撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市促進全方位生態環境保護治理實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市
促進全方位生態環境保護治理實施方案的通知
撫政辦發〔2019〕17號
各縣、區人民政府,撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市促進全方位生態環境保護治理實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2019年5月22日
(此件公開發布)
撫順市促進全方位
生態環境保護治理實施方案
為深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,充分發揮生態環境保護的倒逼作用,加快推動撫順市經濟結構轉型升級和新動能持續轉換,協同推進全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護,確保綠水青山就是金山銀山大見成效,制定本方案。
一、工作目標
2019年城市環境空氣質量達標率不低于77.4%,細顆粒物(PM2.5)濃度下降到40微克/立方米,到2020年,環境空氣質量優良天數達標率不低于78%,細顆粒物濃度下降到35ug/m3以下,完成省政府考核目標。2019年全市河流水質優良比例達到75%以上,全市集中式飲用水水源地水質優良比例達到94.44%;2020年,全市河流水質優良比例達到75%以上,全市集中式飲用水水源地水質優良比例達到96.29%以上,建成區黑臭水體控制在10%以內。全市地下水質量不下降。大伙房飲用水水源水質保持國家Π類標準。生態環境質量明顯改善,生態系統呈良性循環趨勢。生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。
二、基本原則
——堅持保護優先,推動綠色發展。全市經濟社會發展要與資源環境相協調,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,大力推進供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式和生活方式。
——強化問題導向,改善環境質量。以改善生態環境質量為核心,針對流域、區域、行業特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,環境治理不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
——突出改革創新,提升保護水平。深化生態環境保護體制機制改革,統籌兼顧、系統謀劃,強化協調、整合力量,區域協作、條塊結合,嚴格環境標準,完善經濟政策,增強科技支撐和能力保障,不斷提升環境保護和污染防治的系統性、整體性、協同性。
——注重建管結合,突出依法嚴管。完善生態環境保護地方性法規和政府規章體系,加大監管執法力度,健全生態環境保護行政執法與刑事司法銜接機制,依法嚴懲生態環境違法行為。
——推進全民共治,開展全民行動。加強生態文化建設,政府、企業、公眾各盡其責、共同發力,政府積極發揮主導作用,企業主動承擔環境治理主體責任,引導公眾自覺踐行綠色生活。
三、重點任務
(一)著力打好碧水保衛戰,確保水污染防治取得新成效。
1. 實施流域重點河流污染綜合治理。落實《撫順市水污染防治工作方案》,編制實施水體限期達標方案,2019年完成章黨河、東洲河、海新河、歐家河4條重點河流治理任務,消除劣Ⅴ類水體;落實好“河長制”,協調各級河長履職盡責;加快實施支流河上游村屯生活污水、生活垃圾、畜禽糞污的集中整治工程,確保到2020年所有支流河斷面水質穩定達標。(牽頭單位:市水務局、市生態環境局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局、市農業農村局、市工業和信息化局)
2. 鞏固黑臭水體治理成果。持續推進建成區22條支流河黑臭水體治理,確保2019年全部黑臭水體整治工程完成并通過國家驗收,2020年支流河水體全部達標。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市生態環境局、市水務局)
3. 加強工業水污染防治。取締涉水的“十小”類企業和項目,推進石化、造紙等重點行業技術改造,2020年完成工業聚集區水污染治理,并實現自動在線監測監控裝置與生態環境部門聯網。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:相關縣區政府;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局)
4. 強化城鎮生活污水治理。推進污水處理廠提標改造工程建設,2019年完成東澤污水處理廠和海新河污水處理廠改造,啟動三寶屯污水處理廠擴能工程,對其他污水處理廠加強監管。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水管網建設,到2020年徹底根治污水直排入河現象。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:縣區政府;配合單位:市生態環境局、市水務局)
5. 推進污泥處理設施建設。2019年制定實施污泥處置方案,2020年完成現有污泥處理設施提標改造,滿足全市污水處理廠污泥安全處置需要。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;配合單位:市發展改革委、市生態環境局、市財政局、市工業和信息化局)
6. 加強入河排放口綜合整治。2019年開展全市入河排放口排查行動,建立入河排放口管理臺賬;開展排放口篩查溯源工作,堅決封堵、取締非法入河排污口。2020年完成全部排污口整治工作。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市住房城鄉建設局、市水務局)
