政府工作報告
——2022年12月14日在東洲區第十九屆
人民代表大會第二次會議上
區人民政府區長 趙效飛
各位代表:
現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是我區經濟社會發展極不平凡的一年。一年來,面對復雜多變的外部環境和多輪疫情沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神,在市委、市政府和區委的堅強領導下,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,苦干實干、砥礪奮進,順利完成全年各項目標任務,全面振興全方位振興邁出堅實步伐。預計全年,地區生產總值增長8.7%,規模以上工業增加值增長15%,固定資產投資增長23%,一般公共預算區級收入(按可比口徑)增長3.1%,城鎮居民人均可支配收入增長4.5%,有9項主要經濟指標增速位列全市第一。
一年來,我們全力抓落實,快處置,科學精準防控實現新勝利。堅持“三個堅定不移”不動搖,有力推進全民疫苗接種,提升核酸檢測能力,堅守交通服務點,壓實社區管理,建設健康驛站,慎終如始抓好常態化疫情防控。面對突如其來的“10.09”疫情,全區上下聞令而動、眾志成城,400余名醫務工作者臨危不懼、沖鋒在前,700余名公安干警堅守一線、不辱使命,廣大駐區企業傾力支持、捐款捐物,各級黨組織心系群眾安危、從容應對,近萬名黨員干部、志愿者擔當作為、日夜奮戰,全體居民服從大局、守望相助,共同匯聚成全民抗疫的東洲力量,1天實現全域靜默,10天完成社會面清零,切實保障了人民群眾生命健康,轄區企業有序生產,社會大局和諧穩定。
一年來,我們全力調結構、穩增長,經濟運行質效實現新跨越。扎實做好結構調整“三篇大文章”,精細化工、生物醫藥、碳材料和新能源電池新四大產業集群發展取得顯著成效。全年完成“小升規”7戶,全區規模以上工業企業達70家,規上工業總產值將突破680億元、增長40%,均位列全市第一。完成產學研合作成果轉化項目5個,培育科技型中小企業58家,累計發放科技專項獎扶資金1200余萬元。高新區順利通過省化工園區(第二批)認定,獲評全省唯一綠色工業園區稱號,高新技術企業超60家,瞪羚、雛鷹企業超35家,集聚了全市50%以上的科技型企業、80%以上的“小巨人”企業和“專精特新”產品,在創建國家高新區的征程上又邁進了一大步。區域房地產項目穩步發展,商品房銷售面積和銷售額分別增長249%和176%,增速位列全市第一。章黨葡萄、碾盤香瓜等特色采摘節和薩爾滸風景區等休閑度假游奏響了農旅融合新樂章,全年旅游接待人數達260余萬人次,旅游總收入達5.3億元。
一年來,我們全力促改革、優服務,區域發展活力實現新提升。營商環境不斷優化。深入推進“放管服”改革,調整行政職權事項64項,“三集中、三到位”進廳事項達629項。開展“局長接待日”,組織“萬人進萬企”助企紓困活動,幫助企業解決問題127項,為特力環保、金久奇等企業爭取專項補助資金1.8億元,減免退緩各項稅費4.3億元。項目建設持續升溫。成立工作專班,提供“保姆式”服務,27個億元以上重大產業項目有序推進,東科新能源、美亞制藥等項目進展順利,撫礦光伏、宏冠藥業等項目開工建設,遼寧新宇、遼寧鑫星等項目投產達效。園區功能日趨完善。加快土地征遷,拓展發展空間,撫順再生資源產業園A園B地塊具備項目落地條件,海新污水外線工程、孵化器基地(一期)、工人文化宮等項目竣工投用。招商引資成果豐碩。積極參加各類招商引資活動,成功簽約大慶高新負極材料、國電投新能源等16個項目,計劃總投資121.8億元。全年實際利用外資302萬美元,同比增長24%,總量居全市首位。
一年來,我們全力強特色、創品牌,鄉村振興戰略實現新進展。全力保障糧食生產安全,建設高標準農田2.5萬畝,完成黑土地保護性耕作7420畝,發放各類惠農補貼2218萬元,惠及農戶16147戶,實現糧食播種13.3萬畝。加大新型農業經營主體培育力度,助推惠農貸600余萬元。深化種植業結構調整,投資6000萬元的東北千畝山野菜種苗溫室繁育基地開工建設,草莓、葡萄、香瓜等特色農業經濟效益逐年增長。推動脫貧攻堅與鄉村振興高效銜接,投資132萬元實施鄉村振興項目9個,不斷助力農民增收致富。投資2653萬元修建農村橋梁7座、農村巷道35公里,興洲大橋以及哈三線、上張線等農村公路維修改造工程順利竣工。以“三清一改”為重點,持續推進農村改廁、垃圾分類和生活污水治理,高標準完成10個省級美麗示范村建設,鄉村環境進一步改善。
