撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市生活垃圾分類工作實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市
生活垃圾分類工作實施方案的通知
撫政辦發〔2020〕17號
各縣、區人民政府,經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
《撫順市生活垃圾分類工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
撫順市人民政府辦公室
2020年6月5日
(此件公開發布)
撫順市生活垃圾分類工作實施方案
為加快我市生態文明建設,完善城市管理和服務,有效改善人居環境,根據《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉生活垃圾分類工作的指導意見》(遼政辦發〔2019〕33號),結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平總書記“普遍推行垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”的講話精神為指導,按照生態文明建設的理念和要求,全面推進我市生活垃圾分類建設。通過政策引導和宣傳發動,建立科學的考核獎勵機制,引導市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類,減少環境污染,促進資源回收利用和垃圾無害化處理,全面提高城市生活垃圾分類管理水平。
(二)工作原則。
1.政府推動,全民參與。生活垃圾分類是一項典型的社會治理工作,要加強政府推動、政策引導和資金保障,要發動全社會力量廣泛參與,使居民和社會各界養成自覺分類的習慣,倡導志愿者服務,形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
2.屬地管理,先試后推。屬地政府作為我市生活垃圾分類和減量工作推進主體,要研究制定轄區生活垃圾分類工作方案、年度計劃,建立考評獎懲機制等,建立三級目標責任體系,區與街道、街道與社區、社區與物業小區及各單位簽訂生活垃圾分類工作目標責任書,明確責任和目標任務。先期開展示范小區和示范單位生活垃圾分類試點工作,充分發揮試點引領作用。在取得成效和經驗的基礎上,逐步擴大試點范圍,分步實施、有序推進。
3.協同推進,有效銜接。加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。
4.完善機制,創新發展。完善生活垃圾分類相關法規標準,建立健全生活垃圾分類配套政策體系,形成生活垃圾分類工作長效機制。大力推進思路創新、技術創新和設備創新,構建“互聯網+垃圾分類”新模式。利用信息化手段提高生活垃圾分類效率,擴大生活垃圾分類覆蓋范圍,促進資源循環利用。
(三)工作目標。
2020年6月-2020年年底,各縣區全面啟動生活垃圾分類工作。編制完成各縣區生活垃圾分類工作實施方案,明確生活垃圾分類標準、目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。各城區內至少要有占街道總數二分之一以上的街道基本建成生活垃圾分類示范片區,新賓縣城、清原縣城基本建成生活垃圾分類處理系統,實現生活垃圾分類全覆蓋;縣、區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。農村基本完成非正規垃圾堆放點整治任務,生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村。
2021年1月-2021年年底,完成制定生活垃圾分類相關規章。新賓縣城、清原縣城持續推進生活垃圾分類,各城區基本建成生活垃圾分類處理系統,實現生活垃圾分類全覆蓋。農村生活垃圾分類形成一批可復制、可推廣的經驗做法,生活垃圾分類減量取得明顯成效。
2022年1月-2022年5月底,各縣區鞏固生活垃圾分類成果,農村環境面貌根本好轉。
二、生活垃圾分類標準
(一)有害垃圾。
1.主要品種。包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池、手機、平板電腦、照相機等使用的充電電池以及紐扣電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢礦物油及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙,廢硒鼓盒、廢墨盒,過期藥品及其包裝物等。
2.投放暫存。按照“便利、快捷、安全”的原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。
3.收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率,定時收運。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。由市生態環境局負責指導環衛部門做好有害垃圾的收集工作,監督管理具備資質的企業做好有害垃圾的運輸和處置工作。
(二)可回收物。
