撫順市人民政府辦公室關于印發全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于印發全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知
撫政辦發〔2020〕19號
各縣、區人民政府,市政府有關部門、有關各直屬單位:
經市政府同意,現將《關于全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2020年6月29日
(此件公開發布)
關于全面推行部門聯合“雙隨機、
一公開”監管的實施方案
為貫徹落實《遼寧省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》精神,推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現市場監管領域全覆蓋,制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,持續深化“放管服”改革,建立完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制,逐步減少對企業等市場主體的非線索性直接檢查、多頭檢查,推動形成以社會監督為前提、企業自律為重點、行業自治為補充、行政監管為保證、智慧監管為支撐的多維共治模式,從傳統的主要依賴人海戰術的全覆蓋巡查模式中解脫出來,切實轉變監管理念,創新監管方式,用最少的行政成本,換取最大的監管效益,努力營造公平、秩序、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。
二、工作目標
2020年9月底前,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋、部門聯合監管常態化。到2022年底,全面實現市場監管領域綜合監管、智慧監管。
三、主要任務
(一)依托平臺支撐,實現互聯共享。全面應用遼寧省“互聯網+監管”系統,推進全市“雙隨機、一公開”監管工作,實現檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下統稱“兩庫”)建立、名單抽取、檢查結果錄入、數據存檔等全流程電子化管理,做到全程留痕、責任可溯;通過各部門業務系統運行抽查檢查的,要以數據交換、功能對接等方式實現與省統一平臺的聯通對接,確保監管信息自動歸集公示和共享利用。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
(二)建立完善隨機抽查事項清單。市及縣、區級監管部門要依據法律、法規、規章規定對應權責清單和“三定”方案,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,對照遼寧省“互聯網+監管”系統監管事項,梳理編制和完善本部門隨機抽查事項清單,并在遼寧省“互聯網+監管”系統統一向社會公示,同時根據監管事項依據的變化進行動態管理。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:2020年7月末)
(三)建立全市統一監管對象名錄庫,并進行動態管理。通過遼寧省“互聯網+監管”系統,市市場監管局以管轄登記注冊市場主體信息為準,建立全市統一的營利性主體通用名錄;以機構編制、民政、司法等部門的登記注冊信息為準,建立全市統一的非營利主體通用名錄。各級監管部門在通用名錄的基礎上,根據需要篩選建立專用名錄,部門聯合檢查需先建立聯合監管對象名錄,實現與監管對象的關聯,滿足不同監管方式抽查檢查的需要。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:2020年7月末)
(四)建立執法檢查人員名錄庫。市及縣、區級監管部門要通過遼寧省“互聯網+監管”系統建立包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員在內的執法檢查人員名錄,以滿足隨機分配檢查人員的需要。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:2020年7月末)
(五)科學安排計劃任務。以發現潛在問題為目的、具體檢查對象不確定的日常例行檢查,實行計劃管理,年度計劃可包含若干檢查任務,每個任務可包含一個或多個檢查事項。市及縣、區級監管部門每年年初根據年度工作安排、監管形勢需要,制定全年抽查檢查計劃。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:每年3月前)
除計劃任務外,市及縣、區級監管部門根據上級部署或突發監管情況,需針對特定類別、領域的監管對象開展全覆蓋或一定比例的專項檢查,也可發起臨時檢查。上級部門的計劃任務需下級實施或參與的,不列入下級計劃,下級部門按照臨時任務管理。市及縣、區級監管部門要嚴格控制臨時任務數量和規模,摒棄運動式監管模式。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
