撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市“三區兩鎮一景一牌”工作五年規劃(2018-2022年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市
“三區兩鎮一景一牌”工作五年規劃
(2018-2022年)的通知
撫政辦發〔2018〕98號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市“三區兩鎮一景一牌”工作五年規劃(2018-2022年)》印發給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年11月12日
(此件公開發布)
撫順市“三區兩鎮一景一牌”工作五年規劃(2018-2022年)
為深入貫徹落實《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃》(遼委辦發〔2017〕59號)打造撫順市產業轉型升級平臺載體,加快縣區經濟發展,現結合我市實際制定“三區兩鎮一景一牌”工作五年規劃。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以改革創新為統領,以深入實施“一極五業”轉型振興戰略為主線,以落實省政府推進縣域經濟發展,全面建成小康社會為目標,全面實施“三區兩鎮一景一牌”平臺戰略。“三區”即工業產業園區、農產品加工集聚區、服務業集聚區;“兩鎮”即特色小鎮、特色小城鎮;“一景一牌”即重點景區和特色名優品牌。通過平臺建設,推動“三區兩鎮一景一牌”工作,全面提升撫順綜合實力和競爭力,推動撫順可持續發展和老工業基地振興。
(二)基本原則
——堅持創新驅動,蓄積經濟發展新動能。牢固樹立創新發展理念,結合區域資源稟賦、產業基礎和比較優勢,依托“三區兩鎮一景一牌”平臺承載空間,著力發展新技術、新產業、新業態和新模式,推動工業做“強”、農業做“大”、服務業做“精”、小鎮做“特”、旅游景區做“優”、品牌做“響”,不斷增強全市經濟實力,蓄積全面振興新動能。
——堅持協調發展,開創城鄉融合發展新局面。統籌推進城鄉發展和鄉村振興戰略,在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面一體設計、相互融合,構建城鄉協調發展、雙輪驅動的可持續發展機制。
——堅持綠色發展,釋放轉型升級新活力。充分發揮生態環境資源優勢,優先發展低污染、低耗能的生態經濟。轉變經濟發展方式,加快傳統產業轉型升級,引進先進工藝和技術,發展循環經濟,做到節約、降耗、減污、增效,努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。
——堅持開放先導,打造經濟增長新引擎。堅定不移地以開放促改革、促發展,積極參與區域經濟分工協作,聚集先進要素,拓展發展空間。抓住京津產業轉移和南資北移重要機遇,厚植發展優勢,高效配置資源,大力開展招商引資,增強經濟發展后勁。
——堅持共享發展,增進人民群眾新福祉。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,堅持問題導向,突出重點、完善制度、引導預期,增強人民群眾的獲得感,增強發展動力,實現全體人民共同邁入小康社會的目標。
二、發展目標
到2022年,全市“三區兩鎮一景一牌”規模質量明顯提升,經濟結構明顯優化,經濟創新能力明顯提高,實體經濟競爭力顯著增強,基本形成轉型振興綠色發展新格局。
——工業產業園區建設目標:每個縣區至少建成1個基礎設施完善、公共服務健全、規模優勢明顯、產業鏈條完善、輻射帶動能力較強、具有一定國際國內競爭力的工業產業園區。力爭撫順經濟技術開發區和撫順高新技術產業開發區升級為國家級開發區。到2022年,全市工業園區總產值達到1450億元,年均增長10%以上。
——農產品加工集聚區建設目標:每個縣區至少打造1個農產品加工集聚區,在戰略上引領全市農產品加工業又好又快發展。到2022年,全市農產品加工集聚區主營業務收入達到26億元,年均增長8%以上。
