撫順市人民政府辦公廳關于印發加快推進撫順老工業基地新一輪振興發展三年滾動計劃(2016—2018年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發
加快推進撫順老工業基地新一輪振興
發展三年滾動計劃(2016—2018年)的通知
撫政辦發〔2017〕36號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《加快推進撫順老工業基地新一輪振興發展三年滾動計劃(2016—2018年)》印發給你們,請認真遵照執行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年8月25日
加快推進撫順老工業基地新一輪
振興發展三年滾動計劃(2016—2018年)
為貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔2016〕7號)和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見〉加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的實施方案》(遼委發〔2016〕17號),結合《遼寧省人民政府關于印發〈加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展三年滾動計劃(2016—2018年)(修訂稿)〉的通知》(遼政發〔2016〕70號),現制定《加快推進撫順老工業基地新一輪振興發展三年滾動計劃(2016—2018年)》,分年度提出如下重點工作。
一、2016年重點工作(50項)
1.根據中央和省指定地方取消實施的行政審批事項,做好銜接落實工作,對重要權力事項逐項提出清理意見。協同推進各領域簡政放權工作。(牽頭單位:市編委辦;配合單位:市政府有關部門)
2.按省政府修改完善后的行政審批中介服務事項清單,及時將我市行政審批中介服務事項清單在政府門戶網站上公布。(牽頭單位:市編委辦;配合單位:市政府有關部門)
3.研究制定和組織實施深化國有企業改革方案,加快深化國企改革推進工作。(牽頭單位:市國資委)
4.推進省屬煤炭企業分離移交“三供一業”和辦社會職能工作。(牽頭單位:市國資委;配合單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委)
5.按照省委、省政府統一部署,研究制定廠辦大集體改革總體方案和相關政策,做好社會穩定風險評估工作。(牽頭單位:市國資委;配合單位:市維穩辦、市人力資源社會保障局、市財政局)
6.運用中央財政對廠辦大集體改革實施的“獎補結合”政策,將中央財政獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本,加快廠辦大集體改革步伐。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市國資委、市人力資源社會保障局)
7.在部分轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展股權和分紅激勵工作。(牽頭單位:市國資委;配合單位:市財政局、市科技局)
8.積極爭取中央企業與地方共建產業園區試點。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市國資委,有關區政府)
9.按國家要求開展民營經濟發展改革試點工作。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市服務業委)
10.推動設立民營銀行、財產保險公司等金融機構,爭取批準設立民營銀行、法人財險、金融租賃、消費金融等機構。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:撫順銀監局)
11.在推進“一照一碼”和企業印章刻制備案證明改革的基礎上,將社會保險登記證和統計登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度改革。(牽頭單位:市工商局)
12.總結我市企業簡易注銷程序試點改革經驗,擴大推廣實施范圍。(牽頭單位:市工商局)
13.推進電價、水價、氣價、環保價格及醫療價格改革。(牽頭單位:市發展改革委)
14.完善公共資源交易平臺。配合建設全省統一、互聯互通的公共資源交易平臺服務系統,建立公共資源交易數據統計分析制度,出臺我市公共資源交易平臺服務細則。(牽頭部門:市公管辦)
15.推進社會信用體系建設,推動信用信息系統建設和信用信息交換與共享,健全市場主體信用檔案,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,構建以信用為核心的市場監管機制。(牽頭部門:市發展改革委)
16.按照國家部署,開展與江蘇省內部合作,完善區域合作與協同發展機制,制定與江蘇省對接合作工作方案。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市政府有關部門、有關縣區人民政府)
17.爭取國家資金,推進面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。(牽頭單位:市發展改革委)
18.支持有實力的企業、優勢產業、骨干產品走出去,重點推進一批國際產能和裝備制造合作重大項目。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市服務業委、市工業和信息化委)