按照有關規定,涉企檢查計劃經本級政府批準后方可實施。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
(六)規范隨機抽查行為。除按規定檢查比例100%的事項和任務外,市及縣、區級監管部門要通過遼寧省“互聯網+監管”系統,從監管對象名錄中隨機抽取檢查對象。檢查對象名單確定后,檢查部門要根據任務需要,確定參加檢查的本級或下級執法人員,實現檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執法人員無法隨機分配的,可直接指派。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
(七)依法實施抽查檢查。市及縣、區級監管部門要在任務期內完成對檢查對象所有檢查事項的檢查,并根據檢查結果作出檢查結論,向檢查對象下達檢查結果告知書。若發現檢查事項之外的其他問題,檢查部門要依法進行另案查處,或將不屬于本部門管轄的線索依法移送相關部門。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
(八)強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外,計劃、任務、名單及檢查結論、處理結果等要在國家企業信用信息公示系統(遼寧)、信用中國(遼寧撫順)網站及國家互聯網+監管系統公示,并依照有關規定在政府門戶網站、專門的信息平臺等公示。計劃任務批準后,于10個工作日內公示。檢查對象名單完成抽取后,于10個工作日內公示。臨時任務與檢查對象名單同時公示。檢查結果形成后,于10個工作日內公示。依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的,作出決定后,于7個工作日內公示。需采取突擊檢查方式實現監管目的的,檢查前按照有關規定不公示計劃、任務、名單、時間等信息,檢查結束后公示檢查結果。強化結果運用,加快推進數據共通共享和部門聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法的自覺性。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
(九)健全跨部門聯合檢查工作機制。對同一監管目的,不同抽查檢查事項、不同監管層級、不同部門、不同領域的檢查任務,市及區、縣級監管部門要以部門聯合的形式開展“雙隨機、一公開”監管。遼寧省“互聯網+監管”系統為部門聯合檢查的工作平臺,市及縣、區級監管部門清單內檢查事項均可作為部門聯合檢查事項。發起部門負責編制部門聯合檢查計劃、制定檢查任務、建立聯合監管對象名錄、隨機抽取檢查對象。檢查部門負責本部門檢查結果錄入及公示。對同一檢查對象的多個檢查事項應一次性聯合完成。實現“進一次門,查多項事”,切實減輕企業負擔,達到對企業干擾最小化。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
(十)完善和推行信用監管、智慧監管。在部門監管信息統一歸集共享的基礎上,將雙隨機抽查與信用分級分類監管和智慧監管相結合,依據在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中監管對象的信用狀況,通過大數據監測分析、投訴舉報等及時發現普遍性問題和突出風險,對不同信用類別、風險程度及問題區域、領域的監管對象在檢查頻次、抽查比例等方面采取差異化措施,秉持“雙隨機、一公開”監管理念,根據實際情況確定抽查行業、區域及比例,實現對守法守信者“無事不擾”,對違法失信者“重點嚴查”。建立健全違法失信名單制度,市級監管部門依據有關規定統籌建立本領域、本系統的違法失信名單,規范名單的列入、移出、公示等條件和程序,強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時限:長期推進)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各縣區、各部門要切實轉變監管理念,既要全面推行“雙隨機、一公開”,又要防止簡單化、片面化,避免流于形式。市深化商事制度改革領導小組要統籌推進全市“雙隨機、一公開”工作,市市場監管局要發揮牽頭作用,會同領導小組成員單位共同推進工作。各縣、區政府要結合各自實際,建立相應工作協調機制,確定具體負責部門,確保工作落地見效。
(二)嚴格落實責任。各縣區、各部門要切實強化“盡職照單免責、失職照單問責”責任意識,嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度,開展部門聯合監管,全程留痕。加強督查考核,將“雙隨機、一公開”監管工作情況納入年度績效考核,對工作推進不力的單位和人員進行通報批評。
(三)加強宣傳培訓。各縣區、各部門要加強干部隊伍建設,強化對“雙隨機、一公開”監管相關人員特別是基層一線執法人員的業務培訓,切實提高監管能力和水平。大力宣傳“雙隨機、一公開”監管政策措施和進展成效,使社會公眾特別是廣大市場主體全面了解改革相關要求,增強市場主體信用意識和自我約束力,鼓勵和引導社會公眾廣泛參與,形成全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍。