撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市推進運輸結構調整工作實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市推進
運輸結構調整工作實施方案的通知
撫政辦發〔2019〕29號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
《撫順市推進運輸結構調整工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公室
2019年7月1日
(此件公開發布)
撫順市推進運輸結構調整工作實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕 91號)、交通運輸部等9部委《關于印發京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設實施方案(2018—2020年)的通知》和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(遼政辦發〔2019〕 6號)精神,切實打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合交通運輸效率,結合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展要求,標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,減少大宗貨物公路貨運量,增加鐵路貨運量,加快建設現代綜合交通運輸體系,為全面打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,更好服務“美麗撫順”建設提供有力支持。
二、重點任務
(一)加快提升鐵路運能,大力推動“公轉鐵”。
1.著力提升干線鐵路運能。加快實施《撫順市交通運輸發展“十三五”規劃》,推進沈陽至白河客運專線項目前期工作和城市鐵路道口平改立工作,提升路網運輸能力。(市交通運輸局、市發展改革委、市住建局牽頭,市財政局、市自然資源局等有關單位配合,各縣區政府負責落實。以下均需各縣區政府落實,不再列出)
2.加快鐵路專用線建設。到2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專用線;具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上,2020年達到 80%以上。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局等有關單位配合)
(二)強化公路貨運治理,推動行業轉型升級。
1.治理公路貨運超限超載。嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化,強化貨物裝載源頭聯合執法、路面聯合執法和非現場監管執法,依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度,對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯合懲戒。進一步優化干線普通公路超限檢測站點布局,適度增加固定檢測站數量。加快推進實施農村公路限寬限高保護設施建設。(市交通運輸局、市公安局牽頭,市工信局、市市場監管局等有關單位配合)
2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查,建立不合規車輛數據庫。制定車輛退出計劃,強化執法監管,引導督促企業加快國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新,促進標準化車型更新替代。(市交通運輸局、市生態環境局牽頭,市工信局、市公安局、市市場監管局等有關單位配合)
3.加快道路貨運集約高效發展。支持引導道路貨運企業創新運輸組織方式,推廣網絡化、聯盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發展。深入推進無車承運人試點工作,加強運行監測,鼓勵創新運營管理模式,積極培育無車承運人品牌企業,促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶,通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式,加快向現代物流企業轉型升級。(市交通運輸局牽頭,各有關單位配合)
(三)加快多式聯運發展,暢通物流組織體系。
1.加快聯運樞紐建設和裝備升級。大力推廣集裝化運輸,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,提升接駁、轉運效率。加強集裝箱配套技術標準研究,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,市郵政管理局等有關單位配合)
2.深入實施多式聯運示范工程。積極培育多式聯運經營 人,支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變。鼓勵骨 干龍頭企業在多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面 先行先試,充分發揮引領示范作用。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,市郵政管理局等有關單位配合)
(四)促進城市綠色配送,提升綠色發展水平。
1.建設綠色貨運配送體系。整合存量、優化增量,加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網絡布局。加強干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設,完善城市配送基礎設施。創新推廣集約化運輸組織模式,促進城市配送企業從“多、散、弱”向“專、精、強”轉型。(市交通運輸局、市商務局、市公安局牽頭,市發改委、市自然資源局、市郵政管理局等有關單位配合)
2.提高城市配送綠色保障。推廣托盤等標準化器具的循環利用,鼓勵使用環保循環包裝材料。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,優化城市配送車輛結構,制定營運柴油貨車和燃氣車輛淘汰更新目標及實施計劃,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍,加大用地、資金等支持力度。制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。構建全市機動車超標排放信息數據庫,可追溯生產進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等。(市交通運輸局、市商務局、市工信局、市公安局、市生態環境局牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市郵政管理局等有關單位配合)
3.推進城市生產生活物資公鐵聯運。鼓勵鐵路運輸企業加強與連鎖超市、第三方物流企業、零擔干線運輸企業等合作,引導城市生產生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉移。(市商務局牽頭,市交通運輸局等有關單位配合)
(五)加快信息資源整合,促進數據要素流通。
1.加強公共信息交換共享。加強跨行業、跨區域等信息資源整合,引導多方信息平臺集聚化發展,提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制,實現政務服務“一網通辦”。(市交通運輸局牽頭,市發改委、市市場監管局、市郵政管理局等有關單位配合)
2.加強信息報送和監測分析。完善運輸結構調整指標體系,全面反映運輸結構調整成果。研究探索相關分析方法,加強貨物運輸“公轉鐵”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測。及時、準確完成各項指標填報,不斷提高運輸結構調整工作質量。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市生態環境局、市商務局、市郵政管理局等有關單位配合)
三、保障措施
(一)加大政策保障力度。
1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家車購稅、中央基建投資、燃油稅返還等資金支持,對公路集疏運、多式聯運樞紐(物流園區)等基礎設施建設給予支持。嚴格執行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應用等經濟補償政策規定。鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業,在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。(市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局牽頭,市工信局等有關單位配合)
2.積極落實用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度,將列入國家運輸結構調整行動計劃的鐵路專用線項目(不含物流園區),納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍,按照相關規定辦理用地手續。在國土空間規劃指導下組織編制物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案,保障用地指標。對急需開工的國家重點鐵路專用線控制性工程,按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地手續。(市自然資源局、市交通運輸局牽頭,各有關單位配合)
(二)加大督導考核力度。
1.加強組織領導。要進一步提高政治站位,強化責任擔當,緊密結合當地產業結構、能源結構和用地結構,加快組織制定本地區運輸結構調整工作實施方案,實行“一縣一策、一區一策、一企一策”,細化分解目標任務, 制定責任清單、推進線路和時間節點,科學安排工作進度,確保按時保質完成各項任務。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,各有關單位配合)
2.強化督導考評。全面落實各縣區政府運輸結構調整的主體責任,加強對轄區內重點企業的督導考評,并將結果向社會公布。要建立健全運輸結構調整工作的動態評估機制,對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業,要及時督促整改,確保各項任務舉措落實到位。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,各有關單位配合)
(三)營造良好發展環境。
1.保障行業健康穩定發展。加強部門協同聯動,堅持疏堵結合,強化貨運市場和重點企業監測。及時掌握行業動態,切實做好運輸結構調整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場,推動行業創新穩定發展和轉型升級。(市交通運輸局牽頭,各有關單位配合)
2.做好政策宣傳和輿論引導。認真做好運輸結構調整工作的輿論引導,充分運用報刊、電視、網絡等平臺,做好典型宣傳、深度報道,及時回應社會關切。合理引導市場預期,積極爭取各方理解和支持,營造良好的輿論環境,切實維護社會和諧穩定大局。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,各有關單位配合)
附件:重點任務分工方案