19.圍繞提升重大技術裝備自主化及其關鍵零部件研發制造水平,推廣國家首臺(套)保險補償機制,滾動推進一批重大項目列入年度公告,積極為首臺(套)企業爭取保險補償金。(牽頭單位:市工業和信息化委;配合單位:市發展改革委、市財政局)
20.爭取列入老工業基地產業轉型升級示范區和示范園區。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市科技局、市工業和信息化委、市國土資源局、市環保局)
21.結合國家煤炭化解過剩產能政策,按照國家部署,研究推動撫順礦業集團煤炭開采有序退出計劃,促進傳統產業轉型升級。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:撫順礦業集團、市國資委、市工業和信息化委、市環保局、市國土資源局)
22.積極推進落實“互聯網+”行動,支持一批“互聯網+”試點示范項目建設。積極打造云計算數據中心、容災備份基地和后臺服務基地。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市工業和信息化委、市科技局、市交通局、市農委、市政府金融辦、市環保局)
23.實施“企業上網工程”,加快電子商務普及應用。(牽頭單位:市服務業委;配合單位:市商務局)
24.實施“平臺拓展工程”,建設一批大宗商品現貨電子交易平臺。(牽頭單位:市服務業委)
25.研究出臺發展產業金融的實施方案。完善小貸行業監管政策,優化發展環境,引進國有大型企業、民營資本發起設立小貸公司。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:人民銀行撫順分行、撫順銀監局)
26.大力發展生活性服務業,充分發揮消費對穩增長的基礎作用。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市旅游委、市政府金融辦、市教育局、市服務業委、市衛生計生委、市民政局、市文廣局、市體育局)
27.加強旅游設施建設,扎實開展全域旅游示范工作,加快冰雪旅游產業發展,支持打造大東北旅游品牌。(牽頭單位:市旅游委;配合單位:市發展改革委)
28.組織實施農業種子創新工程、農業重大關鍵技術攻關項目。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市農委、市財政局、市發展改革委、有關縣區政府)
29.爭取中央資金支持,加快實施高標準農田建設、黑土地保護等重大工程,完成我市8.8萬畝高標準農田建設任務。(牽頭單位:市農委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市林業局、有關縣區政府)
30.爭取國家支持開展定期深松整地補貼,實施耕地質量保護與提升行動。對深松作業機具補貼實行普惠制,規劃實施農機深松整地7萬畝。(牽頭單位:市農委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市國土資源局、有關縣區政府)
31.推進重大水利工程建設。大力推進水田節水改造、高效節水灌溉、小型農田水利等水利工程建設。(牽頭單位:市水務局;配合單位:市發展改革委、市財政局)
32.合理調減籽粒玉米播種面積,發展現代畜牧業、特色農業以及農畜產品加工和流通業。(牽頭單位:市農委;配合單位:市林業局、市服務業委)
33.配合國家探索劃定糧食生產功能區,加快建設國家現代農業示范區。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市農委)
34.推進落實國家對東北地區糧食生產關鍵環節農機具購置實施敞開補貼政策。(牽頭單位:市農委;配合單位:市財政局)
35.積極爭取國家農產品產地初加工補助資金,支持建設農產品產地初加工設施。(牽頭單位:市農委;配合單位:市發展改革委、市財政局)
36.推動金融機構加大對涉農領域的融資支持,開展“兩權”抵押貸款試點工作。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市農委、市財政局,人民銀行撫順分行、撫順銀監局)
37.加快推進沈吉鐵路外遷(撫順城區段)工程、沈陽至牡丹江高鐵工程前期工作。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:市發展改革委、市交通局、市規劃局、市規劃設計研究院)
38.大力發展清潔能源,有序發展光伏發電,積極申請國家光伏領跑者計劃,啟動規劃方案編制工作。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:撫順礦業集團、市工業和信息化委)
39.加快遼寧清原抽水蓄能電站前期工作。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:清原縣政府)
40.推進創新鏈整合,加快構建產業與技術創新聯盟,組建一批產業技術創新平臺,建立產業共性技術創新平臺建設進展情況臺帳制度,推進產業共性技術創新平臺體制機制創新。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市教育局)
41.大力推進現代職業教育改革創新,爭取將我市符合條件的職業院校相關專業列入省第一批職業教育重點示范專業。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市科技局、市發展改革委)
42.推動高校和職業院校建設國家級研發轉化平臺。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市科技局)