1.主要品種。包括:廢紙(報刊、雜志、紙板紙箱、宣傳單、信封、文件袋、包裝紙、飲料包裝盒、打印機復印紙、筆記本等),廢塑料(塑料瓶、塑料盆桶、塑料餐具、塑料日用品、塑料玩具、泡沫塑料、橡膠球類、有機玻璃制品等),廢金屬(易拉罐、食品罐盒、金屬類餐具炊具、金屬工具和辦公用品、鐵釘、金屬類衣架等),廢舊紡織物(未被污染的廢舊衣物、其他日用織物等),廢棄電器電子產品(電視、冰箱、洗衣機、電腦、熱水器等廢舊家用電器),廢玻璃(玻璃容器、玻璃酒瓶、玻璃杯等),廢包裝物,廢紙塑鋁復合包裝等。
2.投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。
3.收運處置。由市商務局指導縣區商務主管部門做好可回收物的回收利用工作,聯系再生資源回收利用的資質企業上門收集,進行資源化處理。
(三)廚余垃圾(濕垃圾)。
1.主要品種。包括:單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、豆制品、腐海鮮產品(水產品)、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等,家庭生活產生的剩飯、菜葉、廢棄調料、廢棄食用油、過期食品等廚余垃圾。
2.投放暫存。設置專門容器單獨投放,應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質。同時,鼓勵日就餐人數1000人以上的單位安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備,政府機關、學校、醫院、大型企業等單位率先安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備。不具備就地資源化處理條件的公共機構要將餐廚垃圾交由所在縣區的環衛專業部門進行回收處理,做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度,記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。
3.收運處置。一是在餐廚垃圾處理廠尚未建成之前,由各區環衛部門統一收集運輸,送至生活垃圾填埋場。餐廚垃圾處理廠建成后由處理企業統一收集運輸并處理。二是政府擬將以“購買服務”方式由企業統一收集運輸并處理。
(四)其他垃圾(干垃圾)。
除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的生活垃圾,按現行辦法處理。待垃圾焚燒廠建成后,送至垃圾焚燒廠進行處理。
三、工作任務
(一)規范生活垃圾分類收集容器設置。在全市范圍內的居住小區、單位、公共場所設置分類收集和存儲容器。根據居住小區實際,科學合理設置生活垃圾分類收集容器,收集容器設置符合四類垃圾投放需要。在辦公和經營場所設置有害垃圾、其他垃圾及可回收物收集容器或投放點。在道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所設置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。
(二)建立生活垃圾收運體系。更新老舊垃圾運輸車輛,增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。優化現有環衛收運體系,統籌安排分類運輸路線、時段、和作業組織。建設有害垃圾收集點、暫存處,集中運輸、處理有害垃圾。
(三)加快生活垃圾分類終端處置體系建設。
1.加快生活垃圾處理項目建設。持續推進撫順市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目建設進程,確保該項目在2021年10月底投入運營。
2.推進餐廚垃圾處理項目規范運營。建設撫順市餐廚垃圾處理廠,確保城區餐廚垃圾應收盡收、統一收運、規范處置,妥善處理滲濾液,實現餐廚垃圾無害化處理。
四、保障措施
(一)健全組織機構。成立撫順市生活垃圾分類工作領導小組,負責推進全市生活垃圾分類收集處置相關政策措施的研究制定及貫徹落實。其組成成員如下:
組 長:市長
副組長:分管副市長
成員單位:市精神文明辦、市機關事務管理局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、團市委、市婦聯、市稅務局、各縣區政府。
領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,辦公室主任由市住房城鄉建設局局長兼任。負責我市生活垃圾分類的日常工作。擬定全市生活垃圾分類工作方案及相應的標準和規章,指導、協調、評估和推廣生活垃圾分類工作。
各縣區政府也要建立相應的生活垃圾分類工作領導機構,成員由各縣區相關部門組成。完善工作機制,分解工作任務,發揮主體作用。
(二)堅持黨建引領。政府推動,全民參與。建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制。以黨建工作為引領,從市到鄉鎮(街道)主要領導同志要親自抓,層層抓落實,上下連通,一貫到底, 持續深入推進生活垃圾分類。
(三)加大宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體宣傳生活垃圾分類知識,推出系列報道,曝光負面典型,宣傳成功經驗。將生活垃圾分類相關內容融入綜合實踐課程、地方課程及學校日常教育中,積極推進校園生活垃圾分類教育實踐活動,提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識,由學校到家庭到全社會形成生活垃圾分類人人參與的良好氛圍。