一年來,我們全力夯基礎、抓提升,城市宜居品質實現新變化。以創建國家文明城市為契機,加速推進城市建設與更新。順利推進沈白高鐵征遷工作,投資5.2億元的東環項目前期工作基本完成。啟動“四路兩河”前期規劃。扎實推動通航機場項目,完成項目選址等“三個報告”的編制。實施天然氣管網建設,完成民用天然氣置換6000戶。投資8842萬元完成東泰社區、啟運社區和6409大小生活區等老舊小區改造工程。投資323萬元實施龍鳳、塔灣等區域綠化工程,新增綠地面積1.4萬平方米,栽植樹木8000余株,栽擺花草30余萬棵。爭取城市更新資金780萬元,持續實施濕地公園景觀提升改造。因地制宜完成虎西路、南萬新等5處“口袋公園”建設,城市的“金角銀邊”得到有效利用。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式。加大城市“六亂”治理力度,加強“兩路一道”巡查管理,對運輸車輛超高、泄漏、遺撒等問題開展專項整治,清除非法“小耳朵”6000余套,整治占道經營、私搭亂建、亂堆亂放800余處,城區功能品質不斷提升。
一年來,我們全力補短板、亮底色,全域生態環境實現新優化。深入貫徹落實習近平生態文明思想,大力實施生態環境建設。嚴格管控秸稈焚燒,開展揚塵治理,完成散煤替代990戶,空氣質量連續多年保持全市城區首位。積極爭取山水林田湖草沙一體化治理項目,投資8500萬元實施章黨鎮農村生活污水截流處理項目,投資1690萬元完成章黨河治理工程,投資1.7億元的海新河及周邊管網綜合治理項目投入使用。壓實三級河長責任,開展巡河2734次,轄區河流水質全部達標,岸綠河清的生態面貌逐步呈現。推深做實林長制,切實加強森林資源保護與管理,投入670萬元完成了1.7萬畝的松材線蟲病除治任務,新增造林1960畝。哈達礦山新立、整合礦權基本完成,綠色礦山建設邁出堅實一步。投資2200萬元的畜禽無害化處理項目投入使用,公共衛生安全和生態環境進一步提升。
一年來,我們全力強保障、惠民生,人民幸福指數實現新突破。新就業人數3637人,開展技能培訓1956人次,城鎮登記失業率控制在5%以下,零就業家庭保持動態為零。深入開展“走進困難家庭,傾情解憂暖心”行動,累計發放各類保障金8982萬元。落實計劃生育保障政策,發放“獎特扶”資金2300萬元。“雙減”政策落地落實,成立東方德才小學教育集團,投入640萬元對10所中小學校進行維修改造,投資1.35億元的東洲實驗中學即將投用。全面提升醫療養老保障水平,免費開展老年人健康管理等14項基本公共衛生服務,全區7家居家養老服務中心通過市級驗收。健全退役軍人服務保障體系,發放各類優撫金568萬元。完成章黨、哈達烈士陵園改造工程。成功舉行全區職工籃球賽、“喜迎二十大 奮進新征程”公益惠民演出等文體活動,新建文化廣場2處,安裝健身器材22套,群眾文化活動不斷豐富。深入推進“八五”普法,新建法治廣場1處。認真落實“五級書記抓信訪”,破解甲邦村回遷安置、“辦證難”等一大批信訪疑難案件,圓滿完成冬奧會、黨的二十大等重要節點安保維穩工作。實施平安東洲“掃樓入戶”行動,有效打擊電信詐騙違法犯罪行為,成功打掉電詐團伙7個,涉案超千萬元。貫徹落實安全生產“十五條硬措施”,壓實安全生產責任制,組建高新區應急管理隊伍,開展礦山、危化品、道路、燃氣、消防、食品、藥品等重點領域安全生產大檢查行動,全年未發生較大及以上生產安全事故,安全生產形勢持續穩定。
一年來,我們全力轉作風、增效能,政府自身建設實現新進步。堅持黨的全面領導,履行“一崗雙責”,堅決落實全面從嚴治黨主體責任,鞏固深化黨史學習教育成果,扎實推動政府系統全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神。全力抓好省委常規巡視和營商環境專項巡視反饋問題整改,直面矛盾,下大力氣,著力解決了一批歷史遺留問題和一些群眾關心的營商環境問題。全面完成事業單位調整優化、鄉街機構設置和職能配置工作,機構職能得到進一步優化。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,代表建議、委員提案全部按期辦結。持續凈化政治生態,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格執行中央八項規定,力戒形式主義、官僚主義,政府公信力顯著增強。
與此同時,審計、醫保、人武人防、應急救援、民族宗教等工作取得了新進展;工會、共青團、婦女兒童、科協、紅十字會、殘聯等工作取得了新成績。
