撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市職業病防治工作三年行動計劃(2018—2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市職業病防治工作三年行動計劃(2018—2020年)的通知
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市職業病防治工作三年行動計劃(2017—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4月1日
(此件公開發布)
撫順市職業病防治工作三年行動計劃(2018—2020年)
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省職業病防治規劃(2017—2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕78號)精神,持續落實綜合防治措施,維護全市人民群眾身體健康,特制定本行動計劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以保護勞動者的健康及促進經濟社會和諧發展為根本目的,堅持以人為本,加強政府領導,落實用人單位防治主體責任,立足市情,突出重點,完善職業病防治體系建設和職業健康風險監測體系,強化職業衛生監管,鼓勵全社會廣泛參與,有效預防和控制職業病危害,全面提升職業病防治水平。
二、基本原則
(一)依法防治。按照《中華人民共和國職業病防治法》要求,履行法定職責,加強協同配合,切實做好職業病防治工作。
(二)源頭治理。不斷落實用人單位主體責任,有效改善工作場所作業環境,有序開展職業健康監護工作,有效控制塵肺病和職業中毒事故,切實保障勞動者的職業健康權益。
(三)綜合施策。完善職業病防治工作聯席會議制度,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。
(四)能力建設。明顯提升職業衛生監管水平,顯著增強職業病防治服務能力,不斷提高救治救助和工傷保險保障水平。
三、工作目標
(一)三年總體目標。
對照《遼寧省職業病防治規劃(2017—2020年)》目標要求,到2020年:
1. 不斷落實用人單位主體責任。每個縣(區)至少建成1家“健康企業”,重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,產生嚴重職業病危害的作業崗位警示標識設置率達到90%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率和職業健康監護檔案建檔率達到90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。
2. 基本健全職業病防治體系。建立健全市、縣(區)二級職業病防治工作聯席會議制度,落實管行業、管業務、管生產經營必須管職業病防治的工作責任。確定市職業病防治院為職業病診斷機構并作為我市的職業病臨床救治基地及化學中毒醫療救治基地,不斷提高其診斷與救治能力,滿足我市職業病防治工作需要。每個縣(區)至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作。各級政府職業衛生監管網絡基本健全,職業衛生監管人員培訓全覆蓋。
3. 不斷提高職業病監測能力。利用省職業衛生信息管理一體化平臺,初步實現部門間信息共享。健全監測網絡,各縣區均要開展重點職業病監測和風險評估,職業病診斷機構報告率達到100%。
4. 勞動者健康權益得到保障。用人單位應依法為全部職工或者雇工繳納工傷保險費,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病病人負擔。
(二)年度主要任務指標分解。
序號 |
目 標 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
牽頭及責任單位 |
1 |
醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率
| 100% | 100% | 100% | 市衛計委 |
2 |
健全職業病防治體系,每個縣(區)至少確定1家衛生醫療機構承擔本轄區職業健康檢查工作
| 1個縣(區) | 4個縣(區) | 全部縣(區) | 市衛計委 |
3 |
職業病診斷機構報告率達到100%
| 100% | 100% | 100% | 市衛計委 |
4 |
重點行業的用人單位職業病危害項目申報率
| 83% | 84% | 85% | 市安監局 |
5 |
重點行業工作場所職業病危害因素定期檢測率
| 80% | 80% | 80% | 市安監局 |
6 |
重點行業產生嚴重職業病危害的作業崗位警示標識設置率
| 90% | 90% | 90% | 市安監局 |
7 |
重點行業接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率
| 90% | 90% | 90% | 市安監局 |
8 |
重點行業接觸職業病危害的勞動者職業健康監護檔案建檔率
| 90% | 90% | 90% | 市安監局 |
9 |
重點行業主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率
| 95% | 95% | 95% | 市安監局 |
10 |
每個縣(區)至少建成1家“健康企業”
| 1個縣(區) | 2個縣(區) | 全部縣(區) | 市安監局 |
