撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關于
印發撫順市畜禽養殖廢棄物資源化
利用工作方案(2017-2020年)的通知
撫政辦發〔2017〕57號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年10月16日
(此件公開發布)
撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
(2017-2020年)
近年來,我市畜牧業持續穩定發展,為保障畜產品有效供給發揮了重要作用。但大量畜禽養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用,成為農村環境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用,關系畜產品有效供給、關系農村居民生產生活環境改善,是重大的民生工程。為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)(遼政辦發〔2017〕92號)文件精神,確保完成中央環境保護巡視督察關于《撫順市環境保護督察整改方案》工作任務,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進畜牧業可持續發展,結合我市實際,制定撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)如下。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“三個推進”總體要求,堅持保供給與保環境并重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規模養殖場為重點,以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式,以農用有機肥為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,依法嚴格監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則
統籌兼顧,有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力,協同推進生產發展和環境保護,獎懲并舉,疏堵結合,加快畜牧業轉型升級和綠色發展,保障畜產品供給穩定。
因地制宜,綜合利用。根據氣候特點、畜禽品種、飼養規模,實行畜禽養殖與種植業相結合,以肥料化還田利用為基礎,采取經濟高效適用的堆肥發酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式,實現糞污就地就近還田利用。
屬地管理,落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用以及禁養區內畜禽規模養殖場、養殖專業戶的關閉或搬遷工作由縣(區)人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下,健全工作機制,督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。
政府引導,市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導和鼓勵社會資本投入,培育發展多種形態的畜禽養殖廢棄物資源化利用產業模式。
(三)主要目標
2017年,完成禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場和養殖專業戶的關閉或搬遷工作。到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
二、重點任務
(一)完成禁養區內規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷工作
按照“誰劃定、誰關閉或搬遷”的原則,縣(區)人民政府組織畜牧、環保等有關部門,制定本地區禁養區內確需關閉或搬遷的規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷實施方案,并組織實施關閉或搬遷工作。2017年底前,全面完成確需關閉或搬遷的規模養殖場和養殖專業戶的關閉或搬遷。在禁養區內禁止有排放污染物的規模養殖場和養殖專業戶存在,禁止再新建畜禽養殖場。(責任單位:市農委牽頭,市環保局參與)
(二)基本完成現有畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用設施建設
按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則,通過落實養殖業主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施,推動現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規模養殖場建設完善廢棄物資源化利用設施,確保全面完成工作目標。
2017年,扶持9個原有的規模養殖場實施畜禽標準化生態建設項目。2018-2020年,繼續爭取省扶持養殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理設施設備建設。縣(區)人民政府應加大扶持力度,認真組織實施,確保按照年度計劃目標完成畜禽養殖場廢棄物資源化利用設施建設任務。(責任單位:市農委牽頭,市財政局、市發展改革委、市環保局參與)
三、全面落實畜禽養殖廢棄物資源化利用制度
(一)落實畜禽規模養殖環評制度
依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價,規范環評內容和要求。新(改、擴)建畜禽規模養殖場應突出糞污資源化還田利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施,依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》有關規定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合成豬的養殖規模)及以上,或涉及環境敏感區的畜禽養殖場、養殖小區項目編制環境影響報告書,其他的填報登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。(責任單位:市環保局牽頭,市農委參與)
(二)落實畜禽養殖污染監管制度
強化各級環保部門畜禽養殖污染防治監管執法能力建設,確保禁養區內規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場作為統計污染物削減量的重要依據。按照國家和省要求建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,到2020年實現共享直聯平臺管理。強化數據統計工作,實現信息系統對規模養殖場全覆蓋。以縣(區)為單位定期開展畜禽養殖糞污土地承載能力測算,畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。(責任單位:市環保局、市農委牽頭,市質監局參與)
(三)落實屬地管理責任制度
縣(區)人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實際,依法明確部門職責,細化任務分工,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監管,確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理,抓好“菜籃子”工程。各縣(區)人民政府要積極出臺政策,支持畜禽養殖場戶和專業化企業建設與完善廢棄物處理利用設施。細化2017-2020年度重點任務和工作清單,明確時間表、路線圖,并報市農委、市環保局備案。(責任單位:市農委牽頭,市環保局參與)
(四)落實規模養殖場主體責任制度