43.繼續貫徹落實困難地區各項就業創業扶持政策,加強就業援助工作,幫助就業困難人員實現就業,確保零就業家庭實現至少一人就業。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市民政局)
44.積極爭取中央財政、中央預算內投資和國家開發銀行、中國農業發展銀行支持,大力實施棚戶區改造工程,重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區、老工業城市及城區老工業區、國有林區和墾區棚戶區改造。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市林業局)
45.積極爭取國家資金,加快推進新撫區城區老工業區搬遷改造工程。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市住房城鄉建設委、新撫區政府)
46.跟蹤國家政策落實情況,積極爭取將我市納入重點采煤沉陷區綜合治理試點。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設委)
47.加大城市基礎設施更新改造力度,編制我市城市地下綜合管廊建設規劃,制定5年滾動計劃。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:市規劃局、市發展改革委、市財政局)
48.啟動實施一批農村飲水工程、農村電網改造升級項目。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市財政局、市水務局)
49.爭取國家加大對我市資源枯竭城市財力性轉移支付支持力度,加快解決社會民生和生態環境方面的歷史遺留問題。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市發展改革委、市國土資源局)
50.爭取國家支持符合條件的重點裝備制造業企業發起設立金融租賃和融資租賃公司。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市工業和信息化委、市服務業委、撫順銀監局)
二、2017年重點工作(21項)
1.持續推動取消下放行政審批事項。(牽頭單位:市編委辦;配合單位:市政府有關部門、各縣區政府)
2.認真實施企業投資項目管理體制改革方案,優化建設項目審批流程。(牽頭單位:市發展改革委)
3.建立政府債務余額與限額比較動態監控體系,嚴禁突破地方政府債務限額;加強或有債務規模統計分析和監管,通過騰出債務空間等渠道依法妥善處置或有債務。(牽頭單位:市財政局)
4.積極配合國家研究駐東北地區中央企業與地方協同發展、融合發展的政策措施。(牽頭單位:市國資委;配合單位:市發展改革委)
5.全面推廣個體工商戶“兩證整合”“一照一碼”登記制度改革。完成改革前未實行“一照一碼”企業的換照工作。探索實行個體工商戶簡易注銷程序改革,全面建立便捷有序的市場退出機制。(牽頭單位:市工商局)
6.簡化電價分類,逐步合并大工業和一般工商業銷售電價。推進公立醫院醫療價格改革,制定分級診療價格改革。(牽頭單位:市發展改革委)
7.完善公共資源交易平臺,依托全省公共資源電子交易公共服務系統,形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,實現公共資源交易全過程電子化。(牽頭部門:市公管辦)
8.加快推動機器人、智能制造、民用航空、生物醫藥、信息服務、農產品精深加工、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產業集群發展。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市科技局、市工業和信息化委、市農委)
9.啟動實施老工業基地“服務型制造”行動,引導和支持制造業企業從生產制造型向生產服務型轉變。(牽頭單位:市工業和信息化委)
10.依托老工業基地產業優勢,大力發展旅游裝備制造業。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市工業和信息化委、市旅游委)
11.推進產業金融服務體系建設,新建、引進一批法人金融機構和區域總部,爭取設立綜合性金融公司。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:人民銀行撫順分行、撫順銀監局)
12.充分發揮冰雪、森林、溫泉、老工業遺產地等獨特資源優勢,開發特色旅游線路和產品。(牽頭單位:市旅游委;配合單位:市發展改革委、市農委、市林業局)
13.以農業科技創新團隊建設和農民大學生培養及農村科技特派行動為依托,繼續扎實推進農業種子創新工程及重大關鍵技術攻關專項工作。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市農委、市財政局、市發展改革委)
14.計劃建設高標準農田11.67萬畝,規劃實施深松整地7萬畝。(牽頭單位:市農委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市國土資源局、有關縣區政府)
15.進一步提高農村金融覆蓋面,推動金融機構創新涉農金融產品。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市財政局、市農委、人民銀行撫順分行、撫順銀監局)
16.大力推進現代職業教育改革創新,加快人才體系建設。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市發展改革委、市財政局)
