撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市2018年利用“三供一業”政策資金加快老舊小區改造提質工程實施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發
撫順市2018年利用“三供一業”政策資金
加快老舊小區改造提質工程實施方案的通知
撫政辦發〔2018〕68號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市2018年利用“三供一業”政策資金加快老舊小區改造提質工程實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年7月18日
(此件公開發布)
撫順市2018年利用“三供一業”政策資金
加快老舊小區改造提質工程實施方案
為貫徹落實省委十二屆四次全會和市委十二屆八次全會精神,扎實推進國企“三供一業”分離移交工作,確保我市利用“三供一業”政策資金加快老舊小區改造提質工程順利實施,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以保障和改善民生為宗旨,以“美麗撫順 共同締造”為理念,以便民、利民、為民、安民為目標,以解決城市發展不平衡、不充分問題為導向,以“市級籌劃、區域負責、分類提檔、試點先行、長效管理”為原則,統籌使用國企“三供一業”改造資金,整合社會力量,加快推動國企職工集中居住的老舊小區改造。不斷完善城市配套功能、改善城市人居環境、提升城市文明程度,探索和建立“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的社會治理格局和長效管理機制。
(二)工作目標。充分借鑒全國老舊小區改造試點城市經驗,選擇10個國有企業職工集中居住的住宅房屋房齡長、設計建設標準低、設施設備老化嚴重影響百姓生產生活和城市形象、改造后可安全使用20年且未列入城市拆遷計劃的老舊房屋和所在小區進行整體改造,力爭達到全市住宅小區“三供一業”管理平均水平。
二、重點任務
(一)確定改造點位。按照“‘三供一業’基礎差,群眾參與意愿高,違章建筑清理好,維修體系能運轉”的原則,在國有企業職工居住集中的老舊小區中,落實改造項目,有序推進。
(二)確定改造標準。根據改造基礎和居民需求,改造內容和標準劃分為基本標準和提升標準。
基本標準:路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規整、車要有序、房要保暖;
提升標準:除具備基本標準外,設施要齊全、違建要拆除、市容要整潔清爽,小區管理要平安、穩定、和諧。
(三)明確改造內容。老舊小區的改造內容可劃分為房屋建筑本體、基礎配套設施、小區生活環境、公共服務設施等四類。
——實施房屋建筑本體改造。包括外墻保溫、維修屋面防水、粉飾樓道、水落管、外立面排險等內容。對既有電梯要及時排查和消除隱患,確保安全運行。對具備條件的老舊小區,可根據居民意愿,將同步加裝電梯作為提質內容。
——實施基礎配套設施改造。包括更換給排水、供電、供氣和供熱等管線共用部位。對具備條件的老舊小區實施弱電線路“入地”改造,無法“入地”改造的,做好捆扎并加裝線盒。
——實施小區生活環境改造。包括拆除老舊小區內的違建和實施小區綠化、美化及沿街亮化、修建圍墻大門、安裝監控系統和智能設施等內容。
——實施公共服務設施改造。對具備條件的老舊小區,適當增加健身娛樂、垃圾收集、晾衣架、休閑座椅、增加停車位等公共服務設施,逐步完善社區文化、特色文化陣地等基礎設施。