積極向養殖業主宣傳相關法律法規,加大監督執法力度。未建設污染防治配套設施,自行建設的配套設施不合格,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養殖場(小區)不得投入生產或使用。養殖業主要嚴格執行《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,委托第三方進行糞污處理的要簽訂協議,明確相互責任,確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要切實發揮示范帶動作用。(責任單位:市環保局、市農委牽頭)
(五)健全績效評價考核制度
我市以畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷等指標為重點,制定具體考核方案,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入市對縣(區)政府績效評價考核指標體系,對各縣(區)人民政府開展考核。縣(區)人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核,層層傳導壓力。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。(責任單位:市農委、市環保局牽頭)
(六)落實種養循環發展機制
各縣要科學編制種養循環發展規劃,實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調,精準規劃引導畜牧業發展。引導畜禽規模養殖場與種植業主銜接,扶持種養合作,鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等適合本地情況的方式,因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導,確??茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,調動社會資本積極性,形成畜禽糞污資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。(責任單位:市農委牽頭,市發展改革委、市財政局、市環保局參與)
四、保障措施
(一)加強財稅政策支持
實施好種養業循環一體化工程試點工作,整縣推進畜禽糞污資源化利用。積極實施國家和省有機肥替代化肥行動,鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金,對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持有條件的地區建設規?;锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ?。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策,降低單機發電功率門檻。生物天然氣達到國際GB17820-2012《天然氣》中所規定的【II】類天然氣標準,經管道燃氣經營企業同意后,可并入城市燃氣管網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。縣(區)人民政府要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。鼓勵縣(區)人民政府和社會資本設立投資基金,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市農委、市環保局、市住房城鄉建設委、市國稅局、撫順供電公司)
(二)統籌解決用地用電問題
各縣(區)落實畜禽規模養殖用地,并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。(責任單位:市國土局、撫順供電公司牽頭,省農委、市環保局參與)
(三)加快畜牧業轉型升級
科學制定畜牧產業發展規劃,調整優化畜牧業生產布局,特別是優化調整生豬養殖布局,根據種植業需求和環境容量,科學承接畜牧產業轉移,協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。大力發展標準化生態養殖,建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理,推行標準化、規范化飼養,推廣散裝飼料和精準配方,提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施,降低發病率和死亡率。支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新,配套建設糞污資源化利用設施,繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。(責任單位:市農委牽頭,市發展改革委、市財政局、市質監局、市環保局參與)
(四)加強科技及裝備支撐
做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發及技術推廣工作,執行和完善相關標準,提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放,干濕分離收集,防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存,糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度,加強示范引領,提升養殖場糞污資源化利用水平。(責任單位:市農委、市科技局牽頭,市質監局、市環保局參與)
(五)強化組織領導
市政府成立省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組,由分管副市長任組長,市發展改革委、市科技局、市財政局、市農委、市國土局、市環保局、市住房城鄉建設委、市質監局、市國稅局、市法制辦、撫順供電公司等部門為成員單位,領導小組辦公室設在市農委,負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用、禁養區內畜禽規模養殖場及養殖專業戶關閉或搬遷及監管等工作。縣(區)人民政府也要建立協調機制,積極開展工作。各縣(區)、各有關部門要按照職責分工,加大工作力度,抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各縣(區)政府于每年12月底前形成工作報告報市農委、市環保局。市政府將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。(責任單位:市農委、市環保局牽頭)
附件:1.禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場(小區)
和養殖專業戶任務表
2. 2017-2020年全省畜禽規模養殖場(小區)廢棄物
資源化利用設施配套場數目標分解表
附件1
禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽
規模養殖場(小區)和養殖專業戶任務表
縣別 |
確需關閉或搬遷的畜禽 規模養殖場(小區)和 養殖專業戶數量 |
其中大伙房水源地二級保護區的畜禽規模養殖場 (小區)和養殖專業戶數量 |
新賓縣 |
84 |
31 |
清原縣 |
65 |
12 |
撫順縣 |
52 |
52 |
東洲區 |
21 |
21 |
合計 |
222 |
116 |
附件2 2017-2020年全市畜禽規模養殖場(小區) 廢棄物資源化利用設施配套場數目標分解表 |
|||||||
任務主體 |
畜禽 規模養殖場 (小區)數量 |
廢棄物處理設施配套場年度達標數量 | |||||
2017年(71%) |
2018年(78%) |
2019年(86%) |
2020年(95%) | ||||
撫順縣 |
34 |
24 |
27 |
29 |
32 | ||
新賓縣 |
44 |
31 |
34 |
38 |
42 | ||
清原縣 |
39 |
28 |
30 |
34 |
37 | ||
順城區 |
4 |
3 |
3 |
3 |
4 | ||
東洲區 |
5 |
4 |
4 |
4 |
5 | ||
合計 |
126 |
89 |
98 |
108 |
120 |