(四)落實資金保障。為保障生活垃圾分類效果的持續性,市、縣(區)兩級財政要將生活垃圾分類工作日常運行經費、設施購置和建設經費、宣傳教育經費等列入年度預算予以安排。
(五)實行監督考評。制定生活垃圾分類考核實施辦法,形成“市-區-街道-社區”多級考核機制,考核內容包括生活垃圾分類效果、市民參與生活垃圾分類戶數指標完成情況、區政府對轄區內生活垃圾分類任務完成情況等。市政府對各區生活垃圾分類工作進行考核,并納入年度績效考核體系;區政府對街道辦事處(功能區)、街道辦事處(功能區)對社區和小區進行考核。考核結果作為市政府對生活垃圾分類工作表彰的重要依據。
附件:撫順市生活垃圾分類工作責任分解表
附件
撫順市生活垃圾分類工作責任分解表
序號 | 工作任務 | 責任部門 |
1 | 負責全市生活垃圾分類工作指導協調、監督檢查及日常管理工作。定期組織召開聯席會議,研究制定生活垃圾分類統籌規劃、政策、考核標準及獎罰機制的制定,生活垃圾分類示范街道、示范小區、示范單位的創建,生活垃圾分類市場化運行,生活垃圾分類工作的指導、監督、考核及相關項目的推進和協調工作。 | 市領導小組 |
2 | 依據屬地化管理原則,各縣區統籌指導轄區內城鄉生活垃圾分類工作,縣、區政府負主體責任,行業主管部門、鄉鎮(街道)負責制定實施方案并牽頭組織實施和監督。按照生活垃圾分類工作階段性目標,嚴格實施生活垃圾分類。 | 轄區政府 |
3 | 組織編制全市城鄉生活垃圾分類實施方案,指導垃圾分類市場化運行,推動全市生活垃圾治理數字化平臺建設;開展生活垃圾分類規范化培訓;推動生活垃圾分類地方立法;制定考核辦法,健全獎懲機制,定期匯總全市生活垃圾分類工作進展情況。 | 市住房城鄉 |
4 | 推動全市生活垃圾分類宣傳和輿論引導工作,按照“進小區、進機關、進公共場所、進學校”的四進宣傳安排,根據不同場所,制定不同的宣傳方案,通過電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑開展廣泛宣傳,將生活垃圾分類工作納入文明城市評選考核項目。 | 市精神文明辦 |
5 | 負責編制撫順市公共機構生活垃圾分類工作實施方案;組織開展和監督指導黨政機關、事業單位等公共機構生活垃圾分類工作。 | 市機關事務局 |
6 | 推進生活垃圾分類收運及處理設施相關項目的審批、核準和備案等工作;制定生活垃圾收費政策;積極爭取中央預算內資金,支持生活垃圾分類、處理設施項目建設。 | 市發展改革委 |
7 | 組織開展和監督指導大中專院校、中小學、幼兒園及其他教育機構做好生活垃圾分類工作;開展校園內生活垃圾分類宣傳和推廣;使生活垃圾分類知識融入到學校教學計劃中,將生活垃圾分類教育納入全民教育體系。 | 市教育局 |
8 | 組織相關企業研發和推廣生活垃圾分類新型處理技術,推動建設資源化產業技術創新及技術研發基地,為推進全市生活垃圾分類工作提供有力的科技支撐。 | 市科技局 |
9 | 引導廢鋼鐵、廢塑料、廢輪胎等可再生資源回收利用企業規范發展;推動工業可再生資源綜合利用基地建設。 | 市工業和 |
10 | 組織全市公安系統開展生活垃圾分類工作;監督指導、協調解決生活垃圾分類工作專用車輛的管理,對統一標準的垃圾收運車依法提供通行保障。 | 市公安局 |
11 | 配合相關業務主管部門,指導社區推行生活垃圾分類。 | 市民政局 |
12 | 監督指導監獄等司法機構做好生活垃圾分類工作。 | 市司法局 |
13 | 負責將生活垃圾分類工作納入財政中長期預算,安排落實生活垃圾分類運輸、處置、宣傳、以獎代補考核、市場化運行等相關及專項經費。 | 市財政局 |
14 | 做好生活垃圾分類收運處置設施用地保障;監督指導自然保護地生活垃圾分類和垃圾綜合治理。 | 市自然資源局 |
15 | 做好垃圾處置單位的環境監督管理,發布取得危險廢物經營許可證單位名單。監督指導有害垃圾的收集、運輸和處置工作。 | 市生態環境局 |
16 | 監督指導水上運輸船舶廢棄物的接收、轉運及處置設施建設;指導汽車客運站等行業單位做好生活垃圾分類工作;負責危險廢物運輸車輛的審批與監管工作。 | 市交通運輸局 |
17 | 監督指導河流河道垃圾清理分類工作。 | 市水務局 |
18 | 監督指導農村農業垃圾分類。 | 市農業農村局 |
19 | 指導縣區商務主管部門做好可回收物的回收利用工作;鼓勵引導再生資源回收企業參與生活垃圾分類投放、收運、處理、回收利用專業化、一體化運營;指導建立再生資源回收利用信息化平臺;研究可回收垃圾源頭減量;推廣使用菜籃子、布袋子,合理布局回收網點。 | 市商務局 |
20 | 監督指導文化旅游行業生活垃圾分類工作,加強對行業生活垃圾分類的宣傳工作。 | 市文化旅游 |
21 | 組織開展和監督指導醫療衛生行業及單位做好生活垃圾分類工作;安全處理醫療廢物、垃圾。 | 市衛生健康委 |
22 | 組織開展和監督指導國有企業生活垃圾分類工作。 | 市國資委 |
23 | 依據《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規范》監督餐飲單位做好餐廚廢棄物處置工作。 | 市市場監管局 |
24 | 引導青少年參與生活垃圾分類,開展生活垃圾分類宣傳和志愿者活動。 | 團市委 |
25 | 向廣大婦女及家庭開展生活垃圾分類常識宣傳,引導婦女及家庭成員參與生活垃圾分類。 | 市婦聯 |
26 | 貫徹落實生活垃圾分類資源回收利用稅收優惠政策。 | 市稅務局 |
27 | 負責編制推進本行業生活垃圾分類工作方案,監督指導行業內單位做好生活垃圾分類工作。 | 市直各有關單位 |