撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市推進縣區服務業發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關于
印發撫順市推進縣區服務業發展
三年行動計劃(2018-2020年)的通知
撫政辦發〔2018〕46號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市推進縣區服務業發展三年行動計劃(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年5月15日
(此件公開發布)
撫順市推進縣區服務業發展三年行動計劃
(2018-2020年)
為了進一步加快縣區經濟發展,全面落實《遼寧省推進縣域經濟社會發展全面建成小康社會三年行動計劃(2018-2020年)》(遼委辦發〔2017〕59號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃(2018-2020年)配套措施的通知》(遼政辦〔2017〕59號)中關于推進縣域服務業發展的工作部署,結合我市實際,制定如下行動計劃。
一、發展目標
以推進服務業供給側結構性改革為主線,促進傳統服務業轉型升級,積極穩妥發展現代服務業,加快形成現代服務業和傳統服務業相互促進的新格局,實現服務業比重明顯提高、結構明顯優化、競爭力明顯增強。到2020年,全市服務業增加值占地區生產總值比重達到47%以上。縣區服務業增加值增速高于全省平均水平;縣區服務業增加值占地區總值的比重三年提高3個百分點。
開展縣區服務業“五個一”建設工程。通過三年的努力,全市縣區服務業載體建設取得重大進展。每個縣區培育成1家以上有一定規模的服務業集聚區;商貿流通業實現提檔升級,每個縣區引進1家以上百貨商場或知名品牌連鎖超市;住宿餐飲業更加便捷,每個縣區建成1家以上三星級以上或連鎖快捷酒店;鄉村旅游深度發展,每個鄉鎮至少打造1個鄉村旅游特色村;健康養老基礎設施更加齊備,每個縣區組建1家醫養結合健康養老機構。
二、重點任務
(一)加快服務業集聚區建設。
立足不同要素條件和資源優勢,全力推動全市服務業集聚區建設,把服務業集聚區作為產城融合、推動全市服務業發展,加快縣區經濟建設的重要載體。重點建設撫順(新撫)中央商貿集聚區(CBD)、撫順(順城)金融商貿集聚區等8個服務業集聚區,到2020年,主營業務收入達到568億元。每個縣區至少有1個集聚區規模超過10億元。
撫順(新撫)中央商貿集聚區(CBD)。打造一批高端商務及現代都市商業,2018年主營業務收入達到220億元,2019年主營業務收入達到245億元,2020年主營業務收入達到270億元。
撫順(順城)金融商貿集聚區。積極壯大順城區商圈,重點發展總部經濟、“互聯網+”普惠金融等業態,推進互聯網金融云服務平臺建設,2018年主營業務收入達到122億元,2019年主營業務收入達到135億元,2020年主營業務收入達到150億元。
撫順(望花)商貿流通集聚區。持續壯大區域商貿流通業,2018年主營業務收入達到61億元,2019年主營業務收入達到68億元,2020年主營業務收入達到75億元。
東洲商貿集聚區。進一步做大東洲新瑪特,豐富完善現代商業業態,2018年主營業務收入達到15億元,2019年主營業務收入達到17億元,2020年主營業務收入達到20億元。
撫順經濟開發區金融服務業集聚區。依托大商新瑪特、同城廣場等現有骨干企業,規劃建設海油集團金融大廈,2018年主營業務收入達到20億元,2019年主營業務收入達到22億元,2020年主營業務收入達到24億元。
