撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市進一步推動工程建設項目審批制度改革工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于
印發撫順市進一步推動工程建設項目
審批制度改革工作方案的通知
撫政辦發〔2021〕8號
各縣、區人民政府,經濟開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:
《撫順市進一步推動工程建設項目審批制度改革工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2021年3月31日
(此件公開發布)
撫順市進一步推動工程建設項目
審批制度改革工作方案
為認真貫徹落實國家及省委、省政府關于全面深化工程項目審批制度改革的總體部署,按照遼寧省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于《進一步推動工程建設項目審批制度改革工作方案》相關要求,推進我市工程建設項目審批制度改革(以下簡稱“工改”)工作高質量發展,進一步提升企業辦事便利度,制定本方案。
一、工作目標
堅持問題導向,以“一網通辦”為抓手,建立健全“一張藍圖”統籌、“一個窗口”受理、“一張表單”申報、“一個系統”審批、“一個平臺”監管、“一支隊伍”輔導的審批服務體系,推動全市“工改”工作向縱深發展。到2021年底,項目審批效率大幅提升,從立項到竣工驗收全流程審批時限由85個工作日壓縮至最長60個工作日(特殊工程除外),其中從立項到開工最長42個工作日。社會投資小型倉庫廠房等工業類、社會投資帶方案出讓土地類、既有建筑改造類、5G通信基礎設施類、電力工程類等5類項目實現開工前“只提交一次材料”。
二、組織機構
成立撫順市深化工程建設項目審批制度改革工作專班,負責統籌推進全市工程建設項目審批制度改革攻堅工作。
組長:市政府分管副市長
副組長:市政府分管副秘書長
成員單位:市營商局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市文化旅游和廣播電視局、市生態環境局、市應急管理局、市氣象局、市大數據應用中心,各縣區政府。
工作專班辦公室設在市營商局,具體負責深化工程建設項目審批制度改革工作專班日常工作,統籌推進相關改革工作。
三、工作任務
(一)精簡用地審批手續,加強項目前期策劃。將項目拿地作為“前期策劃階段”納入項目審批階段任務強力推進。制定加強項目前期策劃的指導意見和策劃流程圖,精簡審批手續,壓縮審批時間,明確部門責任和節點任務,加速推進項目落地。依托業務協同平臺,按照前期策劃階段任務要求,加快構建多規合一的“一張藍圖”,完善功能模塊,強化部門協同和數據共享,確保項目策劃階段和工程建設項目審批各階段有機銜接。
(二)按照顆粒化、標準化要求統一申報材料。對已形成的申報材料“一張表單”和“辦事指南”,按照省統一核定審批服務事項進行規范,完成全市統一的申報材料“一張表單”。確保同一事項在不同地區的名稱、類型、服務對象、申請條件、申報材料、辦理流程等規范統一,實現審批材料標準化、要件顆粒化、環節精準化。
(三)深化審批流程再造,強化并聯審批。在已實施8類項目的基礎上,進一步細化項目類型,研究制定加快城市更新、舊城改造等特定領域工程建設項目審批的規范性文件。根據項目規模和性質,有針對性的制定主題式、情景式審批流程,促進審批服務更加精細化、專業化。進一步強化環評、能評、安評等強制性評估評價事項與工程規劃許可、施工許可等主要事項的并聯審批,通過加強監管,嚴格“兩高”(高耗能、高污染)項目準入,確保審批效率與發展質量并重。