——服務業集聚區建設目標:每個縣區至少建成1個有一定規模的服務業集聚區、引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市、引進1家三星級以上或連鎖快捷酒店、組建1家醫養結合混合所有制健康產業集團公司。建設以新撫、順城2個中央商務集聚區為核心、各縣區服務業集聚區為支點的發展格局,實現城鄉電商服務全覆蓋。到2022年,全市服務業集聚區主營業務收入達到690億元,年均增長10%以上。
——特色小鎮建設目標:全市7個市級推進特色小鎮中,力爭2個小鎮進入國家級特色小鎮行列,確保至少4個小鎮進入省級特色小鎮行列。到2022年,全市13個特色小鎮產值達到69億元,年均增長50%以上。
——特色小城鎮建設目標:全市5個市級推進特色小城鎮中,力爭2個鄉鎮進入省級特色小城鎮。到2022年,全市7個特色小城鎮產值達到25億元,年均增長10%以上。
——重點景區建設目標:每個縣區至少要重點打造1個配套完善、影響力大、聞名全國的特色景區,促進旅游、養老、健康、文化、體育、休閑及優質農產品等產業深度融合發展,培育新的經濟增長點。到2022年,全市重點景區旅游收入達到22億元,年均增長30%以上。
——特色名優品牌建設目標:培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的優勢企業,形成一批品牌形象良好、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業,帶動全市質量水平顯著提高,品牌規模明顯壯大,品牌效應明顯加強,品牌價值明顯提升。每個縣區至少培育1個年銷售收入億元以上、能牽動上下游產業發展的特色名優品牌。2022年,全市重點發展的特色名優品牌產值達到152億元,年均增長6%以上。
三、重點任務
(一)工業園區建設
以供給側結構性改革為主線,以工業園區為載體,推動產業集群發展,以明晰園區主導產業、重點產品、關鍵技術為核心,全面推動裝備制造、石化、冶金等支柱產業轉型升級。培育壯大一批主業突出、創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強的龍頭骨干企業。積極發揮龍頭骨干企業的集聚帶動作用,實現上下游企業集聚和產業鏈延伸。進一步調整和優化全市經濟開發區總體布局,制定重點工業園區創建省級開發區方案。力爭撫順經濟技術開發區和撫順高新技術產業開發區升級為國家級開發區。
進一步完善園區規劃,補齊園區基礎設施建設短板。以經濟開發區、高新區、望花經濟開發區園區為先行試點,推行“管委會+平臺公司”的管理模式,使產業園區管理方式逐步實現由政府主導向企業化管理模式轉化。加大園區公共服務平臺建設力度,加強信息化建設,發展以大數據為綜合平臺,整合建立科技、物流、協作和聯盟的綜合現代服務體系。完善金融服務體系,強化招商引資,對接招商與盤活閑置廠房工作,促進央地共建,主動承接產業轉移。
重點建設8個工業園區:撫順縣救兵木業集聚區、清原縣綜合工業園區、新賓縣高新材料智能制造產業園區、南環產業帶中部核心區、望花大材料產業核心區、撫順高新技術產業開發區、順城區裝備制造產業園區、沈撫新區智能裝備制造產業基地。(市工業和信息化委牽頭,市發展改革委、市商務局、市科技局等有關單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
(二)農產品加工集聚區建設
以實施鄉村振興戰略為主線,以促進農業增效和農民增收為目標,以農業供給側結構性改革為動力,以市場需求為導向,盡快形成布局合理、特色鮮明、產業集聚、集約發展、功能配套的集聚區,著力提升全市農產品加工業競爭力,促進農村一二三產業融合發展。按照生態產業化的發展思路,圍繞特色產業發展,進一步推動農產品加工業結構優化升級,統籌協調依托生態資源優勢,盤活現有產能,增強創新能力,加快調整產品結構,延伸產業鏈條。
深度開發綠色食品、有機食品、營養強化食品、營養搭配合理的新型產品,促進規?;a業化、特色化、精細化、綠色化,提高農產品加工轉化率和附加值。鼓勵農產品加工企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合,發展壯大一批大型農產品加工企業集團。支持農產品營銷服務平臺建設,大力發展直供直銷、連鎖經營、“互聯網+流通”等新型流通業態和模式,打造研發、生產、加工、銷售于一體的農產品生產加工集聚區。