7. 實施水源地綜合整治。繼續鞏固大伙房水源地一級保護區退耕和圍欄封閉等保護治理成果,推進大伙房水源保護區優化調整。推進供水人口在10000人或日供水1000噸以上的農村飲用水水源保護區劃定工作,完成集中式飲用水水源年度風險評估工作,對集中式飲用水水源地周邊環境安全隱患進行排查,2019年制定保護區及其影響范圍內的風險源名錄和風險防控方案,提高飲用水水源地風險防范和應急處置能力。2020年完成國家和省下達的水源地保護區整治任務。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:清原縣、新賓縣、撫順縣、東洲區人民政府;配合單位:市水務局、市自然資源局、市衛生健康委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市公安局、市農業農村局等)
(二)堅決打贏藍天保衛戰,確保空氣環境質量改善取得新成效。
1. 綜合治理燃煤污染。
嚴格實施燃煤總量控制。2019年全市燃煤總量控制在1108萬噸以內,2020年煤炭占全市能源消費總量比重下降到58.6%以下(牽頭單位:市發展改革委; 配合單位:市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、各縣區政府)。
加強對煤炭銷售的監管。全市范圍內限制使用灰分高于16%,硫分高于0.6%的煤炭。加強對煤炭銷售的檢測頻次,抽檢商品煤50組以上。2019年取締禁燃區內的散煤銷售網點,到2020年全部取締。(牽頭單位:市場監督管理局;責任單位:各縣區政府)
強化散煤污染控制。集中整治城中村、城區露天市場的燃用小煤爐,采取有效措施遏制散煤污染行為。(責任單位:各縣區政府;配合單位:市場監督管理局、市生態環境局、市住房城鄉建設局)。
加大“小涼快”整治力度。持續加大對燃燒散煤、劈柴取暖“小涼快”等各類違法行為的打擊力度,對違反規定進入禁行、限行區域的要依法查處。(牽頭單位:市公安局;責任單位:各縣區政府)
實施燃煤鍋爐治理。全面開展城市建成區20噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作,2020年全面完成淘汰任務。將在用20噸以上燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄,嚴厲打擊超標排放等違法行為。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、各縣區政府)
2. 深入推進工業污染治理。
推進重點行業污染治理升級改造。全市新、改、擴建項目執行特別排放限值,現有工業、企業對標特別排放限值,實施污染治理設施升級改造;2019年推動實施4家燃煤發電機組超低排放改造,啟動實施3家鋼鐵企業超低排放改造,對2家頁巖油廠安裝在線監控設施,解決異味排放擾民問題。強化工業企業無組織排放管控,對撫順石化公司和撫礦集團所屬重點企業實施減排,嚴厲打擊超標排放(牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局;責任單位:撫順石化公司、撫礦集團、各縣區政府)。
整治鎂產業區域污染。2019年開展鎂產業鎂砂行業環境專項執法行動,推動4家鎂質耐火材料企業開展清潔生產和環保設施提標改造(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:相關縣區政府)。
開展“散亂污”企業整治。開展“散亂污”企業及集群綜合整治專項行動,實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格式管理。2019年完成“散亂污”企業摸底排查,制定整治方案,全面啟動治理工作,2020年完成整治任務。(牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市場監督管理局、市發展改革委、市自然資源局等)
3. 大力整治揮發性有機物(VOCs)污染
嚴控工業VOCs排放。嚴格執行《遼寧省“十三五”揮發性有機物污染防治與削減工作實施方案》,2019年,全面啟動包裝印刷和工業涂裝行業揮發性有機物綜合治理。推動建立揮發性有機物監測監控體系,將揮發性有機物排放重點源納入重點排污單位名錄,在重點行業的試點企業和工業園區安裝揮發性有機物自動監測設備。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:撫順石化公司、撫礦集團、相關縣區政府)
強化餐飲業油煙污染排放治理。重點整治餐飲企業油煙污染和擾民問題,劃定禁止露天燒烤區域,在禁止區域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行,將油煙通過專用煙道達標排放,禁止在高污染燃料禁燃區內燃燒散煤、焦炭和劈柴等,防止對附近居民生活環境造成污染。2019年在順城區開展餐飲企業油煙治理試點工作,2020年城市建成區內基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:各縣區政府)
強化汽修行業污染排放治理。監督檢查汽修行業嚴格按照噴漆操作規程實施封閉作業,加大噴烤漆房廢氣治理設施建設,2019年對汽車維修行業和噴漆房等違法排污情況進行排查,規范汽修涂裝噴烤漆房作業,禁止無組織排放。(牽頭單位:市交通運輸局、市生態環境局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市場監督管理局、市住房城鄉建設局)
4. 深入治理揚塵污染。
嚴格施工揚塵監管。建筑工地要做到周邊有圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。嚴格執行《施工及堆料場地揚塵排放標準》,城市建筑工地安裝視頻監控。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣區政府)
加強堆場和道路揚塵綜合整治。嚴厲打擊物料運輸車輛泄漏、遺撒,建筑垃圾運輸車輛要安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置,并安裝行駛及裝卸記錄儀;大力推進道路清掃保潔機械化作業,實施道路網格化保潔管理,更新購置新型環保清掃設備,加強城市主次干道和城鄉結合部道路清掃保潔工作,建成區可機掃道路低塵機械化清掃率達85%,縣城道路機械化清掃率不低于60%。摸清城區露天堆、料場底數,建立臺賬,制定治理方案,采取防風抑塵措施。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣區政府)