四、主要任務
(一)強化職業病危害源頭治理和前期預防。堅持標本兼治、重在治本,推進職業病危害源頭治理,將其納入各級政府目標考核。開展全市職業病危害調查摸底。結合全市經濟結構調整,以職業性塵肺病、化學中毒為重點,在重點行業領域開展專項治理,引導職業病危害嚴重的用人單位主動進行工藝改造和轉型升級。推廣應用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料,從源頭上預防控制職業病危害,從根本上減少職業病的發生。強化職業病防治監管,加強監管機構建設,提升監管水平。 (牽頭單位:市安全生產監管局,各縣區政府;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市國資委、市人力資源社會保障局、市總工會)
(二)落實用人單位職業病防治主體責任。督促職業病危害嚴重的用人單位建立健全職業病防治管理責任制度,落實用人單位職業病防治的主體責任,推動用人單位依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,建立職業衛生管理制度和崗位責任體系,層層落實職業病防控責任,做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的管理, 做好建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監督核查工作。指導用人單位完善職業健康監護制度,為勞動者建立職業健康監護檔案,依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗和應急時的職業健康檢查,及時調離職業禁忌人員,妥善安置職業病患者。督促使用有毒物品作業的用人單位配備應急救援人員和必要的救援器材,制定應急救援預案。(牽頭單位:市安全生產監管局;配合單位:市工業和信息化委、市國資委、市總工會)
(三)加大職業衛生監管執法力度。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,加強職業衛生監管網絡建設,配備專業人員,逐步健全監管執法隊伍。加強職業衛生監管執法裝備建設,大力提升基層監管水平。落實監管責任,建立職業病防治目標和責任考核體系,職業衛生監管部門依法對轄區內職業病防治工作進行全面監管,嚴肅查處違法違規行為。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布并通報有關部門。實施職業病危害綜合治理工程,開展隱患排查。合理分配執法力量,突出執法重點,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理,加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目的監督檢查力度,依法嚴肅查處違法行為。(牽頭單位:市安全生產監管局,各縣區政府;配合單位:市衛生計生委、市發展改革委、市工業和信息化委、市國資委、市財政局、市總工會)
(四)提升職業病防治服務水平。完善職業病防治服務網絡。明確職業病防治機構的布局、規模、功能和數量,加大設施設備投入和專業人才隊伍建設,形成政府主導、職能明確、規模適度的市、縣二級職業病防治網絡。推動職業衛生工作重心下沉,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作。充分發揮好各類疾病預防控制機構、職業病防治機構、醫療衛生機構的作用,優化服務流程,加強關鍵環節質量控制,開展職業衛生技術服務機構誠信體系建設,提高全市職業病診斷機構、職業病臨床救治基地、化學中毒醫療救治基地的服務能力。 (牽頭單位:市衛生計生委;配合單位:市安全生產監管局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局)
(五)落實職業病保障救助措施。規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度, 督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度,做好工傷保險與其他保障救助等相關制度的有效銜接。及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍。將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時救助。探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市總工會、市民政局;配合單位:市安全生產監管局、市衛生計生委、市財政局)
(六)推進職業病防治信息化建設。利用省職業衛生信息管理一體化平臺,實現部門間信息共享互通,及時交流用人單位職業病危害、勞動者職業健康和工傷保障等信息數據。充分運用信息化手段,逐步解決勞動者職業病診斷難、鑒定難問題,切實保障勞動者的職業健康權益。完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,開展重點職業病監測和專項調查,持續系統收集相關信息。開展職業健康風險評估,及時掌握重點人群和重點行業發病特點、危害程度和發病趨勢。 (責任單位:市衛生計生委、市安全生產監管局、市人力資源社會保障局、市總工會)