重點建設4個農產品加工集聚區:撫順縣農產品加工集聚區、清原縣農產品加工集聚區、新賓縣農產品加工集聚區、東洲區農產品加工集聚區。(市農委牽頭,市商務局、市林業局等有關單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
(三)服務業集聚區建設
以科技手段為支撐,以提高集約化水平和產出能力為重點,推進服務業集聚區從規模擴張轉向質量提升,促進科技、信息、商貿、物流、文化、旅游、會展等關聯度高的業態在集聚區內實現深度融合,形成區域特色鮮明、服務功能完善、產業結構合理、比較優勢突出的商貿集聚發展新格局。積極爭取國家、省相關資金,整合市、縣區財政配套扶持資金,加大對服務業集聚區公共基礎設施、公共服務平臺建設力度,為服務業集聚區擴容增量和承接新興業態提供設施保障。加大招商引資力度,策劃、實施服務業主題會展活動,推進樹立標識牌工作,加強宣傳推介,渲染服務業集聚氛圍。在做強新華、站前兩個傳統服務業集聚區的基礎上,不斷推廣新隆嘉、大商等便民商業布點,并逐步推廣到鄉村。
加強部門協作,充分發揮物流的網絡渠道、人力資源和技術支撐等優勢,完善農村電商服務體系和物流配送體系,通過建設農產品返城直營店,達到“一村鎮(社區)一站點”,實現城鄉電商服務全覆蓋,提升全市商貿流通現代化水平,形成以服務業集聚區為核心,輻射帶動區域商貿健康發展態勢。
重點發展8個服務業集聚區:撫順縣旅游綜合集聚區、清原縣清河商貿集聚區、新賓縣興京金融商貿集聚區、撫順(新撫)中央商貿集聚區、撫順(望花)商貿流通集聚區、東洲商貿集聚區、撫順(順城)金融商貿集聚區、撫順經濟開發區金融服務業集聚區。(市商務局牽頭,市政府金融辦、市旅游委、市文化廣電局、市農委、市郵政管理局等有關單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
(四)特色小鎮建設
以“政府引導、企業主體、市場化運作”為原則, 立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色,突出本地資源優勢,差異定位、細分領域、錯位發展。明確特色小鎮內涵,高起點謀劃特色小鎮發展,將小鎮建設融入全市“一極五業” 重點產業格局和“一路兩帶三區”城市空間布局。聚焦電子信息、現代商貿物流、現代農業、生物醫藥、節能環保、文化體育、旅游風情等具有較好基礎和發展潛力的產業,實施產業特色培育工程。加大招商引資力度,確定骨干企業、創新創業載體和行業協會商會合作方,組建多元化、公司化的管理運營平臺。實施產城融合促進工程,統籌布局教育、衛生、文化、體育等公共服務設施,推動建設一批集景觀營造、林相改造、生態涵養于一體,富有人文內涵的示范工程,打造宜居宜業的產業特色小鎮發展環境。開展特色小鎮體制機制創新試點示范工作,重點抓好獲批遼寧省第一批特色小鎮創建資格的3個特色小鎮建設,示范引領其他特色小鎮建設。
重點推進7個市級特色小鎮,分別是高灣冰雪體育小鎮、蓮花湖金融小鎮、天女木蘭文旅小鎮、國醫智慧健康小鎮、李石智慧健康小鎮、雷鋒文化小鎮、順城石蠟小鎮。(市發展改革委牽頭,市科技局、市環保局、市交通局、市水務局等有關單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
(五)特色小城鎮建設
以建設一批“產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小城鎮”為目標,完善特色小城鎮規劃編制,明晰小鎮特色產業發展定位,鎖定產業主攻方向,開展招商引資工作。做好“一鎮一業”文章,加快產業提檔升級,培育新的經濟增長點,推動新型城鎮化建設,促進城鄉統籌協調發展。
重點推進5個市級特色小城鎮,分別是地板小鎮、永陵啟運古鎮、中國北方根藝小鎮、聚隆滑雪小鎮、紅河谷漂流小鎮。(市住建委牽頭,市科技局、市環保局、市交通局、市水務局等有關單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
(六)重點景區建設