加強工業料場堆場管理。督促工業企業嚴格執行環評及排污許可要求,對廠區內各種易產生揚塵的物料存放、運送、裝卸等流程實施管控;加大重點企業環境監管力度,加強撫礦集團舍場環境管理,禁止違法作業,增加廠區綠化,防治揚塵污染。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:撫礦集團、各縣區政府)
實施城市裸露土地綠化和硬化。加強對城市公共區域、臨時閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃,定期調度裸露地面綠化和硬化工作,2019年完成城區裸露土地綠化硬化15公頃,到2020年實現城市建成區裸露土地全覆蓋。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市水務局、各縣區政府)
推進露天礦山綜合整治。2019年對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強生態修復綠化、減塵抑塵,重點區域禁止新建露天礦山建設項目;加大矸石山治理力度。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:撫礦集團、各縣區政府;配合單位:市生態環境局)
5. 加強機動車污染防治。
以柴油貨車為重點,大力整治“冒黑煙車”。開展柴油貨車超標排放聯合執法,完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修聯合監管機制。2019年深入開展高排放車輛區域禁行、限行工作,劃定禁行和限行區域、時段和車型,完善禁行、限行區域監管,力爭2020年城市建成區基本消除“冒黑煙車”。(責任單位:市交通運輸局、市生態環境局、市公安局)
加強成品油質管理。嚴格成品油市場準入,開展成品油生產、銷售監督檢查。加油站不得銷售和供應不符合國五標準的車用汽、柴油和普通柴油。開展成品油經營企業年度檢查工作,2019年抽檢成品油50組以上,2020年抽檢成品油70組以上。(牽頭單位:市商務局、市場監督管理局;責任單位:各縣區政府)
完善城市交通服務體系。逐步提高清潔能源或新能源車輛比例,2019年中心城區公共交通占機動化出行比例達到55%,城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到85%、95%;到2020年,城市中心城區公共交通占機動化出行比例達到60%,城市公交車、出租車力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車。(牽頭單位:市交通運輸局、市發展改革委)
6. 加強秸稈綜合利用和禁燒管控。
深入推進農作物秸稈綜合利用。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設,進一步提高秸稈綜合利用水平,秸稈綜合利用率達到86%以上,保證利用率逐年提高。(責任單位:市農業農村局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市發展改革委、市科學技術局)
嚴禁農作物秸稈焚燒。強化縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級秸稈禁燒網格主體責任,建立以鄉(鎮)為單位、村為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系,將禁燒責任落實到人頭、地塊;市與縣(區)、縣(區)與鄉鎮、鄉鎮與村逐級簽訂秸稈禁燒責任書,加強巡查值守和宣傳工作,力爭實現生態環境部通報零火點目標;對監管不力的地區和責任人嚴肅問責,確保秸稈禁燒綜合管控責任落實到位,有效減少對空氣質量影響。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市財政局、市農業農村局、市自然資源局等)
7. 調整產業結構和提高能源利用率。
嚴控“兩高”行業產能。嚴控新上“兩高”行業項目,嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸;加大落后產能淘汰力度,嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準;嚴防“地條鋼”死灰復燃,嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市場監督管理局、各縣區政府)
實現區域一體化高效供熱。推動集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節能鍋爐推廣工作。嚴格執行《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》,穩步實施清潔燃煤供暖,有序推進天然氣供暖,積極推廣電采暖,提高清潔取暖比重;探索推進生物質能源供暖。2019年全市清潔取暖比重提高到78%,2020年提高到79%。充分利用撫順油母頁巖煉油廠余熱供暖,2019年實現供暖面積220萬平,在全市推廣12臺清潔能源(天然氣/電)鍋爐。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、撫順供電公司、各縣區政府)
(三)深入推進凈土保衛戰,確保土壤環境污染防治取得新成效。
1. 深入開展土壤環境質量調查。以農用地和重點行業企業用地為重點,開展全市土壤污染狀況詳查,到2020年掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況;加強土壤環境信息化管理,力爭到2020年建成土壤環境基礎數據庫和土壤環境信息化管理平臺。(牽頭部門:市生態環境局、市農業農村局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市工業和信息化局等部門)
