撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障
食品安全促進消費升級實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕79號
各縣、區(qū)人民政府,撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案》,印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月29日
(此件公開發(fā)布)
撫順市加快發(fā)展冷鏈物流
保障食品安全促進消費升級實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕100號)精神,充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用,制定本實施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以滿足全社會冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品流通安全為目標(biāo)導(dǎo)向,堅持市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展,深入推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系,滿足居民消費升級需要,促進農(nóng)民增收,保障食品消費安全。
二、工作目標(biāo)
到2025年,初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè),冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升,基本實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯,生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品質(zhì)量安全得到有效保障。
三、主要措施
(一)加快提升冷鏈物流體系標(biāo)準(zhǔn)化水平
1.完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于冷鏈物流的各類標(biāo)準(zhǔn),完善我市物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架和工作機制。加快推進各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、人選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標(biāo)識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進程,建立健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會)
2. 加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托現(xiàn)有的冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)、冷鏈快遞物流企業(yè),逐步構(gòu)建覆蓋全市主要產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設(shè)施,推進東北供銷商貿(mào)城和順城國際物流商貿(mào)城,建設(shè)批發(fā)市場低溫儲存專區(qū)和零售終端低溫儲藏設(shè)施,發(fā)展低溫配送中心和低溫快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快推進信息化建設(shè),建設(shè)冷鏈物流公共信息平臺;加強應(yīng)用系統(tǒng)軟件使用,全面提升冷鏈物流企業(yè)信息化水平。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市財政局、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局)
3. 強化冷鏈物流產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系,推行冷鏈農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。嚴(yán)格執(zhí)行國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸經(jīng)營者信息檔案,鼓勵使用安全、先進的防腐保鮮技術(shù)和方法,引導(dǎo)和支持發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)品,指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)地預(yù)冷(凍)。加強生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,全面實施索證索票、進貨查驗記錄制度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口,加強銷售、采購單位冷藏冷凍設(shè)施檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行溫濕度規(guī)范要求,落實企業(yè)主體責(zé)任,提升安全保障水平。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局)
(二)切實降低冷鏈物流企業(yè)運營成本
1. 實現(xiàn)價格公平。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易,列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈物流企業(yè),可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同,降低企業(yè)用電成本。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委)
2. 減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。落實稅收優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開發(fā)費用,符合稅法規(guī)定條件的,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對物流企業(yè)自用的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地,減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得的合法有效抵扣憑證,按規(guī)定抵扣進項稅額。(責(zé)任單位:市國稅局、市地稅局)
適當(dāng)減免費用。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,對本省裝運符合規(guī)定的冷鮮、冰鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,確保高速通行費應(yīng)免盡免。積極落實采用ETC方式繳費的其他冷鏈運輸車輛高速通行費優(yōu)惠政策。新置冷鏈設(shè)備、儀器的驗證費、檢測費、校準(zhǔn)費減半收取。(牽頭單位:市省交通局、市質(zhì)監(jiān)局,配合單位:市發(fā)展改革委)
3.加強融資扶持。著力暢通冷鏈物流企業(yè)的融資渠道,降低融資成本。推動銀行業(yè)金融機構(gòu),特別是政策性銀行加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵各銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。(牽頭單位:市金融辦、市發(fā)展改革委,配合單位:市商務(wù)局、人民銀行撫順市中心支行、市銀監(jiān)分局)
4.保障通行便利。進一步降低冷鏈物流企業(yè)的時間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則,逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制,允許其憑公安交通管理部門發(fā)放的通行標(biāo)識在規(guī)定的時間和區(qū)域行駛,在不影響通行安全和暢通的情況下,就近實行定點、限時停放和作業(yè)。對正在執(zhí)行冷鏈配送作業(yè)的車輛,存在輕微違法行為的,應(yīng)以教育警告為主,在其消除違法狀態(tài)后立即予以放行;存在較輕違法行為的,應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行“三不”政策,即不當(dāng)場罰款、不扣車、不卸載??茖W(xué)合理規(guī)劃和設(shè)置大型冷鏈物流園區(qū)和配送中心周邊道路的車輛通行標(biāo)志標(biāo)線。(責(zé)任單位:市公安局)
(三)有效擴大冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)能力
1.創(chuàng)新經(jīng)營模式。大力推廣先進的冷鏈物流發(fā)展理念和經(jīng)營模式,擴大冷鏈物流食品的市場供給份額,鼓勵冷鏈物流企業(yè)與大型食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)實現(xiàn)資源整合,促進社會化、專業(yè)化第三方冷鏈物流發(fā)展,支持冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展。鼓勵開展冷鏈共同配送、冷鏈社區(qū)終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房十食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地十冷鏈物流”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。(牽頭單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,配合單位:市農(nóng)委、市供銷社、市郵政管理局)
2.加強宣傳引導(dǎo)。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒體,加大對冷鏈?zhǔn)称烦WR和優(yōu)點的推廣宣傳力度,使公眾知曉選擇冷鏈?zhǔn)称房梢杂行ПU鲜称钒踩吞嵘M體驗。引導(dǎo)消費理念轉(zhuǎn)變,形成冷鏈?zhǔn)称返南M習(xí)慣,通過擴大消費需求引導(dǎo)供給能力提升。(牽頭單位:市政府新聞辦,配合單位:市食品藥品監(jiān)管局)
3.強化要素保障。強化用地規(guī)劃。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容,納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,在規(guī)劃布局方面予以支持。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府)
確保土地供應(yīng)。加大對符合土地利用總體規(guī)劃的低溫物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。對已納入全市重點項目的冷鏈物流項目,用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。對用于為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目土地,執(zhí)行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè),允許其在合同簽訂之日起1個月內(nèi)首付50%,剩余款項1年內(nèi)付清。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施,可按規(guī)定暫不變更土地用途和使用權(quán)人。物流倉儲設(shè)施屬于生產(chǎn)性建筑,不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。(責(zé)任單位:市國土資源局、市人防辦)
加快人才培育。鼓勵撫順區(qū)域內(nèi)的普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場需求,增設(shè)物流相關(guān)專業(yè),加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作,設(shè)立實訓(xùn)基地。開展冷藏加工企業(yè)的機房和設(shè)備管理、操作等從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),不斷提高技能水平。(責(zé)任單位:市教育局、市人力資源社會保障局)
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,抓好工作落實。市發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查,確保各項政策措施落到實處。