撫政辦〔2023〕33號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2023年9月26日
（此件可公開）
撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會
2.2 成員單位及職責(zé)
2.3 市減災(zāi)委辦公室及職責(zé)
2.4 專家委員會
2.5 災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4 信息報告與發(fā)布
4.1 信息報告
4.2 信息發(fā)布
5 救助應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.5 啟動條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 宣傳和培訓(xùn)
8 附則
8.1 預(yù)案演練
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案解釋
8.4 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助工作方案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，啟動Ⅳ級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時的市級自然災(zāi)害救助工作。
其他類別突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會
撫順市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委主任由主管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任，副主任由市政府副秘書長和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。
市政府對自然災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)工作有明確授權(quán)的，按市政府授權(quán)執(zhí)行。
2.2 成員單位及職責(zé)
市減災(zāi)委成員單位由市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委等單位組成，各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.3 市減災(zāi)委辦公室及職責(zé)
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、縣區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，制定并協(xié)調(diào)組織實施防災(zāi)減災(zāi)政策制度，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施，向市減災(zāi)委提出啟動相關(guān)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議，并按照市減災(zāi)委的決定啟動相關(guān)級別應(yīng)急響應(yīng)。
由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.4 專家委員會
市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.5 災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)
市減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要和市政府安排部署,可設(shè)立災(zāi)區(qū)前線災(zāi)情評估、轉(zhuǎn)移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報道等工作組。
（1）災(zāi)情評估組。由市應(yīng)急管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局、氣象局、地理信息中心等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會商、評估、上報工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息在減災(zāi)委成員間的共享；根據(jù)需要組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（2）轉(zhuǎn)移安置組。由市應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、紅十字會、撫順軍分區(qū)、武警撫順市支隊等單位組成，協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府提出受災(zāi)人員安置計劃、安置點建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點建設(shè)和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作。
（3）后勤保障組。由市應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供電公司、撫順軍分區(qū)、通管辦等單位組成，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通訊、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運送搶險救災(zāi)人員和救災(zāi)物資，為受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。
（4）醫(yī)療防疫組。由市衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等部門組成，負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全。
（5）安全保衛(wèi)組。由市公安局、武警撫順市支隊、市消防救援支隊等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助組織受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
（6）恢復(fù)重建組。由市發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、市地理信息中心、市供電公司等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)后居民房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評估，指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。
（7）宣傳報道組。由市委宣傳部、市直新聞媒體等部門組成，主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)工作的宣傳報道工作，必要時經(jīng)市減災(zāi)委主任同意，組織召開新聞發(fā)布會。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
市應(yīng)急管理局根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施:
向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委或應(yīng)急管理局通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
要求市、縣救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、駐軍等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。
派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
4 信息報告和發(fā)布
市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。
4.1 信息報告
對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣區(qū)人民政府和市應(yīng)急管理局報告；市應(yīng)急管理局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，向市政府和省應(yīng)急管理廳報告（下一級人民政府向上一級人民政府的災(zāi)情信息報告時限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣區(qū)人民政府、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。市應(yīng)急管理局接報后立即報告市政府。
特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，縣區(qū)應(yīng)急管理局每天9時前向市應(yīng)急管理局報告災(zāi)情。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急管理局立即向市政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)及臺賬報縣區(qū)人民政府和市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局接報后3日內(nèi)報市政府和省應(yīng)急管理廳。
對干旱災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
市、縣級人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或者應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門開展自然災(zāi)害情況統(tǒng)計報送工作， 必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》 及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》的規(guī)定提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、漏報、遲報，不得偽造和篡改。有違反自然災(zāi)害情況統(tǒng)計報送規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定處理。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 市級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡10人以上（含本數(shù)）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或2000戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或15萬人以上；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，按照市委、市政府決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開市減災(zāi)委會商會，市減災(zāi)委各成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請中央和省支持，及時向省財政廳、應(yīng)急管理廳提交請款報告。市應(yīng)急管理局會同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運輸、駐軍等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運輸工作。
（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍分區(qū)、駐撫部隊、武警支隊根據(jù)市級有關(guān)部門和縣區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲備局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市通管辦組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織指導(dǎo)損壞房屋評估、災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科學(xué)技術(shù)局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局、地理信息中心準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化等情況。
（7）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（8）市應(yīng)急管理局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動，會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局、受災(zāi)縣區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下(不含本數(shù))；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或2000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或12萬人以上、15萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。
5.2.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委主任(或副主任)主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)縣區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請中央和省支持，及時向省財政廳、應(yīng)急管理廳提交請款報告。市應(yīng)急管理局會同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運輸、武警支隊等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源局、市地理信息中心準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（6）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（7）市應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會和慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下(含本數(shù))；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上、 3000間或1000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬人以上、12萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應(yīng)急管理局及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請省支持，及時向省財政廳、應(yīng)急管理廳提交請款報告。市應(yīng)急管理局會同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運輸、武警支隊等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡2人以下(含本數(shù))；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上、 1500間或500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或4萬人以上、8萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)啟動條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應(yīng)急管理局視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市應(yīng)急管理局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請省支持，及時向省財政廳、應(yīng)急管理廳提交請款報告。市應(yīng)急管理局會同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運輸、駐軍等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市應(yīng)急管理局提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財政局、市應(yīng)急管理局及時撥付市級過渡期生活救助資金。如需申請中央和省支持，及時向省財政廳、應(yīng)急管理廳提交請款報告。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應(yīng)急管理局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
6.2 冬春救助
6.2.1 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.2 受災(zāi)縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急管理局備案。
6.2.3 根據(jù)縣區(qū)人民政府或其應(yīng)急管理、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局、應(yīng)急管理局確定市本級資金補(bǔ)助方案，上報需中央和省支持補(bǔ)助資金的申請報告，及時下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
6.3.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠、保險理賠等多種途徑解決。重建規(guī)劃要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.2 市應(yīng)急管理局根據(jù)縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
6.3.3 市應(yīng)急管理局按照中央和省倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出市本級資金補(bǔ)助建議和申請中央資金補(bǔ)助方案，商市財政局審核后下達(dá)市本級補(bǔ)助資金，聯(lián)合市財政局上報需中央和省支持補(bǔ)助資金的申請報告，及時下達(dá)中央、省補(bǔ)助資金。
6.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局收到縣區(qū)應(yīng)急管理局的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。
6.3.5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市財政局、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》和《遼寧省自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立和完善市縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣區(qū)人民政府加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.2 市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
7.1.3 市財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排市自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)人員的基本生活困難。
7.1.4 市、縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害救助預(yù)算資金不足時，財政部門根據(jù)應(yīng)急管理部門核定的災(zāi)情情況，提出預(yù)備費動用方案，報本級政府決定后實施。
7.1.5 市財政局、應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。對于截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物等行為按有關(guān)法律規(guī)定處理。
7.2 物資保障
7.2.1 完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。對易災(zāi)區(qū)域儲備物資可視情前置。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，參考國家建立的救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。
7.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全救災(zāi)物資分級存儲，統(tǒng)籌調(diào)撥，實物補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間災(zāi)情共享機(jī)制，確保各級人民政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
7.4.2 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，地方人民政府要及時啟用各類避難場所，通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑等相關(guān)信息。科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
7.5 人力資源保障
建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 宣傳和培訓(xùn)
7.7.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.7.2 組織開展對災(zāi)害管理人員和災(zāi)害信息員隊伍的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市政府審批。市減災(zāi)委各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，制定本預(yù)案的部門配套工作方案抄市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一匯編。
8.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（撫政辦〔2020〕39號）同時廢止。