2. 大力推進耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的縣區要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險;根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環境質量類別劃分技術指南》,開展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。(牽頭部門:市生態環境局;配合單位:市自然資源局、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局等部門,各縣區政府)
3. 嚴防礦產資源開發污染土壤。以西露天礦及周邊土壤環境監測分析為重點,開展煤炭開采造成的環境影響評價,推動西露天礦治理開發與綜合利用。對市內礦產資源開發活動集中區域,按規定適時執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施;對重點監管的尾礦庫企業要依法開展環境風險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資;加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,相關企業按規定每年對本礦區土壤進行輻射環境監測。(牽頭部門:市生態環境局、市應急局;責任單位:撫礦集團、各縣區政府;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局等)
4. 開展土壤污染治理與修復。開展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點,逐步建立土壤治理與修復技術體系。采用有效、可持續的工藝和技術,邊示范邊推廣,有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復,盡量減少廢水、廢氣、固廢的產生和排放;對產生的污染物進行安全處置,防止對周邊水體和大氣造成污染。(責任單位:市生態環境局;配合單位:各縣區政府)
5. 有效防范危險廢物環境風險。加快推動再生資源產業園區建設,到2020年基本實現主要危險廢物就近集中處理;提高危險廢物處置利用企業準入標準,推動產業升級,逐步淘汰規模小、工藝水平低的企業,建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會源危險廢物回收體系;加強危險廢物環境監管和規范化管理,到2020年實現對全市重點產廢企業的全覆蓋。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:相關縣區政府;配合單位:市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局等)
(四)推進農業農村環境綜合治理,確保農村人居環境改善取得新成效。
1. 持續推進農業投入品減量使用。推廣有機肥替代化肥技術,推廣和應用高效、低毒、低殘留新型農藥,控制農業灌溉用水量,減少化肥、農藥和農業用水總量,到2020年,主要農作物化肥使用量實現負增長、主要農作物農藥使用量減少1%,農田灌溉水有效利用系數達到0.592;拓展測土配方施肥,推進種植業清潔生產,到2020年測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,推廣使用標準地膜。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市財政局、市水務局、市生態環境局)
2. 加強農業廢棄物資源化利用。堅持“農用為主、多元利用”原則,穩步推進秸稈粉碎還田利用,加大基料化、飼料化、能源化、原料化和肥料化等秸稈產業化利用,2019年和2020年,秸稈綜合利用率分別達到86%和87%;加大棚膜回收利用力度,防止農膜污染,到2020年力爭實現廢棄農膜全部回收利用;建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理責任,到2020年不少于30%的農藥包裝廢棄物實現回收處理。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市財政局、市生態環境局)
3. 加強畜禽糞污資源化利用。積極推進和完善畜禽養殖場糞污處理設施建設,加大畜禽養殖場糞污資源化利用裝備的農機購置補貼力度,實現農機補貼向養殖場糞污治理全覆蓋,提高畜禽糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率;2019年全市畜禽糞污綜合利用率、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到74%和86%,到2020年分別達到75%和95%;完善病死畜禽無害化處理機制,推進病死動物無害化收集處理體系建設,提升集中處理比例。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市生態環境局;責任單位:各縣區政府)
4. 推進農村生活垃圾收集處理。大力推廣新賓縣農村生活垃圾分類和資源化利用經驗,2019年農村生活垃圾分類處置體系基本實現鄉鎮全覆蓋;加快清理農村非正規垃圾堆放點,全面排查農村危險廢物和一般工業固體廢物非法轉移、傾倒、堆存等現象,到2020年基本完成非正規垃圾堆放點排查整治。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣區政府;配合單位:市農業農村局、市生態環境局、市財政局)
5. 推進農村生活污水收集處理。2019年,新建農村生活污水收集處理系統11套、2636戶納入污水收集系統;2020年10%的行政村實現農村生活污水收集處理。(市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市水務局按部門職責分工牽頭;責任單位:各縣區政府;配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局)
(五)加大生態系統保護和修復力度,確保生態保護和建設取得新成效。
1. 劃定并嚴守生態保護紅線。2019年完成“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線)編制工作,2020年全面完成生態保護紅線劃定和勘界立標等工作,設立統一規范的標識標牌;制定實施生態保護紅線管控辦法,定期發布生態保護紅線管控信息,用制度守住生態保護紅線。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、各縣區政府)