17.引進國外優質教育資源,與我市高等教育開展合作辦學。(牽頭單位:市教育局)
18.建設老工業城市創新創業發展示范區,開展相關試點工作。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局)
19.基本完成采煤沉陷區棚戶區改造任務。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市住房城鄉建設委)
20.加大城市基礎設施更新改造力度,推進城市地下綜合管廊建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:市規劃局、市財政局)
21.加強與華為、軟通動力和啟迪控股的合作,力爭項目落地,推進撫順科創園建設。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市工業和信息化委、市財政局、市國資委、市住房城鄉建設委、經濟開發區管委會、高新區管委會、龍晟公司)
三、2018年重點工作(17項)
1.繼續推進取消下放行政審批等事項,進一步健全完善權責清單管理模式,動態調整權責清單。(牽頭單位:市編委辦;配合單位:市政府有關部門)
2.支持發展一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業,支持建立現代企業制度,推進民營企業公共服務平臺建設。(牽頭單位:市服務業委;配合單位:市發展改革委)
3.在工商營業執照登記、組織機構代碼登記、稅務登記、印章刻制證明備案、社會保險登記、統計登記等管理方面,全面建立“多證合一、一照一碼”登記制度。(牽頭單位:市工商局)
4.簡化銷售電價分類,只保留居民生活用電、農業生產用電和工商業用電3個類別銷售電價。對限制類和淘汰類企業用電執行差別電價和懲罰性電價政策,對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策。(牽頭單位:市發展改革委)
5.配合省交通廳建成交通運輸物流公共信息平臺,鼓勵全市龍頭骨干物流企業搭建面向中、小、微物流企業的服務平臺,實現物流行業及上下游產業協調發展,物流行業相關政務類信息有效融合,企業交易類信息互聯進一步深化,為實現物流行業降本增效,推動物流行業成功轉型提供有力支撐。(牽頭部門:市交通局;配合單位:市發展改革委、市公安局、市服務業委、市工業和信息化委、市工商局、市地稅局)
6.依托產業轉型升級示范區、示范園區和新型工業化產業示范基地,建設一批具有國際競爭力的產業基地和區域特色產業集群。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市工業和信息化委)
7.推進產業金融服務體系建設。新建或引進一批法人金融機構和區域總部。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:人民銀行撫順分行、撫順銀監局)
8.繼續推進建設高標準農田和規劃實施深松整地工作,完成省下達指標計劃。(牽頭單位:市農委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市國土資源局、有關縣區政府)
9.爭取國家支持,推進建設一批農產品加工產業集群和綠色食品加工產業基地。(牽頭單位:市農委;配合單位:市發展改革委、市食品藥品監管局)
10.根據城區老工業區搬遷改造進展情況,爭創國家級城區老工業區搬遷改造示范區。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:新撫老工業區搬遷改造領導小組成員單位)
11.加大城市基礎設施更新改造力度,按照規劃和確定的工作目標推進城市地下綜合管廊建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:市規劃局、市發展改革委、市財政局)
12.繼續推動城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造和采煤沉陷區綜合治理。(牽頭單位:市發展改革委)
13.配合遼寧省城鎮體系規劃深化完善工作,并按照遼寧省城鎮體系規劃形成相應的行動計劃。(牽頭單位:市規劃局;配合單位:市住房城鄉建設委)
14.配合國家探索建立資源開發與城市可持續發展協調評價制度。(牽頭單位:市發展改革委)
15.開展《重點流域水污染防治“十三五”規劃》中期評估,對項目儲備庫中的項目進行評估和調整。開展重點行業提標改造和揮發性有機物治理,完成20噸以上工業燃煤鍋爐及部分重點行業自動監控設施建設工作,基本完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐的提標改造。(牽頭單位:市環保局)
16.按照國家部署,完善對重點生態功能區的補償機制,建立重點流域生態保護補償機制。(牽頭單位:市環保局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市水務局、市農委、市林業局)
17.鞏固前期工作成果,繼續推進撫順科創園區建設。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市規劃局、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市國土資源局、市國資委、經濟開發區管委會、龍晟公司)
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