撫順市人民政府關于印發撫順市統籌推進縣(區)域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作方案的通知
撫順市人民政府關于印發
撫順市統籌推進縣(區)域內城鄉
義務教育一體化改革發展的工作方案的通知
撫政發〔2017〕28號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
現將《撫順市統籌推進縣(區)域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府
2017年12月14日
(此件公開發布)
撫順市統籌推進縣(區)域內
城鄉義務教育一體化改革發展工作方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(遼政發〔2016〕56號)精神,切實推進縣(區)域內城鄉義務教育一體化改革發展,促進義務教育事業持續健康發展,整體提升義務教育質量和水平,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,切實加強黨對教育工作的領導,堅持以新發展理念為引領,落實立德樹人根本任務,加強學校黨的建設,深化綜合改革,推進依法治教,提高教育質量,統籌推進縣(區)域內城鄉義務教育一體化改革發展。適應全面建成小康社會需要,合理規劃城鄉義務教育學校布局建設,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌城鄉教育資源配置,向鄉村和城鄉結合部傾斜,大力提高鄉村教育質量,結合地域實際,穩定或增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,鞏固和均衡發展九年義務教育,加快縮小縣域內城鄉教育差距,為到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)基本原則
優先發展,統籌規劃。在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育,做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重,科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。
深化改革,創新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革,構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制,完善義務教育治理體系,提升義務教育治理能力現代化水平。
提高質量,公平共享。把立德樹人作為根本任務,把均衡發展和品質提升作為重要抓手,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,促進教育公平,使城鄉學生共享有質量的教育。
分類指導,有序推進。針對不同縣區、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況,選擇適合的發展路徑,科學規劃城鄉義務教育規模,保障教師按需配置,引導學生合理流動。
(三)工作目標
堅持全面落實省政府部署的“四個統一”和“兩免一補”指標任務,即加快推進縣(區)域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一、對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費政策城鄉全覆蓋。到2020年,努力達成城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與城鎮化發展基本協調;城鄉學校布局更加合理,大班額基本消除,鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強, 鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達到97.5%。全市義務教育均衡指數、水平指數均要達到高水平,全市8個縣(區)均通過省和國家“義務教育發展基本均衡縣(區)”正式驗收,基本實現縣(區)域內義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。同時,每縣(區)升級打造至少2所市級及以上水平的領軍學校,通過實施優質學校建設工程、校際聯盟建設工程(“名校+”工程),加速推進縣(區)域內義務教育優質均衡發展。
二、工作舉措
(一)同步規劃建設城鎮學校。各縣(區)要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃,根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準,預留足夠的義務教育學校用地,納入城區、鎮規劃并依法實施,不得隨意變更,確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案,相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,縣(區)政府要統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。縣(區)政府要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。(各級政府,市教育局、住房城鄉建設委、發展改革委、規劃局、國土資源局。列第一位者為牽頭單位,其他有關部門按職責分工負責,下同)
(二)努力辦好鄉村教育。各縣(區)要結合地域實際合理布局農村地區義務教育學校,同時辦好必要的鄉村小規模學校。因撤并學校造成學生就學困難的,縣(區)政府應因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。依據省教育廳、省財政廳聯合制發的《關于開展農村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》(遼教發〔2013〕147號)確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求,積極推進閑置校園校舍的管理和利用。著力提升鄉村教育質量,按照《遼寧省教育廳關于印發<遼寧省全面深化義務教育課程改革的指導意見>和<遼寧省義務教育課程設置方案(修訂)>的通知》(遼教發〔2016〕91號)精神開好課程,通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式,補齊鄉村教育短板。推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。各縣(區)政府要結合鄉村教育實際,設置專門崗位,提出定向培養鄉村教師計劃,定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師,提高教師思想政治素質和師德水平。加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育,在音樂、美術、體育與健康等學科中融入優秀傳統藝術和體育項目,在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環節,確保綜合實踐和校外教育活動常態化。(各級政府,市發展改革委、教育局、規劃局、人力資源社會保障局、財政局)
(三)科學推進學校標準化建設。各縣(區)要逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬,全面摸清情況,按照遼寧省關于寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準,科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。不斷提升鄉村學校信息化水平,全面提高鄉村教師運用信息技術能力,促進優質教育資源共享。全面改善農村地區義務教育薄弱學?;巨k學條件,確保薄弱學校基本教學條件得到有效保障,生活設施得到明顯改善。落實我省2016年生均公用經費基準定額:普通小學每生每年850元(含取暖費)、普通初中每生每年1050元(含取暖費),并對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助。繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校(包括鄉鎮中心校附設的村?。┌凑詹坏陀?/FONT>100人核定公用經費等政策。各縣(區)要統籌安排以縣(區)為單位核定的公用經費,優先保障各學校取暖及規模較小學校的正常運轉。并可根據經濟發展水平適時適當提高生均公用經費標準。落實義務教育學校管理標準,提高學校管理標準化水平。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。在縣(區)域義務教育基本均衡的基礎上,積極探索地域義務教育優質均衡發展實現路徑,促進義務教育高水平發展。(各級政府,市發展改革委、教育局、財政局)
(四)實施消除大班額計劃。在保證零增量的基礎上,逐步消除現有存量。按照國家和省有關規定,每年一年級和七年級新生,不得新增56人以上的大班額。已經存在的66人以上超大班額,2017年要消除50%以上,到2018年基本消除;56人以上大班額,從2017年開始,每年至少消除25%,到2020年全部消除,并基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。各縣(區)要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃,明確工作任務和時間表、路線圖。統籌“十三五”期間義務教育學校新建和改擴建校園校舍項目,重點解決城鎮大班額問題,加快消除現有大班額。要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進均衡發展,限制班額超標學校招生人數,合理分流學生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理,避免產生新的大班額問題。(各級政府,市教育局)
