撫順市人民政府辦公廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于
推進“四好農村路”建設的實施意見
撫政辦發〔2017〕31號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作的部署和習近平總書記對農村公路建設重要批示精神,加快推進農村公路建管養運協調可持續發展,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路(以下簡稱“四好農村路”)的總目標,根據《遼寧省人民政府辦公廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見》(遼政辦發〔2017〕68號)相關要求,現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于農村公路發展的重要指示批示精神,堅持五大發展理念,遵循政府主導、改革創新、民生優先、統籌推進、普惠服務、安全第一的原則,以推進交通運輸供給側結構性改革為主線,優化農村公路路網結構,加快農村交通運輸轉型升級,提升農村交通運輸普遍服務能力,推進城鄉交通運輸一體化,切實把農村公路建好、管好、護好、運營好,為全市農村經濟發展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
推進“四好農村路”建設,要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質量安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變,到2020年,基本建成能力總體適應、結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用、安全保障有力、生態環境友好、體制機制順暢的農村交通運輸服務體系。主要目標是實現“十三個100%”,即撤并村通瀝青(水泥)路達到100%,行政村之間通瀝青(水泥)路達到100%,現有鄉級公路瀝青(水泥)路鋪裝率達到100%,縣鄉公路安全隱患治理率達到 100%,農村公路列養率達到100%,縣鄉農村公路管理機構設置率達到100%,農村客運車輛衛星定位及視頻監控裝置安裝率達到100%,農村客運車輛主動安全技術裝備安裝率達到100%,城鄉客運一體化考核AAA級市縣達標率達到100%,農村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100%,農村客運站亭鄉鎮覆蓋率達到100%,具備條件的鄉鎮快遞服務網點覆蓋率達到100%,具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
三、重點工作
為加快推進“四好農村路”建設,“十三五”期間重點實施六項工程,抓好三項工作。
(一)實施農村公路建設攻堅工程。實施撤并村通油路建設151.4公里,橋梁23延米/2座,解決74個撤并村通油路;實施精準扶貧路建設245.5公里,新建橋梁1085.1延米/52座;實施行政村之間互聯互通農村公路建設440.0公里,剩余鄉道建設73.0公里。(各縣區政府,市交通局負責)
(二)實施農村公路養護工程。完成農村公路維修改造工作1219.5公里,使破損嚴重、建成年限較早的老油路(水泥路)恢復使用功能,切實保障農民基本出行需求。落實縣級政府主體責任,充分發揮鄉鎮政府、村委會和村民的作用,積極開展春秋季節養護會戰,切實做到有路必養。(各縣區市政府,市交通局負責)
(三)實施農村運輸服務基礎設施提升工程。完善農村客運基礎設施網絡,拓展現有農村客運站服務功能,發展集農村客運、農村物流、農村旅游等功能為一體的農村綜合服務站,更集約、更有效地推進農村客貨運輸發展。積極穩妥推進農村候車亭建設,合理確定農村客運候車亭的設計和建設方案,2020年底前建設農村客運候車亭230個,進一步提升農村客運候車環境。支持和推進新能源和清潔能源配套服務設施建設,為推進農村新能源和清潔能源應用提供基礎保障。(各縣區政府,市交通局負責)
(四)實施農村運輸服務資源整合工程。培育一批骨干農村物流企業,支持交通運輸企業、郵政企業、供銷社企業利用農村客運班車運送郵件、快遞件等,重點推進交郵合作、交供合作資源共享與整合型農村物流試點項目,努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局。改善農產品城市配送車輛通行環境,提高農產品城市配送通行管理水平,著力解決農產品運輸“最后一公里”的瓶頸問題,促進農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車輛應用,提升農村客運綠色可持續發展水平。(各縣區政府,市交通局、市供銷社、撫順市郵政管理局負責)
(五)實施農村交通運輸生命防護工程。大力實施農村公路生命安全防護工程,完成農村公路隱患段治理1280公里,確保2017年底前完成現有縣鄉公路隱患路段治理工作,進一步提升農村公路安全防護能力。加大農村公路危橋改造力度,實施農村公路危橋改造1085延米/52座,加強對建成年限較早、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監測,及時消除橋梁隱患點,確保2017年底前消滅縣級公路現有危橋,2020年底前消滅鄉級公路現有危橋。推廣農村客運安全保障技術裝備,強化農村客運車輛動態監管,推進農村客運車輛依照國家有關規定安裝衛星定位裝置及視頻監控設備和胎壓檢測系統,提升農村客運安全保障水平。(各縣區政府,市交通局負責)
(六)實施郵政城鄉公共服務均等化工程。以建設普惠郵政為基準線,提升郵政普遍服務質量,提高快遞服務城鄉普惠水平。建立“覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展”的郵政普遍服務體系和“普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”的快遞服務體系。繼續深化交郵合作,大力實施郵政城鄉公共服務均等化工程。發揮郵政行業在推進城鄉區域協調發展、保障和改善民生中的積極作用,進一步完善農村投遞網絡建設,力爭兩年內全部實現建制村郵件“直投到村”。深入推進“快遞下鄉”工程,推動面向農村的末端網絡運營模式,發揮寄遞渠道優勢,支持消費品下鄉和農產品進城,推動精準扶貧和農民增收。2020年底前具備條件的鄉鎮快遞服務實現全覆蓋。充分發揮市場竟爭和調節機制,推動快遞企業投遞末梢向建制村延伸,逐年提高建制村通快遞比例。(各縣區政府,撫順市郵政管理局、市交通局配合)
