撫順市人民政府關于完善市以下財政體制推進“飛地經濟”發(fā)展的意見
撫順市人民政府關于完善市以下財政體制
推進“飛地經濟”發(fā)展的意見
撫政發(fā)〔2018〕6號
各縣、區(qū)人民政府,撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為切實解決因受功能區(qū)定位、資源環(huán)境、規(guī)劃或產業(yè)配套等因素制約,致使招商引資項目落地難的問題,充分調動縣區(qū)招商引資積極性,在全市行政區(qū)域內推行招商引資項目跨縣區(qū)落戶建設政策,建立縣區(qū)間有效銜接、收益共享的工作和分配機制(以下簡稱“飛地經濟”)。現(xiàn)就有關事項提出如下意見:
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實省委、省政府工作部署。按照資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、集約發(fā)展的原則,建立跨區(qū)域合作創(chuàng)新模式,完善發(fā)展成果分享機制,推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
二、工作目標
以全市各園區(qū)為載體,科學規(guī)劃園區(qū),加強各園區(qū)的合作聯(lián)系,鼓勵各縣區(qū)開展招商引資工作。實行優(yōu)勢互補,大力發(fā)展“飛地經濟”,加快新企業(yè)(項目)落戶和建設步伐,提升發(fā)展質量和效益。
三、主要內容
(一)準入標準。進入我市的“飛地經濟”項目,必須符合國家、省產業(yè)政策;符合我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃;符合園區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展方向,以及符合安全生產、節(jié)能減排、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)規(guī)定。
(二)職責分工。
1. 引進項目縣區(qū)職責。負責項目前期考察、洽談等工作,對引進項目真實性負責,做好項目投資方與項目落戶縣區(qū)的引薦、協(xié)調、簽約等所有前期工作,并協(xié)助投資方辦理相關手續(xù)。
2. 項目落戶縣區(qū)職責。負責項目用地的基礎設施建設和征地拆遷等保障工作;為投資方創(chuàng)造良好建設和生產經營環(huán)境,幫助辦理相關手續(xù),協(xié)助做好項目融資、企業(yè)用工等工作,落實投資方應享受的有關優(yōu)惠政策。
(三)收益分配。
1. 收入入庫。按照屬地原則,“飛地經濟”項目實現(xiàn)的全部收入,繳入項目所在地縣區(qū)。
2. 收入分享。一是市級稅收增量分享。為推進“飛地經濟”的發(fā)展,市政府將對“飛地經濟”項目產生的市級稅收環(huán)比增量的50%,給予引進項目縣區(qū)和項目落地縣區(qū)各50%補助。二是引進項目縣區(qū)與項目所在地縣區(qū)收入分享。“飛地經濟”項目在享受完地方稅收優(yōu)惠政策后,前5年的稅收全部歸引進項目縣區(qū)所有,5年以后引進項目縣區(qū)與項目所在地縣區(qū)按5:5比例分配稅收收入。
以上兩項稅收分享劃轉工作,在財政部門年終結算時,由市財政局統(tǒng)一辦理。
(四)統(tǒng)計方法。“飛地經濟”項目常規(guī)統(tǒng)計調查,按現(xiàn)行國家、省和市統(tǒng)計報表制度規(guī)定,由項目所在地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計。各項經濟指標統(tǒng)計結果,實行跨區(qū)域核算,前5年全部統(tǒng)計到引進項目縣區(qū),5年以后引進項目縣區(qū)與項目所在地縣區(qū)按5:5比例分配統(tǒng)計指標。
四、保障措施
(一)強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長,市直相關部門和各縣區(qū)參加的全市發(fā)展“飛地經濟”工作領導小組,具體負責協(xié)調、督導、調度、考核等工作。各縣區(qū)政府要參照本方案抓緊制定本縣區(qū)具體實施方案,確保各項措施落到實處。
(二)注重服務保障。建立發(fā)展“飛地經濟”綠色通道,加強縣區(qū)間、部門間、縣區(qū)和部門間的溝通協(xié)調,確保“飛地經濟”項目盡快落地投產達效。充分發(fā)揮縣區(qū)發(fā)展“飛地經濟”的主體作用,為發(fā)展“飛地經濟”提供基礎設施、項目建設、體制機制等方面的資金和服務。
(三)營造發(fā)展環(huán)境。牢固樹立全市“一盤棋”思想,加大對發(fā)展“飛地經濟”的宣傳力度,重點宣傳一批招商引資的先進典型,放大典型的引領和輻射作用,同時嚴肅查處破壞投資環(huán)境的人和事,全力營造發(fā)展“飛地經濟”的濃厚氛圍。
撫順市人民政府
2018年5月5日
(此件公開發(fā)布)