2. 實施生態保護修復重大工程。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治;實施“青山工程”,推進閉坑礦治理、退坡地還林還草工程、封山禁牧(工程封育)、公路建設破損山體生態治理等生態修復工作,開展沙化土地封禁保護試點建設,綜合治理水土流失,加強礦山生態修復。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市應急局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、各縣區政府按職責分工負責)
3. 統籌推進山水林田湖草治理。開展環城林帶建設和保護項目,宜林荒山造林,撫礦舍場綠化建設環城林帶;制定、出臺濕地保護地方法規,建立健全濕地保護機制;改建和擴建濕地公園;積極爭取國家“山水林田湖草生態保護修復”治理試點項目,做好試點中包裝項目的申報工作。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:各縣區政府、開發區管委會;配合單位:市生態環境局、市水務局)
4. 加強自然保護區建設和監管。以國家級、省級自然保護區為重點,開展自然保護區確界工作,推進國家級、省級自然保護區標準化建設和國家公園試點建設;認真落實國家開展自然保護區“綠盾”監督檢查專項行動部署,持續開展自然保護區監督檢查,利用遙感手段開展自然保護區監測和實地核查,推動土地確權和用途管制,嚴肅查處自然保護區違法違規活動。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、文化旅游廣電局、各縣區政府)
(六)堅決完成中央環保督察整改任務,確保突出生態環境問題整改取得新成效。
1. 加快推進大伙房水源保護區有關問題整改。2019年6月底前,依法關閉保護區內212家工業企業,制定實施大伙房水源保護區風險防范方案,出臺水源保護區區域發展規劃。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區政府)
2. 推進東洲河水質惡化等問題整改。2019年10月底前,全面完成東澤、海新河污水處理廠提標改造任務和高新區違法企業整改工作,確保東洲河、海新河水質達到考核標準。(責任單位:東洲區黨委政府、高新區管委會、市水務局、市生態環境局、市住房城鄉建設局)
3. 開展專項執法整治行動。圍繞突出生態環境問題,堅持舉一反三,深入開展秋季秸稈焚燒、揚塵治理、縣級飲用水水源地環境整治、直排入河企業排污口整治、危險廢物排查整治等專項整治行動,確保群眾關心的問題得到解決。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:各縣區政府)
4. 完成群眾舉報案件辦理。2019年8月底前完成中央環保督察組第一輪督察交辦案件辦理并銷號;2019年年底前完成“回頭看”交辦案件辦理并銷號工作。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市直各有關部門、相關縣區政府)
(七)深化生態文明體制改革,確保生態環境治理體系建設取得新成效。
1.完善生態環境監管體系。深化生態文明體制改革,全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立獨立權威高效的生態環境監測體系,協助做好國家地表水和土壤環境監測事權上收工作。在全市試行生態環境損害賠償制度,2020年形成比較完善的生態環境損害賠償制度。推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動。加快推行排污許可制度,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰,2020年實現“一證式”管理。(責任單位:市生態環境局、市編委辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水務局等單位按職責分工負責)
2. 健全生態環境保護法治體系。整合生態環境保護綜合執法隊伍,統一實行生態環境保護執法。強化環境監管執法,建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度。(責任單位:市生態環境局、市編委辦、市司法局、市公安局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水務局等單位按職責分工負責)
3. 強化生態環境保護能力保障體系。推進區域性、流域性生態環境問題研究,開展環境承載力監測預警,實施環境綜合治理重大項目。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查,建立風險監測網絡及風險評估體系。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制,建立統一的環境應急預案電子備案系統。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水務局、市衛生健康委、市氣象局等單位按職責分工負責)
4. 構建生態環境保護社會行動體系。健全生態環境新聞發布機制,注重加強新媒體宣傳,及時報道生態環境保護成效做法、存在問題及整改情況。依托一報(黨報)一臺(電視臺)一網(政府官方網站),曝光突出問題,報道整改進展情況。完善環境信息公開制度,加強重特大突發環境事件信息公開。重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監控設備并與環境保護部門聯網,依法公開排污信息。2020年年底前,符合條件的污水處理和垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向社會開放,接受公眾參觀。(責任單位:市委宣傳部、市生態環境局、市住房城鄉建設局、文化旅游廣電局、市工業和信息化局、市農業農村局等單位按職責分工負責)
附件:撫順市促進全方位生態環境保護治理實施方案任務分
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