撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市特種設備安全隱患專項整治工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市
特種設備安全隱患專項整治工作方案的通知
撫政辦發〔2019〕8號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市特種設備安全隱患專項整治工作方案》印發給你們,請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公室
2019年2月26日
(此件公開發布)
撫順市特種設備安全隱患專項整治工作方案
為貫徹落實《中共遼寧省委辦公室 遼寧省人民政府辦公室印發<關于進一步強化落實安全生產監管責任的意見><關于進一步強化落實企業安全生產主體責任的意見>》(遼委辦發〔2018〕108號)精神,做好特種設備安全監管工作,市政府決定,從現在起至2019年12月底在全市開展特種設備安全隱患專項整治,特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識、風險意識和責任擔當,遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求,依法加強特種設備安全監管,確保人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
通過開展特種設備安全隱患專項整治,貫徹落實特種設備安全法律法規規章、標準和安全技術規范,進一步壓實特種設備安全企業主體責任,落實縣(區)政府對轄區內特種設備安全管理責任,行業主管部門行業管理責任,市場監管部門專業安全監管責任。切實解決隱患排查不全面、不深入、不系統、治理不徹底及屢查屢犯的問題,著力構建特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,全力保障特種設備安全運行,確保2019年全年及兩節、兩會、暑期、汛期、國慶等重點時段特種設備安全形勢持續穩定。
三、整治范圍、重點及內容
(一)整治范圍
全市鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備所有使用單位。
(二)整治重點
在全面整治的基礎上,重點整治盛裝危險化學品的高風險特種設備;學校、幼兒園以及醫院、車站、商場、體育場館、公園、旅游景區等公眾聚集場所的特種設備;冶金、化工、油氣輸送等重點行業和涉氨制冷、氣瓶充裝等重點單位使用的特種設備;特種設備事故高發的起重機械、叉車等特種設備。
(三)整治內容
1. 縣(區)政府落實特種設備安全管理責任情況,行業主管部門落實行業管理責任情況,市場監管部門落實特種設備安全監管責任情況。
2. 企業落實安全主體責任情況。
(1)安全管理方面:是否建立特種設備安全管理制度并有效運行;是否按規定配備特種設備安全管理機構或專兼職人員;是否建立特種設備安全技術檔案;是否制定特種設備事故應急預案并按時演練;是否建立特種設備安全隱患排查治理制度并有效運行。
(2)設備管理方面:是否采購、使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備,是否使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備;在用特種設備是否已經辦理使用登記,并在定期檢驗合格有效期內;在用特種設備是否規范設置安全標識;在用特種設備是否進行經常性維護保養和定期自行檢查,記錄是否完整;停用、報廢設備是否按規定辦理有關手續;特種設備動態信息監管系統數據是否準確,是否及時更新;特種設備的安裝、改造、修理、充裝單位是否具備相應資質。
(3)人員管理方面:特種設備安全管理人員、作業人員是否持證上崗;特種設備安全作業人員是否按照有關安全技術規范要求操作特種設備;特種設備作業現場是否采取有效安全防護措施;是否對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員進行必要的安全教育和技能培訓;特種設備安全管理人員、作業人員是否熟悉應急預案并具備應急處置能力。
四、方法步驟
專項整治從即日起至2019年12月底結束,分四個階段。
(一)動員部署階段(2019年3月1日前)
市政府成立全市特種設備安全隱患專項整治領導小組,印發工作方案,召開會議專題部署。各縣(區)政府要按照市政府統一部署,結合實際制定具體實施方案,明確重點內容、工作要求,落實責任、細化措施。在轄區內動員部署開展工作,組織企業開展自查自糾工作及簽訂《特種設備使用單位落實安全主體責任承諾書》。有關行業主管部門、各級市場監管部門要層層動員部署,廣泛宣傳發動。