上述內容,基本標準必須達標;提升標準可根據老舊小區實際和居民意愿進行調整完善,滿足不同小區個性化、差異化需求,待居民達成共識后方可進行,原則上由業主自籌資金出資改造。
(四)落實后續管理。按照“改造一個、管理一個”的原則,“先改后管”或“邊改邊管”,各區政府要履行好主體責任,落實好改造提質小區的后續管理工作,避免“前治后亂”現象。改造后小區要依法成立業主委員會,采取專業化物業管理、社區管理或自治管理模式,探索建立維養基金。
對移交物業企業管理的小區,要督促物業服務企業嚴格履行物業服務合同,維護設施、改善環境、提升服務水平;對社區管理和居民自治管理小區要保證日常保潔、保衛,加強公共部位維護和保養三項基本服務內容。可根據本地區實際情況,研究制定對接管老舊小區的骨干物業企業予以一定的政策支持。
(五)總結工作成效。要深入開展老舊小區改造“回頭看”活動,總結工作經驗和工作成果。改造項目實施后,市政府組織對全市老舊小區改造提質工作進行全面排查,重點針對是否達到“基本標準”和建立長效管理機制,維護整治改造效果,建立健全社區物業網格化管理體系情況進行考核。
三、實施步驟
(一)征求意見(2018年4月至5月)。城區政府組織街道、社區開展老舊小區情況調查摸底,征求居民改造意愿、改造內容和后續管理意見。做好宣傳動員,確定改造點位、改造項目、改造標準。市直有關部門編制老舊小區改造提質工作指引,形成規劃設計導則;各區啟動違建拆除工作。
(二)前期準備(2018年5月到6月)。納入改造計劃的小區,由區政府負責制定老舊小區改造提質項目改造方案、專業公司制定專業項目改造方案,由各區政府和專業公司報市住房城鄉建設委備案。住房城鄉建設委統一組織各區政府和“三供一業”接收專業公司按“先接收,后改造”的原則統一開展前期工作和改造項目方案的修改制定。組織設計單位在充分聽取居民意見的基礎上,合理編制改造設計方案,逐個小區形成設計和施工圖紙,完成施工前準備。
(三)組織實施(2018年6月至10月底前)。各區和專業公司要根據全市時間要求,合理安排工期,及時組織施工單位進場;同步進行架空線路“入地”、“入廊”和管線改造等地下工程;加強施工監管,按時完成地上改造工程,確保施工安全、工程質量和按時完工;強化日常督查,建立獎懲機制,強化社會監督,鼓勵居民代表參與整治提升全過程。
(四)工程驗收(2018年11月底前)。實行市、區兩級驗收制度。工程竣工后,由建設單位按照竣工驗收程序,提供相關資料向區住建局提出初步驗收申請。區住建局先組織相關部門及老舊小區所在街道和社區、居民代表(1-2人)組成驗收組,完成工程初步竣工驗收工作后,報市級相關部門組織二次驗收。
(五)審計移交(2018年12月底前)。改造項目經市領導小組驗收合格后,項目單位報審計部門開展工程審計工作,并按評審核定標準予以清算結款并做好對應移交工作。各區政府要承擔小區管理主體責任,組織街道、社區制定轄區內老舊小區長效管理辦法,確定和落實改造提質后的管理責任和管理模式。
四、組織領導和職責分工
市政府成立撫順市老舊小區改造提質工程領導小組,負責研究改造項目涉及的重大問題。領導小組由市政府主要領導任組長、相關分管領導任副組長,市直有關部門和各區政府為成員(詳見附件1)。領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作,負責全市老舊小區整治改造標準和項目計劃制定,以及項目實施過程中綜合協調、指導、督查工作。
領導小組下設6個工作組:
(一)工程立項組。由市國資委牽頭,包括市住房城鄉建設委和各區政府。
市國資委:協調領導小組完成項目前期立項審批工作及向上爭取資金,與住房城鄉建設委及各區政府對老舊小區改造項目進行項目包裝。
市住房城鄉建設委:負責組織各區、專業公司制定改造工作方案,并將相關改造項目計劃列入市城建計劃。
