撫順市人民政府關于開展全市第三次全國土地調查的通知
撫順市人民政府關于開展
全市第三次全國土地調查的通知
撫政發〔2018〕5號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
按照《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔2017〕48號)和《遼寧省人民政府關于開展全省第三次全國土地調查的通知》(遼政發〔2017〕59號)部署,為確保完成我市第三次全國土地調查工作任務,現將我市開展全市第三次全國土地調查有關事宜通知如下:
一、工作目的和意義
土地調查是我國法定的一項重要制度,是全面查實查清土地資源的重要手段。開展第三次土地調查,掌握翔實準確的全市土地利用現狀和土地資源變化等情況,是提升土地參與宏觀調控能力和推進科學決策的重要依據,是實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的重要基礎,是加快推進生態文明建設和自然資源管理體制改革的重要保障,是維護社會和諧穩定和農民合法權益的迫切需要,對牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深化土地供給側結構性改革,確保國家糧食安全,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,提升國土資源管理精準化水平,促進全市經濟社會全面協調可持續發展等均具有重要意義。
二、工作任務
(一)土地利用現狀調查。包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡稱城鎮村)內部土地利用現狀調查。
1. 農村土地利用現狀調查。以縣(區)為基本單位,以國家統一提供的調查底圖做基礎,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全市農村各類土地的分布和利用狀況。
2. 城鎮村內部土地利用現狀調查。開展細化調查,查清城鎮村內部各種地類的土地利用狀況。
(二)土地權屬調查。將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果,落實在土地調查成果中,對發生變化的,開展補充調查;對城鎮村內部未完成地籍調查的區域,開展調查。
(三)專項用地調查與評價。基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,開展系列專項用地調查評價。包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、農用地(耕地)分等定級評價調查等。
(四)各級土地利用數據庫建設。
1. 建立三級土地調查及專項數據庫。按照國家編制統一的數據庫標準及建庫規范,以縣(區)為基本單位,開展縣級土地利用調查數據庫及專項調查數據庫建設。以縣級各類數據庫成果為基礎,建設市級土地調查及專項調查數據庫,以實現全省土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、決策服務等功能。
2. 建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。基于三級土地調查與專項調查數據庫,建設從縣到省的土地調查數據綜合分析與服務平臺,實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合運用。
(五)數據統計與分析。
1. 數據統計。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上,逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。
2. 數據分析。根據本次土地調查數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展土地利用狀況分析。根據土地調查及分析結果,編制第三次土地調查分析報告。
3. 數據成果制作與圖件編制。基于本次土地調查數據,制作系列數據成果,編制省、市、縣三級系列土地利用現狀圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。
4. 切實解決“二調”勘誤等問題。針對第二次全國土地調查中存在的數據庫與現狀地類不一致、國有土地與集體土地區域重疊、坐標點漂移等勘誤問題進行系統排查,在第三次土地調查中統一解決。
三、工作安排
按國家規定,本次土地調查自2017年12月開始至2020年結束,以2019年12月31日為標準時點。具體時間安排為:
(一)調查準備階段(2018年1月—2018年3月)
1. 建立組織
成立領導小組及辦公室、成立技術專家組,明確分工。
2. 隊伍選擇
通過公開招標的方式確定調查隊伍、監理隊伍。
3. 業務準備