(七)抓好農村公路體制機制建設工作。縣區政府要根據本地區“四好農村路”事業發展需要,建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領導機制,切實做好建設資金籌集和組織實施工作,建立以公共財政投入為主的資金保障機制,管理經費全部納入地方政府財政預算。建立健全“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管養責任體系,進一步完善農村公路路政管理和質量安全監督機構或部門,切實履行工作職責。充分發揮鄉交通助理在管理養護中的作用,逐步在鄉鎮政府設立農村公路管理機構,在建制村建立村道管理議事機制,鄉鎮政府和村委會要落實必要的管養人員和經費。(各縣區政府,市交通局、市財政局負責)
(八)抓好農村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求,建立并完善農村公路路政管理機構,加強農村公路法制和執法機構能力建設。到2020年,基本建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,規范執法行為,提高執法水平。認真貫徹執行相關法律法規和遼寧省農村公路路政管理相關規章制度,對擅自在公路建筑控制區設置違法建筑物、構筑物等行為和各類非法占用、損壞公路路產等案件進行及時查處,努力防止、及時制止各類違法損壞、占用農村公路設施的行為。加強對農村公路涉路工程事前、事中、事后的管理,嚴格許可審批程序,實施全過程監管。積極有效開展治超執法工作,根據實際在鄉道、村道設立必要的限高、限寬設施,同時加強路面執法,有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。(各縣區政府,市交通局、撫順路政管理局負責)
(九)抓好農村公路環境整治工作。縣鄉政府要對本地區實行統一領導,結合宜居鄉村建設,大力整治農村公路路域環境,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志。積極開展騎路市場清理整頓工作,在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進場、退路進廳”,保證公路通行安全,實現路面常年整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村公路實現路田分離、路宅分離,打造暢安舒美的通行環境。(各縣區政府,市交通局、市住房和城鄉建設委員會負責)
四、保障措施
推進“四好農村路”建設是我市“十三五”農村公路工作的核心任務,各級政府和交通運輸部門要高度重視,采取有效措施,精心組織,確保各項任務和目標落到實處。
(一)加強組織領導。市政府成立工作領導小組,組長:朱光明,副組長:王飛、王新陽;成員單位:市發改委、市住建委、市農委、市財政局、市交通局、市供銷社、市績效辦、撫順路政管理局、撫順市郵政管理局。小組下設辦公室,辦公室設在市交通局,主任:金剛,副主任:張文革。縣區政府要成立政府領導掛帥、相關部門參加的領導小組,負責本轄區的“四好農村路”建設工作,結合本地區實際制定實施方案,明確工作目標和具體措施,確保任務落實、責任落實、資金落實。交通、財政、住房城鄉建設、郵政、供銷等部門要根據職責分工,加強溝通協調,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。各級交通部門要切實履行工作職責。市交通局要加大對“四好農村路”建設的行業指導和監督管理,制定年度工作計劃,明確具體任務,開展“四好農村路”建設督導考評。市交通局要切實履行行業管理職責,對全市“四好農村路”建設開展檢查監督、業務指導等工作。各縣(區)交通部門是轄區內“四好農村路”建設的直接責任單位,要在當地黨委和政府的統一領導下積極開展工作,明確目標任務,細化工作措施,強化責任落實,統籌協調推進。(各縣區政府,市交通局,市財政局,市住房和城鄉建設委員會,撫順市郵政管理局,市供銷社按職責分工負責)
(二)加強資金保障。做好農村公路建設與養護工作,核心是政策,關鍵是資金。市、縣兩級財政要明確投入政策、標準,將農村公路建設與養護所需資金納入市、縣財政預算。縣區政府要制定出臺優惠政策,統籌解決農村公路建設、養護所需砂、石、土料場、生活用地、取水和供電等問題。要加大社會籌資、企業捐資、幫扶投入等政策的支持力度,努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展,完善“以獎代補”政策,發揮好“一事一議”在農村公路發展的積極作用。(各縣區政府,市財政局、市交通局按職分工負責)
(三)開展示范縣創建活動。市、縣交通部門要高度重視示范引領作用,通過開展“四好農村路”示范縣創建活動,充分調動縣級政府的主動性和積極性,落實主體責任,以點帶面,全面推進。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,每年推出一個“四好農村路”示范縣,全面營造“比學趕超”氛圍。市交通局要及時通報各地區工作開展情況,總結推廣各縣區先進經驗和好的做法,通報表揚先進集體和先進個人,促進全市“四好農村路”建設活動深入開展。(各縣區政府,市交通局,撫順市郵政管理局按職責分工負責)
(四)加強監督考評。建立目標考核制度,市政府將按照全市農村公路建設與管理工作會議上與各縣區簽訂的《撫順市2017公路建設與管理目標書》對各縣區進行考核。縣區政府要將“四好農村路”建設納入年度工作目標,逐級簽訂目標責任狀,將目標完成情況按照有關規定納入績效考核。要逐級建立工作督查制度,按市督導考評辦法,重點圍繞市確定的農村公路發展任務落實、主體責任落實、資金落實等方面開展督導考評工作,建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制。市交通局要會同市財政局、撫順市郵政管理局,對“四好農村路”示范縣在下年度項目安排及補助資金等方面給予傾斜,對沒有完成年度工作目標任務的縣區,按照相關規定予以通報批評,并采取相應懲戒措施。(各縣區政府,市交通局、市財政局、撫順市郵政管理局按職責分工負責)
撫順市人民政府辦公廳
2017年7月19日