清河商貿集聚區。依托清原縣現有沙河子滿族民俗村寨、紅河大峽谷漂流景區等骨干企業,重點建設全域全季、鄉村生態、民俗風情、激情漂流、叢林穿越、度假養生旅游名鄉。到 2018年,主營業務收入達到11億元;2019年,主營業務收入達到12.1億元;2020年,主營業務收入達到13.3億元。
新賓縣興京商貿集聚區。依托“遙遠的赫圖阿拉城”、清永陵等特色民族景區,重點打造中華滿族第一鎮。到 2018年,主營業務收入達到9.9億元;2019年,主營業務收入達到10.9億;2020年,主營業務收入達到12億元。
撫順縣旅游綜合集聚區。依托“神奇的天女山”、三塊石國家森林公園等景區,重點發展生態休閑度假、溫泉度假、中醫藥養生、民俗文化等產業。2018年,主營業務收入達到1.2億元;2019年,主營業務收入達到2.1億元;2020年,主營業務收入達到3.2億元。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市商務局、市政府金融辦,各縣區政府)
(二)加快金融業發展。
創新體制機制,改革財政資金投入方式,拓寬項目融資渠道,加強銀行與企業對接。加快沈撫新城產業金融集聚區建設,提升新華金融商貿集聚區服務功能,在新撫區打造金融創新產業基地。重點推進佳化化學等企業IPO,重點培育中油天寶、撫順加氫煉化等企業新三板掛牌,重點扶持歐柏麗、三友農業科技、同益蠟業、熱高樂園等企業通過多層次資本市場掛牌上市。到2020年,金融業增加值增長20%。
穩步發展農村金融。大力發展普惠金融,全面提升金融服務功能,增強金融對縣區經濟發展的支撐作用。
推進信用村建設,優化助農金融服務。加大三農貸款的精準投放力度,支持農村經濟社會發展,拓寬支農服務領域,提升支農服務水平,為縣區新農村建設提供有力的資金保障。推動農村信用體系建設,創建信用村、評定信用戶,增強農民信用意識,改善農村信用環境,提升助農金融服務能力,提高貸款投放效率,實現小額貸款短時間內投放,緩解農民貸款難。豐富抵押擔保方式,引入保險公司、擔保公司,降低信貸風險,推進貸款投放,切實將普惠金融惠及千家萬戶。
大力發展“惠農貸”項目。充分發揮資金、網絡等方面的獨特優勢,為廣大農戶、新型農業經營主體、小微企業、農業龍頭企業等提供更優質的金融服務,更好滿足新型農業經營主體多樣化的資金需求,全面提升服務“三農”的專業化水平,助推縣區經濟發展,激發廣大農戶創業的信心,推進縣區精準扶貧精準脫貧,努力探索出一條服務“三農”的普惠金融發展之路。力爭實現年內新增農戶貸款2億元,三年內10億元的目標,涉農貸款余額年均增速不低于全省平均水平。
積極發展村鎮銀行。村鎮銀行計劃引入與保險公司的合作以緩釋風險,針對涉農、商圈等領域探索合作模式及研發創新產品等,重點研究消費領域,尤其是個人消費貸款的業務品種。
積極推進“三農”抵押貸款業務,做大存貸款規模,為縣區涉農、小微企業提供便捷、優質的金融服務,加強村鎮銀行規范化服務,提高業務辦理效率,嚴格防范各項風險的發生,確保村鎮銀行安全、穩健運營。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市農委、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監分局,各縣區政府)
(三)積極發展信息服務,壯大農村電子商務。
重點發展電子商務、智慧城市、云計算、物聯網等領域,開展試點示范,強化應用普及,完善基礎設施,全面提升信息服務滲透融合能力。
大力發展電子商務。實施電子商務產業融合、電子商務進農村綜合示范、跨境電子商務提升、電子商務物流配送、電子商務集聚發展等工程。構建縣鄉村三級雙向流通體系,拓寬工業品下鄉、農產品進城渠道,培育東北亞鋼鐵網、中國琥珀網、大商網上商城、東北亞木業交易網等一批優秀電子商務平臺、特色電子商務平臺等本土品牌。
