有旅游品品牌,形成具有地域特色的旅游品牌。不斷強化體育項目與旅游項目的關聯度,注重景區開發的綜合性建設,以體育項目提高景區資源的開發與利用率。開發具有撫順特色的、品質上乘的體育旅游優質產品。二是完善休閑健身業。依據《撫順市全民健身實施計劃》,著力提高城鄉居民身體素質,全面推進全民健身場地設施建設。繼續引導健娛樂等健身企業擴大經營規模,發展各類休閑健身俱樂部。鼓勵社會資本,興辦各類經營性專項體育健身場所。重點發展冰雪和戶外運動項目。不斷拓展體育健身休閑途徑,引導市民休閑健身消費的不斷升級。三是做強體育競賽表演業。重點打造山地自行車冠軍賽、三塊石登山活動等品牌賽事活動。吸引1—2家大型體育俱樂部落戶撫順。推動體育賽事與大型企業集團合作,構建賽事舉辦方、贊助商共同運作的商業模式。四是擴大體育彩票業。撫順體育彩票事業蓬勃發展,不斷挖掘體育彩票文化內涵,提高體育彩票影響力,突出彩票公益性,大力拓展體育彩票的銷售渠道。
2. 加快群眾體育建設。全市人均占有體育場地面積達到1.8平方米以上。城市社區打造15分鐘健身圈,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。繼續實施農民體育健身工程,鄉鎮、行政村公共體育健身設施覆蓋率達100%。公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場館設施向社會低收費或免費開放率達到80%以上。
(市體育局牽頭,各縣區政府配合)
(八)加快發展科技產業
1.加快科技服務業成果轉化。下放科技成果使用、處置和收益權;提高科研人員成果轉化收益比例;建立職稱評聘分類考核機制;承擔市內企業委托的橫向課題的高等院校、科研院所研發團隊和科技人員,可在課題經費中獲得科研勞務收入;鼓勵高等院校、科研院所在本市設立技術轉移(分支)機構。設立撫順市科技型中小企業貸款風險補償資金和知識產權質押貸款風險補償資金。設立撫順市科技成果轉化投資引導基金。
2.強化研發創新載體建設。支持本市企業與高等院校、科研院所聯合建立實驗室或研發中心。全面落實企業研發費用加計扣除政策。支持本市企業通過自主研發、受讓、許可、作價入股、產學研合作等方式實施科技成果轉化。支持企業開拓創新產品市場。實施政府采購首購政策,通過訂購及政府購買服務等方式促進本市創新產品的規模化應用。
3.加快提升創業孵化能力。推進科技企業孵化器建設,構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點,綜合孵化器為支撐的創業孵化生態體系,打造模式新穎、機制靈活的新型科技企業孵化器,實現我市孵化器建設新突破。
4.搭建和完善科技服務平臺。加強生產力促進中心、創業服務中心、企業孵化器等科技服務機構建設。大力發展技術市場,促進技術成果交易。培育扶持一批科技中介服務機構。推進公共創新平臺和大型科學儀器設備開放共享。
(市科技局牽頭、市工業和信息化委、市政府金融辦等部門和各縣區政府配合)
(九)推動信息技術產業跨界融合
充分利用新一代信息技術,提升信息系統規劃設計、產品開發、集成實施和運行維護的信息服務能力,加快信息技術服務產品化進程;大力發展工業軟件產品及智能制造整體解決方案,促進工業產品、基礎設施、關鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協同共享;大力發展行業應用軟件和解決方案,通過信息技術為金融、交通、教育、醫療、旅游、房地產等現代服務業發展提供技術支撐,催生新的經濟增長點。
(市工業和信息化委牽頭,市教育局、市住房城鄉建設委、市交通局、市農委、市服務業委、市衛生計生委、市旅游委、市政府金融辦等部門和各縣區政府配合)
(十)積極推動健康養老服務業
1.完善健康服務體系。加強農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系建設,大力推行家庭醫生簽約服務,促進優質資源下沉基層。深化公立醫院綜合改革,推進醫藥分開,積極構建分級診療制度。優化醫療服務資源配置,引導和鼓勵社會資本加快進入醫療衛生領域,增加服務供給,推動多元化辦醫格局。規范發展健康體檢、保健康復、心理健康、母嬰照料等專業健康服務機構,為居民提供個性化健康管理服務,吸引外來高端體檢和醫療群體。
2.發展居家養老服務網絡。開展便捷服務和定制服務。建設居家服務網絡平臺,為有一定行動能力的居家老年人提供規范化、個性化服務。