獲取農村、城鎮地區影像;收集基礎資料、選擇建庫、質檢和坐標轉換軟件。
4. 技術準備
編寫工作、技術方案,進行相關政策及人員業務培訓,確定試點。
5. 經費籌集
籌措安排落實土地調查所需經費。
(二)調查實施階段(2018年4月—2019年3月)
開展基礎數據融合處理,調查隊伍實地進行土地利用現狀調查、權屬界線上圖及權屬補充調查、專項用地調查,完成數據庫建設、質量檢查修正等工作。
(三)檢查驗收階段(2019年3月—2019年12月)
完成調查成果整理、數據更新、成果匯交;進行縣級自檢、市級復查、省級預檢、驗收、國家核查確認、成果匯交等工作,并以2019年12月31日為調查標準時點,匯總形成全市第三次全國土地調查基本數據。
(四)成果發布階段(2020年)
完成統一時點數據匯總,形成全市第三次全國土地調查成果并報請國家驗收,國家驗收后的全市土地調查數據經市政府審查同意向社會發布。
四、工作措施
(一)組織保障。市政府成立撫順市第三次全國土地調查領導小組,負責統籌協調、研究解決調查工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局,負責調查工作的具體業務和日常管理事務。相關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。縣級政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室,負責本地區調查工作的組織和實施。
(二)機制保障。各級政府要將本次土地調查工作納入政府年度績效考核內容。市第三次全國土地調查領導小組將適時組成督導組,對各地區工作情況進行督促檢查,對工作重視不夠、組織不力、進展遲緩、質量不高、影響全市工作進度的,責令限期整改,情況嚴重的要追究相關人員的責任。
(三)經費保障。調查經費由市政府按照承擔的工作任務分擔,由市財政予以保障。根據土地調查任務和計劃安排,列入相應年度的財政預算,要切實加強預算管理,確保經費按時撥付。
五、工作要求
(一)嚴肅調查紀律。各級調查單位、機構及其工作人員要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統計法》《土地調查條例》等有關法律法規要求開展工作,確保調查數據真實、準確、完整。任何地區、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得弄虛作假和篡改調查數據。調查成果要按程序、時限逐級匯總上報。調查中所獲得的涉密資料和數據,必須嚴格保密。
(二)確保成果質量。實行分階段成果檢查制度,前一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段,防止將錯誤帶入下階段工作。各地區要采取切實的保證措施,嚴格檢查驗收制度,確保土地調查的數據、圖件、實地相一致。
(三)嚴格項目監管。實行項目監理管理,對土地調查項目實施全流程監管,落實質量責任終身追究制度,明確當事人和責任人及其責任。對本次土地調查數據在后期應用階段發現質量問題,延伸追究相關單位及當事人的責任。
附件:1. 撫順市第三次全國土地調查領導小組人員名單
2. 撫順市第三次全國土地調查責任分工
撫順市人民政府
2018年4月28日
(此件公開發布)
附件1
撫順市第三次全國土地調查領導小組人員名單
組 長:朱光明 副市長
副組長:郭文全 市政府副秘書長
楊 渤 市國土資源局局長
成 員:宋曉光 市國土資源局紀檢組長
姜 波 市發展改革委副局級調研員
張 翔 市財政局副局長
郭寶臣 市工業和信息化委副主任
郝傳綱 市民政局副局長
于 黛 市規劃局副局長
薛勝喜 市住房城鄉建設委員會總工程師
戰 宇 市農委副主任
李 浩 市水務局副局長
孫建文 市林業局副局長
杜連剛 市環保局副局長
姜兆軍 統計局副局長
領導小組辦公室主任由市國土資源局紀檢組長宋曉光兼任。
任務完成后領導小組隨即撤銷。
附件2
撫順市第三次全國土地調查責任分工
市國土資源局負責組織調查、業務指導和檢查方面的工作,提供土地調查有關資料;
市發改委負責提供全市國民經濟和社會發展戰略、中 長期規劃和年度計劃;
市財政局負責做好第三次土地調查經費預算的審核、安排和監督管理;
市工業和信息化委負責提供全市地理信息數據;
市民政局負責提供全市范圍內行政界線資料;
市規劃局負責提供城鎮規劃資料;
市住建委負責提供市政基礎設施建設年度計劃,公共事業發展戰略、產業政策、中長期發展規劃和年度計劃等相關內容;
市農委負責提供農村耕地所有確權登記資料;
市水務局負責提供全市所有河流、湖泊范圍及面積;
市林業局負責提供林地范圍、面積;
市環保局負責提供全市生態保護紅線成果資料;
市統計局負責提供農村、城鎮土地相關資料數據。
領導小組各有關單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各縣(區)人民政府要成立相應的議事協調工作機構,按照市領導小組統一部署和要求,做好本行政區域的土地調查工作。