(四)推動工程審批系統優化升級。按照“一網通辦”的共享要求,進一步統一平臺間數據標準,推行項目申報“端口統一化、流程情景化、審批信息化”的全流程網上審批服務模式,大幅提升系統運行質量。9月底前,項目審批相關的電子證照、電子印章覆蓋率達到80%以上,項目逾期率降到5%以下,國家、省、市三級數據實時共享率、共享正確率均達95%以上。到年底前,各審批部門60%以上的材料要件實現電子歸檔。
(五)分階段、分類別推行“材料一次提交”。嚴格落實“一次性告知”“首問負責”等系列制度和顆粒化、標準化的“一張表單”,加強信息共享和在線核驗,分階段、分類型實現“只提交一次材料”。一是夯實各審批階段“一個窗口”的無差別受理,階段內各部門依托工程審批系統共享申報材料,項目單位無需重復提交。到5月底,分階段實現申報材料“一次提交”。二是6月底,實施社會投資小型倉庫廠房等工業類項目開工前“只提交一次材料”試點。確需補齊補正的,通過線上上傳和線下郵寄的方式進行。打破階段限定,建設全流程“無差別綜合窗口”。9月底前,社會投資帶方案出讓土地類、既有建筑改造類、5G通信基礎設施類、電力工程類項目實行開工前“只提交一次材料”。
(六)積極推行告知承諾和容缺受理審批。按照全省制定的統一告知承諾審批事項清單進行推進實施,最大程度減少審批環節和時限。除特殊工程外,實施施工圖審查和施工許可并行辦理。建設單位憑施工圖審查受理憑證和告知承諾書即可申請辦理施工許可。社會投資小型倉庫廠房等工業類項目實行“清單+告知承諾制”審批,全流程審批時限壓縮至10個工作日。
(七)全面實施區域評估。完善區域評估的實施細則和技術標準,在省級以上經濟開發區開展區域評估,評估范圍應包含環評、穩評、文評、地災、水保等評估事項。有條件的區域將地震、氣候、安全、防洪等其他評估評價事項全部納入區域評估,推進“標準地”建設。
(八)推行不動產登記與聯合驗收一站式辦理。實施工程審批系統與市不動產登記“互聯網+平臺”及各地區不動產登記系統的數據對接,統一數據標準,整合材料要件,規范辦理流程。10月底前,實現社會投資小型項目不動產登記與聯合驗收一站式服務。年底前逐步推廣到其他條件成熟的項目類型。
(九)清理項目收費,降低項目報建成本。清理整合項目審批涉及的各類制度性收費和服務性收費,實行收費目錄清單制管理,明確收費依據和收費標準,界定收費范圍,無法律法規依據的一律取消。推動我市采取政策減免、以保函代替保證金等措施降低企業成本。到10月底,完成基礎設施建設費及審查類、勘察類、評估類、設計類涉企收費的清理規范工作。年底前,完成其他涉企收費項目清理。
(十)依法規范項目審批涉及的各類中介服務。清理規范項目審批涉及的中介服務時限。到9月底前,完成80%的中介服務時限界定,年底前完成100%。加快推進聯合驗收、聯評聯審和多測合一,探索推行云勘驗、不見面評審。建立全省統一的政務服務中介網上交易平臺,建立公平準入機制和信用評價機制。年底前完成網上展示、競價、中標、受理、評價等基本功能建設,并實施與工程審批系統的數據共享。
(十一)優化市政公用設施報裝和接入。實行市政公用設施報裝與建筑工程施工許可證核發同步申請、辦理,市政公用設施接入與竣工驗收同步完成。6月底前,實現水、電、氣、暖、通信等公用服務100%進廳,年底前實現100%上網。項目審批涉及的公用設施外線工程,相關部門在5個工作日內完成并聯審批。
(十二)強化代(幫)辦服務制度。完善項目代(幫)辦制度,進一步規范服務流程,明確服務標準,細化服務內容,建設一支高水平、專業化的專(兼)職代辦員隊伍。代(幫)辦服務應從項目前期策劃開始提前介入,涵蓋規劃用地審批、項目立項、施工許可及竣工驗收等全周期各個審批服務環節。到年底前,代(幫)辦服務縣區覆蓋率達到100%,服務滿意率達95%以上。
(十三)健全事中事后監管和信用懲戒體系。規范完善事中事后監管模式,各審批職能部門本著“誰審批、誰監管”的原則,嚴肅查處違法違規行為。尤其是對實行告知承諾制的審批事項,將未及時履行承諾的市場主體納入信用體系“黑名單”,并依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任,讓失信者“一處失信、處處受限”。