3.推動醫養融合發展。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業務協作機制,推動養老服務從基本生活照顧向精神慰藉、心理支持、營養配餐、康復護理等領域延伸。
4.加強養老機構建設。完善扶持政策,吸引民間資本,鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構,社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。加強社區養老服務設施與社區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。辦好政府兜底的公辦保障性養老機構。重點為“三無”(無生活來源、無勞動能力、無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和撫養能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人、重度殘疾老人提供無償或低收費的供養、護理服務。
(市衛生計生委、市民政局牽頭,市發展改革委、市服務業委、市住房城鄉建設委等部門和各縣區政府配合)
(十一)支持發展教育培訓產業
1.廣泛開展城鄉社區教育服務。加快成立新型社區學院、社區教育中心。建立職業院校服務社區機制,促進高等院校開設社區教育課程。開展對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、職業農民、退役軍人以及去產能淘汰企業轉崗職工的職業培訓。
2.鼓勵多種方式開展教育培訓工作。努力創新教育培訓形式和內容,鼓勵有條件的職業學校和技術培訓機構、企業承擔教育培訓任務,提供實習、實訓條件,積極開展公益性培訓服務。
(市教育局牽頭,市人力資源社會保障局、市發展改革委、市民政局等部門和各縣區政府配合)
(十二)提高郵政業發展水平
1.提升郵政普遍服務能力。完善郵政普遍服務網點布局。在全市范圍內建成布局合理、疏密得當、技術先進、功能完善的郵政基礎設施體系,為郵政業進一步發展提供有力支撐。對傳統郵政服務網點進行轉型改造,積極推進郵政服務網點進社區、商務中心等。保障農村地區郵政普遍服務水平。嚴格貫徹落實《郵政普遍服務》標準,逐步縮小或消除城市與農村之間、社會不同群體之間在享受郵政普遍服務方面存在的差距,在全市范圍內更好地推動郵政公共服務均等化。
2.提升快遞業務水平。加快快遞服務技術創新升級。加強快遞服務與制造業、電子商務、商貿等相關產業在更高層次合作,鼓勵企業開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備應用,降低交易成本,形成產業核心競爭力,實現郵政業與相關產業的聯動發展。積極引導快遞企業拓展新興業務領域,通過專業化服務提高服務質量和效率。強化快遞服務標準化建設,推動我市快遞企業改善服務質量,增強服務能力,順利實現轉型升級和提質增效。拓寬快遞服務網絡,推進快遞進校園、進社區、進機關和快遞下鄉工作。扶持和鼓勵快遞企業充分發揮網絡優勢和品牌優勢,創新服務方式,拓展服務領域,推進快遞“三進一下”工程,有效解決快遞終端投遞問題。2020年前,力爭建成覆蓋城鄉、高效運行的全市郵政業服務體系。
(市郵政局牽頭,各縣區政府配合)
三、推進措施
適應服務業發展的新要求,創新工作方法,夯實工作基礎,完善政策落實機制,推動規劃有效實施,確保工作目標任務順利完成。
(一)加強組織領導,形成工作體系
充分利用服務業發展領導小組協調作用,服務業各行業主管部門配合聯動,圍繞全市服務業供給側結構性改革任務目標,做好本地區服務業供給側結構性改革。
(二)明確責任分工,做好分析評估
各縣區、各有關部門要對確定的發展目標和主要任務進行分解,明確牽頭單位和工作責任,抓好落實。要適時開展階段評估,全面分析評估本方案實施效果及政策措施落實情況,準確判斷服務業發展走勢。
(三)加強統計工作,健全指標體系
完善服務業統計工作網絡,建立部門聯動、基層核實的服務業基本單位名錄庫季度更新維護機制,加強生產性服務業統計,提高統計數據的準確性和及時性。
(四)加大督導力度,完善考核機制
將服務業重要指標納入市政府對各縣區政府以及市直各有關部門績效考核體系,加大服務業考核指標權重,做好服務業發展目標的落實、督查與考核,確保任務落實、責任到位、目標實現。