積極發展農村電子商務。積極培育農村電子商務市場主體。鼓勵電商物流、商貿金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作,構建農村購物網絡平臺和農產品線上銷售平臺,實現優勢資源的對接與整合,參與農村電子商務發展。通過與聯通、郵政、供銷社等合作,加快建設村級電商網點,帶動創業就業,為工業品下鄉,農產品上行發揮積極的作用。
加強運用電子商務大數據引導農業生產,促進農業發展方式轉變。鼓勵和支持撫順縣北研綠色食材電子商務中心、大健友農副產品有限公司、富春農業科技有限公司、新賓興京惠農商城、啟運商城等發展電商平臺應用互聯網開展經營。到2020年,農村電子商務交易額實現20億元,比2017年翻一番。電子商務縣區公共服務中心、村級服務網點實現全覆蓋,達到100%。爭創省級電子商務進農村示范縣1個,示范鄉鎮1個,示范村3個。重點培育3個撫順特色產品本土電商平臺。進一步推進縣區電子商務服務體系建設。鼓勵電商企業向鄉鎮農村延伸,挖掘農村消費潛力。到2020年,每個縣建成1個電子商務縣區運營中心、10家縣區農產品終端銷售網點。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市發展改革委、市農委、市供銷社,各縣區政府)
(四)加快發展物流產業。
進一步擴大物流業總體規模,物流業增加值力爭年均增長8%以上,2020年達110億元左右,占第三產增加值的15%以上。物流產業體系逐步完善。形成以大石化物流和大材料物流為龍頭,農產品、商貿物流、城鄉配送物流等為重點,其他專業物流協調發展的現代物流產業體系。物流龍頭企業培育取得明顯成效。培育一批重點物流企業,形成一批在國內省內有較大影響力的服務企業。物流集聚化程度持續強化。2018年重點建設順城國際物流商貿城、望花大材料產業物流園區,2019年建設東洲石化物流園區、新撫榆林物流園、東北商貿城農產品冷鏈倉儲配送中心、億豐物流中心等一批物流園區(中心、基地)。加快建設城市配送中心,到2020年全市重點商貿物流配送中心達到20個以上。
進一步完善農村物流體系。進一步整合現有資源,把新、改建項目有機結合,規劃建設一批布局合理、用地節約、產業集聚、功能集成的物流中心。在服務業集聚區、工業園區等建設行業物流中心;在縣城周邊建設物流中心和配送中心;在各鄉鎮建設物流配送站,形成便捷迅速的物流運營網絡。規范快遞業發展,促進快遞業與電子商務、制造業、倉儲物流融合,協同發展,推進“快遞下鄉”工程,構建農副產品快遞配送服務網。加大郵政系統“村郵站”便民服務類業務布設和疊加力度,擴大“郵樂購”電商驛站覆蓋面,到2020年,各縣區行政村實現全覆蓋。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市交通局、市商務局、市郵政管理局,各縣區政府)
(五)大力發展特色旅游。
以建設“中國旅游名城”為目標,以推動景點旅游向全域旅游轉變為突破口,以推動旅游與各產業大融合為手段,重點發展旅游+文化、旅游+工業、旅游+健康養生、旅游+養老、旅游+體育、旅游+農業、旅游+生態、旅游+冰雪等8大產業,2020年底,旅游接待人次突破4775萬,旅游業總收入達到400億元。重點推進沈撫新城創建全國全域旅游示范區,撫順縣、清原縣、新賓縣省級全域旅游示范區建設。加快培育旅游強縣步伐,到2020年,創建2個以上國家4A級景區、1個省級旅游度假區、突出打造一個重點旅游景區。積極實施旅游扶貧行動計劃,推動旅游扶貧示范村建設,每個縣至少創建2個旅游扶貧示范村,30家精品農家樂。繼續深入實施《鄉村旅游提升行動計劃》。大力發展生態旅游經濟。放大生態優勢,做大旅游產業。著力開發撫順縣三塊石溫泉旅游區,示范帶動鄉村溫泉旅游開發,推動旅游特色小鎮建設。立足綠色、生態資源,指導三縣發展旅游型縣域經濟,做大旅游、做精城鎮、做美生態、做活市場,做強旅游經濟。