以建設“中國旅游名城”為目標,依托自然資源、人文歷史,實施全域旅游戰略、落實旅游供給側改革、建設產業融合項目。以特色景區為核心,延長旅游產業鏈,推動旅游與各產業深度融合,重點發展旅游+文化、旅游+工業、旅游+健康養生、旅游+養老、旅游+體育、旅游+農業、旅游+生態、旅游+冰雪,打造“一極六峰”大旅游產業品牌,創建世界滿族文化中心、雷鋒精神中心,樹立撫順大長白旅游橋頭堡和北方重要工業文明旅游城市地位。
重點打造八個旅游景區,分別是:撫順縣天女山風景區(目標4A級)、清原縣筐子溝旅游風景區(目標4A級)、新賓縣赫圖阿拉城景區(目標5A級)、新撫區大嶺臺風景區(目標3A級)、望花區雷鋒紅色旅游景區(目標3A級)、東洲區環大伙房旅游景區(目標3A級)、順城區皇頂山森林公園旅游景區(目標3A級)、撫順經濟開發區豐遠熱高樂園(目標5A級)。(市旅游委牽頭,市文化廣電局、市體育局等有關單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
(七)特色名優品牌建設
以發揮品牌引領作用為切入點,以提升產品質量,打響撫順品牌為目標,因地制宜、注重特色、突出實效,努力使品牌建設與區域特色優勢產業相互促進,實現“培育一個品牌,發展一個行業,帶動一方經濟”的綠色發展目標。強化區域品牌創建工作力度,對擁有自主知識產權與核心競爭力、產值高的品牌產品、品牌企業鼓勵其形成聯盟,形成品牌集聚效應。對以農產品為主、且具有一定規模的地域性品牌,鼓勵其通過制定團體標準、爭創地理標志保護產品及有機產品示范區發揮技術引領作用打造品牌效應,爭創同行業中主導地位。
大力實施質量強市戰略,引導和鼓勵龍頭企業爭創各級政府質量獎、各級名牌產品,壯大品牌數量。重點推進“四個一批”即支持一批特色有機農產品打響品牌,引導一批服務業、旅游業企業樹立國家品牌,扶持一批“一極五業”優勢企業形成自己特有的品牌,指導一批外向型裝備機械制造企業走向“一帶一路”擴大對外貿易。以撫順經濟開發區遼寧省知名品牌創建示范區、清原縣國家有機產品認證示范區為引領,積極開展知名品牌創建示范區建設,大力實施名牌戰略。充分運用滿族風情節、魅力中國城等平臺推廣我市名牌產品,展現撫順質量發展的最新成果,結合“一帶一路”倡議,推動撫順名牌產品走出國門。
重點發展8個年銷售收入億元以上的特色品牌,分別是:撫順縣“大伙房單片黑木耳”、清原縣“清原龍膽”、新賓縣“遙遠的赫圖阿拉”農產品公用品牌、新撫區“福鼎包裝”、 望花區“撫順新鋼鐵鋼筋混凝土用熱軋鋼筋”、東洲區“天湖啤酒”、順城區“永茂起重機”、沈撫新城“罕王球墨鑄造用生鐵”。(市質監局牽頭,質量強市領導小組、名牌戰略領導小組成員單位配合,各縣區政府、開發區管委會為責任主體)
四、保障措施
(一)組織機構保障
1. 完善工作組織體系。成立撫順市縣域經濟工作領導小組,組長由市長擔任,常務副組長由常務副市長擔任,各位副市長為副組長。領導小組下設工業產業園區、農產品加工集聚區、服務業集聚區、特色小鎮、特色小城鎮、重點景區、特色名優品牌、督考組八個工作組,組長由分管副市長擔任,分別在市直相關部門設辦公室,統籌推進全市“三區兩鎮一景一牌”工作。(牽頭單位:市發展改革委,各縣區政府、開發區管委會;配合單位:領導小組各成員單位)
2. 加強對基層工作的指導。明確各縣區為“三區兩鎮一景一牌”建設的責任主體、各工作組為“三區兩鎮一景一牌”建設的服務主體。市直有關部門指導各縣區結合本地區實際,制定完善各縣區經濟發展三年行動計劃、“三區兩鎮一景一牌”五年規劃。組織縣區主要領導到先進地區實地考察和培訓,學習改革思路和先進經驗。(牽頭單位:市委組織部;配合單位:市發展改革委,市工業和信息化委,市商務局,市農委,市科技局,市旅游委)
3. 完善組織機構。有計劃地選派優秀干部人才到縣區掛職或任職。從市直部門、高校和科研院所選派骨干力量兼任或掛任副縣(區)長和園區負責人,根據實際需要和本人意愿,鼓勵和支持他們留任在縣區工作,優化領導班子結構。在三年行動計劃執行中,縣區、鄉鎮主要領導崗位原則上不調整,考核優秀的,提職不離崗。各縣區政府、開發區管委會和產業園區要選拔優秀人才組建專業的招商引資隊伍。(牽頭單位:市委組織部、市人社局,各縣區政府、開發區管委會)
(二)政策落實保障