(五)統籌城鄉師資配置。各縣(區)要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,合理核定義務教育學校教職工編制。統籌配置城鄉義務教育學校教職工編制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。按照人力資源社會保障部門和教育部門研究確定的縣域統一的義務教育學校崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動縣(區)域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動??h(區)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總額內,要按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并向同級機構編制部門、人力資源和社會保障部門和財政部門備案。積極推進教師“縣管校聘”改革試點,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,統籌編配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導到鄉村志愿支教活動。繼續實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,按照有關規定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策。(各級政府,市編委辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局)
(六)改革鄉村教師待遇保障機制。實行鄉村教師收入分配傾斜政策,落實邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策,按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平,確??h(區)域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。建立鄉村教師榮譽制度,按照省政府規定,對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣(區)政府對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵,使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制,合理增加鄉村學校中級、高級崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作,并取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位,不受崗位職數限制。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。(各級政府、發展改革委、教育局、人力資源社會保障局、財政局)
(七)改革教育治理體系。堅持實行“以縣(區)為主”的管理體制,按照省級統籌的實施辦法,完善鄉村小規模學校的建設和辦學管理,將村小學和教學點納入對鄉村中心學??己耍訌娻l村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。大力推進依法治校,到2018年全市形成一校一章程的格局,使章程成為學校改革發展的基本依據。加強中小學黨組織建設,充分發揮學校黨組織政治核心作用,堅持育人為本、德育為先,全面加強思想政治教育;認真落實校長負責制,全面推進學校章程建設,完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長績效工資水平,堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。創新校外教育方式,構建校內外教育相互銜接的育人機制。推動平安校園建設,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。(各級政府、教育局、人力資源社會保障局、 財政局)
(八)改革控輟保學機制??h(區)政府要完善控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。強化落實縣(區)教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制??h(區)教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區,初中等重點學段,以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣(區)教育行政部門和鄉鎮人民政府,相關部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。切實落實農村義務教育學生營養改善計劃,提高營養膳食質量,改善學生營養狀況。推進農村義務教育學校食堂管理規范化,指導農村義務教育學校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛生健康工作,保障農村義務教育學生健康成長。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式,確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際,做到“一人一案”,切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。落實學生資助政策,做好面向貧困地區定向招生工作,暢通綠色升學通道,切實提高貧困家庭學生升學信心。(各級政府,市教育局、財政局)
(九)改革隨遷子女就學機制。各縣(區)要積極貫徹落實省、市政府關于農民工隨遷子女就學的相關政策規定,強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,堅持積極進取、實事求是、穩步推進,適應戶籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,提供便民服務,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》(遼政發〔2016〕21號)。從2017年春季學期開始,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。堅持以公辦學校為主按照“相對就近、一視同仁”原則安排隨遷子女就學,如若公辦學校學位不足,可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。(各級政府,市教育局、發展改革委、財政局、公安局)
(十)加強留守兒童關愛保護。各縣(區)認真貫徹實施《遼寧省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(遼政發〔2016〕43號),落實縣、鄉政府屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。要深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育,全面落實教育部《青少年法治教育大綱》,培養學生法治觀念,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,實踐法治的育人功能;加強安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮政府和村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。(各級政府,市教育局、民政局、司法局、婦聯)
三、保障措施
(一)加強黨的領導。各縣(區)要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋,嚴格黨組織生活,切實做好教師思想政治工作,注重從優秀教師中發展黨員,充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。(各級政府,市教育局)
(二)落實政府責任。加強政府統籌,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。各縣(區)要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方政府政績考核的重要內容,完善考核機制,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。(各級政府)
(三)明確部門職責。各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見。未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。沒有竣工驗收備案的新建學校和校舍依法不準投入使用。(各級政府,市教育局、發展改革委、財政局、公安局、民政局、編委辦、人力資源社會保障局、國土局、規劃局、住房城鄉建設委)
(四)加強督導檢查。各級政府要加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。(各級政府)
(五)營造良好氛圍。各地區要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。各縣(區)要認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。(各級政府)
各縣(區)要結合地域實際,制定具體的推進辦法。市政府將適時組織專項督查該項工作進展情況。