各位代表!回望過去的一年,我們在大戰大考中踐行初心使命,在攻堅克難中展現擔當作為,一仗接著一仗打、一關接著一關闖,經濟社會發展呈現良好局面。這些成績的取得,凸顯著區委總攬全局、科學決策的堅強領導,凝聚著區人大和區政協有效監督、大力支持的同心奮斗,飽含著全區干部群眾勠力同心、迎難而上的辛勤汗水,承載著社會各界同舟共濟、傾情支持的關心關懷。在此,我謹代表區人民政府,向各位人大代表和政協委員,向在各自崗位上辛勤勞作、默默奉獻的廣大干部群眾,向所有為東洲經濟社會發展作出積極貢獻的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!無論形勢怎么變化,堅持發展是第一要務;無論困難多么復雜,改革創新是第一動力;無論任務多么艱巨,保障民生是第一目標;無論考驗多么嚴峻,團結奮進是第一保障。居安思危,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還存在著一些困難和問題,主要表現在:產業結構仍需優化,新動能支撐作用不強,園區功能還需完善,缺少引領型企業的難題亟需破解;財政收支矛盾仍然突出,“三保”支出、償債壓力依然較大,城市基礎設施和功能與人民的期望還有差距;政府系統個別干部應對經濟發展和風險挑戰的能力不足,缺乏斗爭精神和斗爭本領,廉潔自律意識還需加強。對這些問題,我們一定高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決。
二、2023年重點工作
各位代表,黨的二十大擘畫了未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的宏偉藍圖,為我們全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供了科學指引和行動綱領。新一年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是東洲全面振興全方位振興的關鍵之年,做好政府工作意義重大,影響深遠。
2023年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅定不移貫徹習近平總書記關于東北、遼寧和撫順振興發展的重要講話和指示精神,全面落實市委、市政府和區委工作要求,堅持穩中求進工作總基調,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,主動融入沈陽都市圈及遼東綠色經濟區新發展格局,積極承接“六大產業”“兩個基地”和“五個撫順”建設,深入實施“三區戰略”,聚焦“四路兩河”,全力打造“四個東洲”,努力開創東洲振興發展新局面。
2023年經濟社會發展主要目標是:各項經濟指標增速均高于全市平均水平。其中,地區生產總值增長6%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;規模以上工業總產值、固定資產投資、一般公共預算收入等主要經濟指標實現兩位數增長,增速力爭全市首位。
各位代表,實現上述目標,我們將重點抓好四個方面工作:
第一、突出產業強區,在培育更具競爭力的現代化產業體系上開創新局面
做實做強工業產業。堅持“工業立市、工業強市、產業興市”,充分發揮高新區對區域經濟發展的支撐作用,大力發展四大產業集群,力爭高新技術企業達70家,瞪羚、雛鷹企業達40家,規上工業總產值突破700億元。積極推進哈達菱鎂制品產業園建設,提升產業鏈綜合效益。繼續推動天湖啤酒、興洲礦業等“老字號”企業,運用新一代信息技術賦能增效;深度開發伊科思、齊隆等“原字號”企業,發揮優勢,做強產業延鏈補鏈強鏈;培育壯大東科、特力等“新字號”企業,加速走出高質量發展新路徑,形成產業發展新格局。
做精做優特色農業。加大農業基礎設施建設,新增設施農業180畝,建設高標準農田3.5萬畝。投資2億元推進紫花嶺農旅融合項目,完成溫室基地建設,引進南茶北種項目,打造以鄉村旅游、特色民宿、休閑采摘、花海觀光等為一體的近郊現代農業產業園。全面落實各項惠農政策,培育壯大新型農業經營主體,積極構建“一鄉一業、一村一品”新格局。積極引進農產品深加工頭部企業,依托“互聯網+農業”發展模式,培育壯大一批家庭農場、農業合作社,激發“三農”發展活力,助推鄉村振興,努力實現農業興、農村美、農民富。
做活做好現代服務業。持續加大榮昌、雙旗等物流企業支持力度,促進生產性服務業蓬勃發展。有效盤活閑置商業資源,積極打造具有特色的大型商業綜合體。持續推進凱旋名都、海賦外灘等房地產項目建設。大力發展冰雪經濟,推動紫花嶺滑雪場品質提升,開展天湖啤酒節、民族藝術節等文化體育活動,打響文旅融合產業新品牌。