1. 財政政策。按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則,在現有10億元省產業引導基金的基礎上,研究設立能源、材料、旅游、生態、小城鎮平臺建設等產業發展專項基金,并積極爭取國家、省的支持。設立產業轉型升級創新專項資金,鼓勵各縣區(產業園區)同步設立專項資金,對擴大開放、促進產業轉型升級、擴大就業及招商服務等予以專項支持。積極爭取利用10億元省支持縣域經濟發展財政整合資金,重點用于農產品深加工、特色產品推廣、農產品研發及重點項目貼息。支持企業發行債券、上市融資。支持引進和依規設立各類金融機構。(牽頭單位:市財政局,各縣區政府、開發區管委會;配合單位:市工業和信息化委,市發展改革委,市科技局,市農委,市政府金融辦)
2. 土地政策。將省級脫貧開發重點縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉。創新土地供給方式,通過彈性用地年期、土地租賃、土地入股等,進一步降低企業投資成本。結合盤活土地、廠房、設備等存量資產,在國有資產保值增值的基礎上支持項目建設。(牽頭單位:市國土資源局,市國資委,各縣區政府、開發區管委會)
3. 用電政策。鼓勵售電公司代理產業園區和集群內的中小企業參與電力市場交易,降低企業生產成本。對現代物流、企業總部、金融、研發設計等高端服務業,按工業標準執行用水、用氣、用電等要素價格。(牽頭單位:市工業和信息化委,各縣區政府、開發區管委會)
4. 人才、科技政策。深入實施“鳳來雁歸、撫順振興”工程,支持引進人才,對高層次和緊缺人才提供購房補貼、薪酬補貼等,對企業高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務。支持技術研發機構、科技創新平臺建設,支持企業研發新技術,按相關規定給予資金支持和減免稅政策。支持科技成果轉化,對科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵。(牽頭單位:市科技局,市人社局,市財政局,各縣區政府、開發區管委會;配合單位:市編委辦,市稅務局,市公安局)
5. 創業政策。加大對返鄉創業的政策扶持力度,實行返鄉創業社保補貼政策。鼓勵外出務工人員作為中介帶動外商來投資。在有條件的縣區創建“回鄉創業園區”,發揮聚集效益和規模效益。(牽頭單位:市人社局,各縣區政府、開發區管委會;配合單位:市商務局,市工業和信息化委)
(三)項目建設保障
各牽頭市直部門、縣區政府、開發區管委會要按照“三區兩鎮一景一牌”工作總體思路和發展方向,結合自身實際制定具體三年行動計劃、五年規劃,細化階段性目標。對空間布局、產業定位、項目牽引、主要任務、政策措施等事項認真規劃,逐項明確責任、限定時限完成,確保任務落實。要堅持經濟、社會和環境協調發展原則,確保與“十三五”規劃、“一極五業”、“一路兩帶三區”等規劃銜接。
緊密圍繞支柱產業、優勢產業、新興產業等重點領域,科學謀劃包裝一批市場前景好、產業鏈條長、帶動作用大、投資吸引力強、具有龍頭示范作用的優質高端產業項目,梳理重點項目,編制項目一覽表,將項目統一納入全市重大項目庫持續推進。擴大有效投資,推動資源整合、項目組合、產業融合,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級。加大招商引資力度,引進一批牽動力強、經濟效益好的優質項目,全面提升“三區兩鎮一景一牌”平臺建設戰略的層次和水平。(牽頭單位:各縣區政府、開發區管委會,各工作組成員單位;配合單位:市發展改革委,市商務局)
(四)推進落實保障
撫順市縣域經濟工作領導小組辦公室負責對八個工作組進行調度,各工作組分別負責對有關成員單位進行調度。每季度末,各工作組將工作進展情況上報領導小組辦公室;市政府根據工作安排,不定期召開“三區兩鎮一景一牌”工作調度會議,聽取工作進展情況,研究部署下一步工作,協調、解決工作推進中的重大問題,并根據工作實際情況及時調整平臺建設的重點工作。(牽頭單位:各縣區政府、開發區管委會,各工作組成員單位)
(五)績效考核保障
督考組對各縣區政府、開發區管委會、各工作組工作落實情況進行全過程跟蹤督查,把“三區兩鎮一景一牌”推進工作的重點任務納入各單位工作實績考核中。不定期通報各項工作進展情況,采取領導約談等方式推動工作落實。對執行不力、相互推諉的,要嚴肅追責。(牽頭單位:市營監局;配合單位: 各縣區政府、開發區管委會,各工作組成員單位)