(七)開展宣傳教育和健康促進。充分利用“職業病防治法宣傳周”等活動,開發通俗易懂的宣傳材料,以讀本、手冊、視頻短片、漫畫等形式,充分發揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業病防治法律法規和相關標準,重點加強對農民工的宣傳培訓,增強農民工職業病危害防護意識和維權意識。推動用人單位職業健康教育和職業健康促進工作,創新方式方法,推動“健康企業”建設,引導用人單位營造有益于勞動者職業健康的工作環境。及時應對產業轉型、技術進步可能產生的職業健康新問題。(責任單位:市委宣傳部、市衛生計生委、市安全生產監管局、市人力資源社會保障局、市總工會)
(八)加強科研及成果轉化應用。圍繞全市職業病防治工作發展需要,鼓勵和支持職業病防治基礎性科研工作和前瞻性研究。開展重點技術攻關,加快科技成果轉化和應用。重點攻關職業性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術,以及粉塵、化學因素等定性檢測及快速定量檢測技術。加快科技成果轉化應用工作,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。加強國際合作,吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術和成功經驗。 (責任單位:市科技局、市安全生產監管局、市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市總工會)
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣區要高度重視職業病防治工作,將其納入本轄區國民經濟和社會發展總體規劃,統一負責、領導本地區的職業病防治工作,層層分解目標任務,明確具體措施,并把職業病防治工作納入年度地方政府績效考核重要內容,加強統籌協調,提升職業病防治合力。健全職業病防治工作聯席會議制度,加強職業病防治工作中重大問題的共同研究、決策、部署和行動,構建政府、部門、用人單位、社會之間緊密配合的職業病防治長效機制。
(二)落實部門責任。各有關部門要按照《中華人民共和國職業病防治法》要求,履行法定職責,加強協同配合,切實做好職業病防治工作。衛生計生部門負責職業病報告、職業健康檢查和職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定的監督管理;負責組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查;開展醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理。安全生產監管部門負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強源頭治理;負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監管,調查處置職業衛生事件和事故,組織指導并監督檢查用人單位職業衛生培訓工作。宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。發展改革部門負責將職業病防治工作納入全市經濟和社會發展規劃,支持職業病防治機構的基礎設施建設。科技部門負責將與職業病防治相關的科技創新工作納入科技發展規劃,鼓勵職業病防治新技術、新工藝、新材料的研發與推廣。工業和信息化部門負責強化行業管理,在行業規劃、技術改造、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作,促進企業提高職業病防治水平。民政部門負責依法開展符合救助條件的職業病病人及其家庭社會救助工作。財政部門負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。人力資源社會保障部門負責對勞動合同執行情況進行監督管理,開展對用人單位參加工傷保險、社會保險的監督檢查;督促用人單位糾正侵犯勞動者工傷保險權益的行為,確保勞動者依法享受工傷保險待遇以及職業病患者享受相關福利待遇等權益;貫徹落實國家職業病防治工作人員的高風險崗位津貼制度。國有資產監管部門配合有關部門督促指導國有企業依法開展職業病防治工作。各行業主管、監管部門負責將職業病防治工作納入本行業領域管理工作的重要內容,督促用人單位落實職業病防治主體責任,配合開展職業病防治監督執法。工會組織依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。
(三)加大經費投入。各縣區要根據職業病防治形勢,加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經費;加強對任務完成情況和財政資金使用考核。建立多元化的防治資金籌措機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。用人單位要根據實際情況,保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所監測與評價、健康監護和職業衛生培訓等費用。
(四)加強人才隊伍建設。強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和專科醫院職業病科等梯隊建設,提高縣、鄉級職業衛生服務能力。用人單位要強化專(兼)職業衛生技術人員儲備。
六、考核評估
各有關部門要適時開展計劃實施的督查和評價工作,2018、2019兩年年底前分別對本計劃實施情況進行中期考核,2020年組織開展計劃實施的終期效果評估。各縣區要制定階段性目標,明確分工,確保各項任務落實到位,要加大督導檢查力度,發現問題及時解決,確保圓滿完成各項目標。