(二)排查整治階段(2019年8月31日前)
1. 企業自查自改。2019年4月30日前,特種設備使用單位對照《特種設備使用單位責任清單》制定自查計劃,全面進行自查或委托第三方專業機構進行排查,對查出問題列出清單,建立《特種設備使用單位安全隱患專項整治臺賬》,落實整改責任,逐一整改銷號,整改要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。到期未完成整改、無法保證安全時,應立即依法停止使用相關設備,并及時報告地方政府和監管部門。特種設備使用單位要公開隱患臺賬和整改落實情況,并承諾全面落實特種設備安全主體責任,隱患臺賬和《特種設備使用單位落實安全主體責任承諾書》經企業負責人簽字后上報縣(區)市場監管部門存檔。
2. 部門監督檢查。2019年8月31日前,各縣(區)政府,有關行業主管部門,市場監管部門和特種設備檢驗檢測機構要建立聯動機制,通過日常監督檢查、專項監督檢查、隨機抽查等方式,對特種設備使用單位自查自改情況進行監督檢查,確保專項整治無死角、全覆蓋,全力消除事故隱患,并建立長效機制。
兩節、兩會、暑期、汛期、國慶等重點時段,各縣(區)政府有關行業主管部門、市場監管部門要針對重點設備,加大監督檢查力度,確保不發生重、特大特種設備安全事故和重大影響事件。
3. 依法查處懲戒。2019年8月31日前,對拒不開展隱患排查治理的使用單位要嚴格執法,依法查處;嚴重違法行為,要掛牌督辦,依法責令停產停業整頓。集中曝光一批嚴重違法違規行為和典型案例,按照規定查封停用一批存在嚴重事故隱患的設備,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業。
(三)督導檢查階段(2019年10月31日前)
1. 縣區“回頭看”。2019年9月30日前,各縣(區)政府、行業主管部門、市場監管部門要開展“回頭看”檢查,重點檢查使用單位自查自改是否全覆蓋,安全隱患是否得到全面整治,違法行為是否得到依法嚴肅查處,工作責任是否得到有效落實。
2. 領導小組督查制度。2019年10月31日前,市特種設備安全隱患專項整治領導小組定期組織督查組進行督查,對各縣(區)政府、行業主管部門、市場監督部門落實專項整治情況開展明察暗訪,檢驗專項整治效果。對專項整治不嚴不實、虛假整治、表面整治問題,按規定進行嚴肅處理。
(四)鞏固深化階段(2019年12月31日前)
各級政府要全面總結專項整治工作取得的成績與不足,組織市場監管部門、有關行業主管部門、企業和專家學者,分析研判專項整治中發現的問題,鞏固深化全市特種設備安全隱患專項整治成果,構建特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,提升全市特種設備安全監管整體水平。
五、工作要求
(一)加強組織領導。市政府成立全市特種設備安全隱患專項整治領導小組,市委常委、副市長程國慧任組長,市政府副秘書長王學智、市市場監管局局長柴凱任副組長,市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游和廣電局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場監管局、市檢驗檢測認證中心等部門分管領導為成員,領導小組辦公室設在市市場監管局。各縣(區)政府要建立相應工作機制,統一領導和協調專項整治工作。
(二)明確責任分工。縣(區)政府要負總責,做好組織協調;各縣(區)政府要按照屬地管理和分工協作原則,將任務分解到具體單位和部門,落實到具體崗位和個人,層層壓實責任。行業主管部門要履行行業管理責任,督促本行業抓好貫徹落實;市場監管部門要履行專業監管責任,發揮主力軍作用,落實網格化監管要求;檢驗檢測機構要發揮專業技術優勢,為專項整治提供技術支撐。各相關部門要通力協作,依法依規開展專項整治。
(三)強化措施落實。特種設備使用單位要履行安全主體責任,摒棄麻痹僥幸心理,切實對照法律法規、標準和安全技術規范開展隱患排查治理工作,要排查到位、治理到位、培訓到位,切實消除特種設備事故隱患。各縣(區)政府、行業主管部門、市場監督部門要將此次專項整治貫穿全年安全生產工作始終,依法履職盡責,創新整治措施,加強統籌協調,強化績效考核,務求專項整治取得實效。
(四)廣泛宣傳發動。各縣(區)政府、行業主管部門、市場監督部門要采取各種有效措施,通過各種形式開展特種設備安全使用的宣傳教育,普及法律法規規章和安全常識。要積極利用各類媒介,宣傳特種設備安全事故教訓,曝光違法違規使用特種設備行為,引導社會加強輿論監督,暢通舉報投訴渠道,形成全民關注參與特種設備事故防治的濃厚氛圍。
(五)加強信息報送。各縣(區)政府要加強數據統計和信息報送,客觀實際反映專項整治進展情況。