四、有關要求
(一)加強領導,落實責任。市直各相關部門要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,要把工程建設項目審批制度改革作為抓好全市營商環境建設“一網通辦”的重要內容,列入重要工作議程,加強組織領導,明確責任分工,確保各項工作任務落到實處。各縣區要認真貫徹執行相關要求,積極開展相關工作。
(二)目標導向,嚴格督查。市營商局作為工作專班辦公室,要充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用,切實履行監督、指導、檢查職責。按照國家和省、市相關要求,嚴格落實周調度、月通報制度。對線下審批、體外循環,審批過程中產生的逾期率、錯誤率等問題,以及對改革舉措落實緩慢的部門、縣區,要采取通報、約談等方式加強督導。
(三)創新模式,確保成效。要按照省工改辦領導小組的要求,積極推進建立“市營商局+市直各部門+技術公司+各縣區政府”的工作模式。同時,相關職能部門要定期組織開展專業培訓,常規化組織各縣區一線審批人員,圍繞項目審批各環節開展業務培訓,確保改革措施落實落地、取得實效。
(四)注重借鑒,強化引導。要積極學習借鑒省內外兄弟城市典型經驗,不斷探索改革創新,打造項目審批最優模式。要充分利用各級各類新聞媒體,大力宣傳改革成果,營造濃厚氛圍,增進社會公眾的了解,贏得市民群眾廣泛支持。
附件:撫順市2021年“工改”重點工作任務分解表
附件
撫順市2021年“工改”重點工作任務分解表
序號 |
重點工作 |
具體節點任務 |
牽頭部門 |
配合部門 |
1 |
優化審批流程,提升審批速度,除特殊工程外,工程建設項目全流程審批時限壓縮至60個工作日以內 |
3月底前,整合優化審批流程,制定深化改革工作方案,并報省工改辦備案; |
市營商局 |
市發展改革委 市自然資源局 |
2 |
整合審批事項,優化一、二階段審批流程,審批時限壓縮至34個工作日以內 |
3月底前,制定深化改革工作方案,優化一、二階段審批流程,制定流程圖和事項清單,并報省工改辦備案。 |
市自然資源局 |
市發展改革委 |
3 |
整合審批事項,優化三、四階段審批流程,除特殊工程外,三、四階段審批時限壓縮至26個工作日以內 |
3月底前,制定深化改革工作方案,優化三、四階段審批流程,制定流程圖和事項清單,一般工程實施施工圖審查和施工許可并聯審批,并報省工改辦備案。 |
市住建局 |
市自然資源局 |
4 |
整改存在問題,提升審批系統運行質量 |
3月底前,審批系統實現部門、事項、項目、縣區(開發區)等100%覆蓋,杜絕體外循環; 12月底前,持續整改落實。 |
市營商局 |
市直各部門 |
5 |
按照審批流程標準化、材料顆粒化要求,核定落實全市統一的一張表單和辦事指南 |
4月底前,完成省市縣區三級審批服務事項一張表單和辦事指南的核定統一,確保同一事項在不同地區的名稱、類型、時限、服務對象、申請條件、申報材料、辦理流程等完全一致; |
市營商局 |
市直各部門 |
6 |
精簡用地審批手續,優化項目前期策劃階段審批流程,加速項目落地 |
4月底前,整合用地審批手續,優化策劃生成工作流程,分類細化項目策劃流程圖,明確部門責任和時間節點任務; |
市自然資源局 |
市發展改革委 |
7 |
推廣電子印章和電子證照在工程審批系統的應用,實現電子要件全程共享,推動電子歸檔 |
5月底前,通過部門核驗、系統共享免提交材料要件清單內材料100%實現免提交。企業申報材料全程共享率達到90%以上; 9月底前,本部門(本系統)工程項目審批相關的電子證照、電子印章覆蓋率達到80%; |
市營商局 |
市直各部門 |
8 |
分類型、分步驟實現審批材料一次提交 |
6月底前,選擇縣區開展申報材料一次提交試點工作,實施社會投資小型倉庫廠房等工業類項目開工前材料一次提交; |