加快發展特色旅游,全力打造旗袍之都、冰雪之都品牌,充分發揮民族特色和景區優勢,建設休閑旅游度假區,讓特色旅游成為鄉村經濟增長新亮點。突出做好老景區提升改造、新景區開發建設、旅游產業發展,推動旅游休閑型、生態宜居型美麗鄉村建設。
秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念,整合鄉村旅游資源,致力于打造鄉村旅游產品預訂、鄉村旅游服務保障等多功能于一體的鄉村旅游營銷與服務平臺。開發一大批體驗性強、文化自然要素豐富的特色旅游產品。充分結合我市自身旅游資源和文化特色進行精準營銷。整合文化旅游資源,推出特色鮮明、適銷對路的旅游產品和旅游線路,融合產業發展,塑造跨地域、無邊界、無障礙的大旅游,形成產業、地域、時間有機融合的“旅游+”大旅游發展格局,構建縣區社會經濟發展新引擎、新動能。以旅游+互聯網、旅游+文化、旅游+工業、旅游+健康養生、旅游+養老、旅游+體育、旅游+農業、旅游+生態、旅游+冰雪,融合產業發展,融合產業規劃,實現協同并進大旅游發展格局,因地制宜挖掘不同縣區旅游特色,講好本地故事,提高旅游魅力,提升縣區旅游市場競爭力。
打造縣區旅游節慶活動品牌,重點打造新賓縣國際旗袍交流節、滿族后裔祭祖、冬捕節,清原縣紅河谷漂流節、紅葉節,撫順縣三塊石登山節、天女木蘭節,沈撫新城冰雪溫泉節等特色節慶活動,繁榮縣區旅游市場。(牽頭單位:市旅游委,各縣區政府;配合單位:市農委、市文化廣電局)
(六)積極發展科技和信息服務。
構建科技服務體系,大力發展研發、工業設計、技術轉化、創業孵化、科技咨詢、網絡信息等服務。到2020年,全市技術合同成交額達到4億元;電子信息制造業收入40億元,年增長15%;軟件業收入10億元,增長25%。三縣圍繞優勢特色產業,創建科技特派團。組建食用菌、中草藥、特色蔬菜、特種花卉、特色果樹、生態柞蠶、優質糧食、生態農業旅游等專家服務團。建設農業高新科技示范基地,打造農業新技術轉化平臺。推進科教結合、產學研一體、產技創聯盟,搭建科技合作平臺,促進科技資源集聚和共享。實施農民技術員培養計劃。培育一批“有文化、懂技術、會經營、用得著、留著住”的農村實用技術人才,每年培養40名農民大學生。加快創建一批“星創天地”。每年創建2家以上省級“星創天地”。加快農村電子商務園區(基地)光纖接入,到2020年,全市90%以上的行政村實現光纖到村,4G網絡全面覆蓋農村。推進信息進村入戶工程,加快益農信息社建設。(牽頭單位:市科技局、市農委、市通信管理辦公室;配合單位:市工信委、市教育局,各縣區政府)
(七)加大房地產去庫存力度。
到2020年底,全市各城區商品房去化周期控制在18個月以內,其中,住宅類商品房去化周期控制在12-18個月以內。編制住宅建設用地供應三年滾動計劃,強化住宅用地供應“五類”調控目標管理,保證住宅用地供應平穩有序,建立購地資金審查制度。
對縣區房地產去庫存工作堅持分類指導、因地施策原則,實施差異化用地政策,優化住房供應結構,積極推行棚改安置和公租房保障貨幣化,加大公積金支持力度,釋放改善性住房需求,鼓勵農民進城購房置業。
將縣區房地產去庫存與促進人口城鎮化、醫養結合有機銜接,有序引導農民工和農民進縣城購房居住,并適當給予購房優惠補貼,消化商品房存量。庫存較高的縣,要從土地供應、新開工、施工、預售四個環節加大管控力度,庫存嚴重的縣,要暫停供應房地產開發用地,嚴控商品房增量。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:各縣區政府)
(八)加快培育特色小鎮和特色小城鎮。