各區政府和專業公司:負責各改造項目工程立項及報建工作。
(二)規劃設計組。由市規劃局牽頭,包括市工業和信息化委、公安局、住房城鄉建設委、城管局、通管辦、交管局、市供電公司、自來水公司、供暖公司、城市建設發展有限公司、三大通信公司和各區政府。
市規劃局:負責制定老舊小區改造的設計方案導則,指導各區做好規劃和設計工作。
市工業和信息化委:協調相關部門做好各老舊小區供電系統改造工作。
市公安局:負責制定老舊小區監控改造導則。
市住房城鄉建設委:負責協調供水、供氣、供暖等單位制定地下管線改造導則,協調做好管線改造規劃設計工作。
市城管局:負責制定老舊小區改造綠化、景觀亮化、排水工程等工作導則。
市通管辦:負責根據相關技術標準制定老舊小區弱電改造導則。
市交管局:負責制定老舊小區停車位劃分導則。
市供電公司、自來水公司、供暖公司、城市建設發展有限公司、三大通信公司:各專業公司負責制定老舊小區相關專業線路改造設計導則。
各區政府:做好規劃和設計以及驗收工作。
(三)環境整治組。由市城管局牽頭,包括各區政府。
市城管局:負責指導區政府清除園區固體垃圾和建筑垃圾,組織違建拆除工作,制定工作方案,指導區政府具體實施。
各區政府:負責開展清理老舊小區樓道內雜物、小招貼等工作。
(四)工程實施組。由市住房城鄉建設委牽頭,包括市工業和信息化委、公安局、城管局、質監局、通管辦、體育局、交管局、市供電公司、自來水公司、供暖公司、城市建設發展有限公司、三大通信公司和各區政府。
市住房城鄉建設委:監督全市改造工程的進度、質量和安全,負責組織協調老舊小區供水、供氣等管線改造。
市通管辦:負責協調電信運營商等單位參與老舊小區的電話、網絡、有線等線路改造工作,組織電信運營商按照老舊小區鋪設弱電線路的技術標準和架空線路的改造導則,科學施工。
市公安局:負責監督指導監控改造,將監控系統納入“天網工程”。
市城管局:負責監督指導綠化、亮化、排水工作。
市質監局:負責居民小區電梯安全監管及老舊電梯安全風險評估檢測工作。
市體育局:負責監督指導老舊小區健身娛樂體育設施新增、改造等工作。
市交管局:負責監督指導老舊小區停車位劃分工作。
市供電公司、自來水公司、供暖公司、城市建設發展有限公司、三大通信公司:負責指導老舊小區“三供一業”改造方案的制定和工程的跟進實施。
各區政府:負責全程組織工程施工。其中,供水、供暖、房屋本體的改造項目,在落實專業公司接管的基礎上,原則要委托國有專業公司實施。
(五)資金保障組。由市財政局、市國資委牽頭,包括市發展改革委、住房城鄉建設委、評審中心和各區政府。
市財政局:負責統籌各類資金,匹配改造項目,會同國資委、住房城鄉建設委制定資金管理辦法,做好資金使用、管理和撥付。
市國資委:配合市住房城鄉建設委保證“三供一業”政策資金依規、合理使用;配合財政局按規定對資金進行監管。
市發展改革委:負責向國家、省有關部門申請相關政策資金支持;
市住房城鄉建設委:負責結合改造工程的進度,統籌制定項目資金使用計劃和撥付的初審工作。
市政府評審中心:負責對各項目改造工程成本造價予以評審核定。
各區政府:負責項目工程資金申請和支付工作。
(六)宣傳發動組。由市委宣傳部牽頭,包括市信訪局、市民政局、市營監局和各區政府。
市委宣傳部:負責做好政策和工作進度及成果宣傳。
市信訪局:負責協調各區政府,按照屬地原則做好組織發動和項目實施過程中的信訪案件接待和處理工作。
市民政局:負責指導社區配合有關部門開展宣傳發動工作。
市營監局:將各區老舊小區改造工作納入市績效考核內容,配合市住房城鄉建設委做好具體考核。
各區政府:負責組織街道、社區開展民意調查,提出改造內容建議,召開業主大會確定管理模式,落實后續管理責任。
五、保障措施