市營商局 |
縣區政府 |
9 |
落實全省統一告知承諾事項(要件),建立完善的事中事后監管體系和信用懲戒體系 |
4月底前,梳理本地區告知承諾制審批事項,按照省統一清單,落實告知承諾審批; |
市營商局 |
市發展改革委 |
10 |
加快實施區域評估 |
5月底前,形成本地區區域評估方案,明確區域和事項; |
市發展改革委 市自然資源局 市生態環境局市氣象局 市應急管理局市水務局 市文化旅游和廣播電視局 |
各縣區政府 |
11 |
推進平臺互聯互通,完善數據實時共享機制 |
3月底前,完成施工許可系統與施工圖審查系統數據共享方式的調整,完成招投標監管系統與工程審批系統的對接,實現審圖結果、招投標結果推送即備案; |
市住建局 |
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12 |
健全聯合驗收機制,推進聯合驗收 |
5月底前,建立咨詢服務機制和部門協同聯動的聯合驗收工作機制; |
市住建局 |
市自然資源局 |
13 |
全面實行多測合一 |
6月底前,加快推進測繪機構資質認定,滿足本地區業務需求; |
市自然資源局 |
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14 |
推行竣工驗收與不動產登記一站式辦理 |
7月底前,形成系統對接方案; |
市營商局 |
市自然資源局 |
15 |
項目收費實行清單化管理 |
5月底前,形成項目涉及的收費目錄,無法律法規依據的一律取消; |
市財政局 |
市發展改革委 |
16 |
進一步加強中介服務超市建設,規范管理中介服務 |
9月底前,完成80%以上的“不計時環節”服務時限的界定; |
市營商局 |
中介機構各行業主管部門 |
17 |
優化市政公用設施申請報裝和接入服務,實現報裝接入提速 |
3月底前,實現電力營銷系統與工程審批系統的數據共享; |
市營商局 |
市住建局 |
18 |
夯實各審批階段項目申報無差別受理,推動實現一窗口受理、一單提交、一網通辦 |
5月底前,根據一張表單,夯實項目申報各階段綜合窗口無差別受理; |
市營商局 |
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19 |
健全事中事后監管和信用懲戒體系 |
5月底前,市下各行政審批部門完善事中事后監管辦法,制定檢查計劃。通過監管,對失信行為嚴肅查處,將未及時履行承諾的市場主體納入信用體系“黑名單”,讓失信者“一處失信、處處受限”。 |
市直各部門 |
市發展改革委 |
20 |
建立一支專業化代辦員隊伍,建立健全代(幫)辦制度 |
3月底前,組織建立專業化的代(幫)辦隊伍,市、縣(區)實現100%覆蓋; |
市營商局 |
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21 |
加強督導考評 |
3月底前,建立督導考核機制,對照國家改革方案和省、市級指導性文件以及改革攻堅的具體要求,實行周調度、月通報制度,對組織不力、推動緩慢的部門和縣(區)進行通報、約談。將每月改革任務完成情況納入“一網通辦”工作匯報,向市政府報告。 |
市營商局 |
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22 |
加強業務培訓,提升業務能力。組織學習、借鑒先進省、市經驗 |
3月底前,制定培訓計劃充分發揮市直各行業主管部門作用,常規化組織各縣區一線審批人員,圍繞項目審批各環節開展業務培訓,確保改革措施落實落地; |
市營商局 |
市發展改革委 市自然資源局 |
23 |
做好宣傳引導 |
充分利用各級各類新聞媒體,大力宣傳改革成果,營造濃厚氛圍。 |
市營商局 |
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