加強規劃引領,按照因地制宜、一鎮一策、錯位競爭、差異發展的原則,組織特色小鎮和特色小城鎮編制建設規劃。多渠道開展招商引資工作,積極開展向上爭取特色小鎮和特色小城鎮建設扶持政策,加強吸引社會資本和優秀人才集中建設特色小鎮和特色小城鎮。強化基礎設施和公共服務設施建設,提升特色小鎮和特色小城鎮綜合承載能力。積極組織各縣區管理人員和工作人員參加業務培訓。充分利用各種新聞媒體,宣傳建設成果,宣傳特色產業,宣傳特色資源,擴大特色小鎮和特色小城鎮知名度和社會影響力。
特色小鎮三年計劃:到2020年初步形成產業、宜居、文化、設施服務和體制機制健全的全方位小鎮體系。7個市級特色小鎮力爭1個小鎮進入國家級特色小鎮行列,確保3個小鎮進入省級特色小鎮行列;10個縣(區)級特色小鎮要確保3個小鎮進入市級特色小鎮行列。特色小鎮三年完成投資242億元,實現產值211億元。其中,2018年完成投資57億元,實現產值27億元;2019年完成投資90億元,實現產值62億元;2020年完成投資96億元,實現產值122億元。
特色小城鎮三年計劃:到2020年力爭有1個鄉鎮列為國家級特色小城鎮,有1個鄉鎮列為省級特色小城鎮。特色小城鎮3年內要完成固定資產投資20億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)。2018年完成特色小城鎮規劃編制、明晰各個特色小城鎮產業發展定位,開展招商引資工作,確立企業投資主體,特色小城鎮完成固定資產投資比例不低于10%。2019年特色小城鎮基礎設施和公共服務設施得到進一步完善,特色小城鎮初具形象,產業初具規模,特色小城鎮完成固定資產投資比例不低于50%。2020年特色小城鎮人居環境得到明顯改觀,特色產業相對穩定,且主導地位日益凸顯,特色小城鎮完成固定資產投資比例不低于95%。(牽頭單位:市住房城鄉建設委、市發展改革委,各縣區政府;配合單位:市規劃局、市財政局、市工業和信息化委、市環保局、市農委、市旅游委等部門)
三、保障措施
(一)將縣區服務業企業用地納入供地計劃,優先安排新增建設用地指標,鼓勵貧困縣拓展多渠道用地,爭取使用增減掛鉤指標。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦生產性服務業,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,應按規定辦理土地有償手續,經批準可采取協議方式轉讓。擴大醫養結合服務業用地供給,優先保證非營利性機構用地。(牽頭單位:市國土局;配合單位:各縣區政府)
(二)優先推薦縣區服務業項目使用國家和省服務業相關產業基金。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:各縣區政府)
(三)依托高等院校、科研院所、行業協會等培訓資源,開展電子商務、創業就業、精準扶貧等專業知識培訓。爭取每年開展電子商務培訓1000人次。(牽頭單位:市商務局、市教育局、市人力資源社會保障局;配合單位:各縣區政府)
(四)加大招商引資力度。大力開展主題招商、產業鏈招商。著力引進國內外知名物流企業、旅行社、金融機構、電子商務企業、零售企業、軟件企業等在縣區設立法人分支機構,積極引進省級、國家級展會。(牽頭單位:各縣區政府;配合單位:市直有關部門)
(五)大力扶持特色小鎮和特色小城鎮建設。通過制定文件、培訓學習,指導鄉鎮提高建設特色小鎮和特色小城鎮能力,市直有關部門要結合職責,做好服務,開展向上爭取政策、資金等工作,形成合力,共同推進特色小鎮和特色小城鎮建設。建立健全特色小鎮和特色小城鎮建設工作考核評價機制,加強對特色小鎮和特色小城鎮建設工作的監督、考核、檢查、指導。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市商務局,各縣區政府)