(一)強化工作責任。市住房城鄉建設委是老舊小區改造提質工程和“三供一業”移交改造項目實施的牽頭責任部門,各區政府和專業公司是老舊小區改造和改造設施的后續管理實施責任主體。要按照共謀、共建、共管、共評、共享理念,將老舊小區改造工程作為一項夯實社區基層組織建設、加強社會治理、創新社會管理體系的系統工程,結合我市衛生城、文明城創建和美麗撫順規劃推動實施。
各區也要成立相應的組織機構,主要領導親自抓,將老舊小區改造提質工作納入本級政府的重點工作內容,及早研究,抓好落實,實現上下聯動,橫向互動的工作格局;要建立包保責任制,區領導要包保到改造提質老舊小區,逐級落實包保責任人,實現包保全覆蓋。各相關責任單位是服務和配合責任主體。要高度重視,咬定目標,協同作戰,“一把手”要親自抓、抓到底。市政府與區政府和相關單位簽訂目標責任書,確保完成2018年老舊小區改造提質工作任務;各單位要將老舊小區改造提質工作作為改善和保障民生的重要內容,嚴格按照職責分工和任務時限,層層落實責任,形成工作合力。
(二)落實資金保障。采取政府投資為主、同時吸引社會資本出資、意向企業投入、共建單位捐贈、居民百姓自籌等多元化投資參與的方式,在老舊公共設施和房屋改造提質過程中,統籌安排“三供一業”資金,作為保障市政府確定的老舊小區改造項目基本改造內容資金來源;同時,各區政府也要充分吸引社會資本、動員小區居民參與小區改造,增加社會資本和業主自籌資金的投入量,改造規模最大化,確保改造標準;供水、供氣、供暖、供電及通信等管網設施改造內容,原有產權明晰的,由相關專業公司同步實施并承擔其改造費用;未落實專業公司管理的,由政府出資進行改造,或按照“先移交、后改造”的原則,移交給專業公司按照施工標準進行改造驗收合格后,統一交由專業公司負責運營和維護管理。市政府對推進老舊小區改造提質工作突出的區政府和改造項目達到良好以上的小區,適當給予工程獎勵。改造工程監管和資金支付辦法,另行規定。
(三)精心組織施工。各單位要牢牢把握先標準后設計、先功能后提升、先拆違后改造、先地下后地上的原則,優化整體布局,科學編制老舊小區改造提質方案,確定施工流程和管理機制,完善相關配套設施建設。規劃要從細節入手,著眼當前、顧及長遠、補齊短板;要統籌地上和地下空間利用,合理布局,避免工序沖突、施工反復。嚴格落實質量管理和安全生產責任制、工程質量終身負責制和施工圖審查、建設監理、質量監督和竣工驗收等工作。鑒于老舊小區改造提質工程項目規模小、分布散、工程情況復雜多變,選擇優秀的施工隊伍、過硬的監理公司、合格的建筑材料和產品,從源頭上把住工程質量關。加強審批管理,嚴格執行建設程序和強制性標準,建立質量跟蹤反饋評價體系,從制度上規范建設監理行為,減少浪費和低效、無效投資。
(四)加強監督檢查。老舊小區改造提質工程領導小組定期召開專題會議,掌握工程進展情況,及時協調解決存在的問題。領導小組辦公室要發揮效能督查、考核的作用,對照工作職責和工作任務落實,加大考核力度,根據工作特點實行日常督查和月調度、季考核。對工作中好的做法及時宣傳報道,對工作進展緩慢、措施不到位的地區,及時通報并警示督辦,對不支持工作的單位和個人要予以曝光,營造良好的輿論氛圍。同時,引入專業項目測評機構對老舊小區改造提質項目進行全程監督評定,評定結果作為市領導小組對各區實施獎懲的政策依據。
市審計局按照市政府安排,做好對資金撥付、使用情況進行全程跟蹤審計和工程竣工后的財務審計工作。
附件1. 撫順市老舊小區改造提質工程領導小組組成人員名單
2. 撫順市2018年老舊小區改造提質計劃表
3. 撫順市2018年老舊小區改造提質工程資金計算規則
4. 撫順市2018年老舊小區改造提質標準
5. 撫順市2018年老舊小區改造提質工作任務推進表