第二、突出項目帶動,在構筑更為強勁的發展引擎上開創新局面
高位推進項目建設。聚焦上級政策支持方向和省十五項重大工程,全面梳理產業發展、生態保護等方面政策機遇,實施高新區基礎設施、山水林田湖草沙一體化治理等一批重大工程項目。科學編制蘭山鄉石化產業基地生活配套區發展規劃,為石化產業發展提供服務保障。突出抓好央地共建和產業融合發展,全力支持撫順石化公司實施“減油增化”。大力發展新能源產業,積極謀劃風電、光伏等項目。促進天津依甯、國能熱電聯產等項目順利簽約,推動遼寧星聖、天津寶澄等項目成功落地,推進撫順隆騰、遼寧錦盛等重點項目加快建設,支持天湖啤酒、達路旺等在建項目投產達效。
提升項目招商質量。始終堅持招商引資“生命線”地位不動搖,統籌利用區位優勢、產業優勢、資源優勢,著力提高招商引資精準度,更加注重投資規模、科技含量、稅收貢獻等關鍵指標,推動招商數量和質量雙提升。圍繞精細化工、生物醫藥、新能源電池等重點領域,開展產業鏈招商,壯大產業集群化發展。利用炭黑廠、塑料四廠等閑置資產,策劃舉辦更具針對性的推介活動,提高招商有效性。力爭引進超億元項目10個,總投資25億元。
強化項目要素保障。堅持以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”為方向,深入優化營商環境。啟動行政審批大廳建設,著力提升“互聯網+政務服務”水平,提高審批服務效能。全面做好第五次全國經濟普查。嚴格落實減稅降費政策,減輕企業負擔。多舉措精準服務,出實招助企紓困,堅持企業包保制度,建立企業問題反饋直通機制,切實幫助企業解決難題,讓廣大企業家在東洲放心投資、專心創業、安心經營、舒心生活。
第三、突出內涵品質,在建設更加宜居的城鄉環境上開創新局面
在城市功能提升上下足功夫。堅持建管結合,不斷完善城鄉功能設施。編制濱水新區規劃,推動渾河南路東延堤路結合工程開工建設。積極爭取簽訂軍地協議,扎實推進通航機場前期工作。全力保障18.1公里沈白高鐵東洲段順利實施,積極推進東環、南環公路工程開工。啟動充電樁項目,破解“充電難”問題,服務綠色出行。投資1億元實施城市燃氣管網改造工程,完成3萬戶居民天然氣置換,增添居民幸福“底氣”。投資4226萬元實施沈吉鐵路土口子道口平改立工程。投資2000萬元實施搭連電修、新屯南嶺等老舊小區改造工程。繼續實施濕地公園提檔升級改造工程。加大綠化力度,種植樹木7600株,新增綠地面積2.5萬平方米,新建、改造“口袋公園”5處。多舉措優化交通組織,提升東洲大街通行能力,疏解擁堵難題。持續強化環境衛生、市容市貌等綜合整治,全力創建全國文明城市。
在美麗鄉村建設上精心謀劃。堅持尊重民意、因地制宜、分類施策,穩步推進鄉村建設。投資800萬元維修農村公路12公里、危橋5座。持續推進農村人居環境整治,鞏固提升“清四亂”成果,完成章黨鎮農村生活污水截流處理項目建設。加強村容村貌整治,繼續實施農村廁所改造,推進哈達鎮、章黨鎮環衛市場化改革,完成驛馬村、上年村等10個省級美麗宜居示范村創建工作,建設和美鄉村。
在生態環境保護上持續發力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,深入推進環境污染防治。開展揚塵污染、秸稈焚燒和“散亂污”企業治理,實現空氣質量穩步提升。加強水源地保護,嚴格落實河長制,確保國考斷面水質穩定達標。扎實做好松材線蟲病疫情防控除治,實施造林2300畝,礦山生態修復治理199畝,啟動大伙房水源保護區土壤風險防控工程,規范固廢危廢收集處置,有效控制農業面源污染,努力實現綠色低碳發展。
第四、突出優質普惠,在增進更加厚實的民生福祉上開創新局面
持續加大社會保障力度。多措并舉拓寬創業就業渠道,重點保障困難群體和下崗職工再就業,全年城鎮新就業3000人以上,確保零就業家庭持續動態為零。繼續提高城鄉特困人員救助供養標準,堅持開展“兩節”走訪慰問活動。積極推進醫養結合和居家智慧養老,努力實現城鄉養老服務全覆蓋。健全防止返貧動態監測和長效幫扶機制,堅決守住脫貧攻堅成果。深化雙擁共建,扎實做好退役軍人服務保障工作。
持續提高公共服務水平。及時優化調整疫情防控措施,科學精準抓好常態化疫情防控,全力守護群眾生命安全和身體健康。深入推進“雙減”工作,依托東洲實驗中學建成投用,進一步整合教育資源,提升教育教學質量。推進東洲區醫院發熱門診、重癥應急救治中心建設,進一步提升公共衛生服務能力。爭取上級專項資金268萬元,實施張氏古宅修繕工程。開展薩爾滸健步走、惠民廣場文化演出和“悅讀?書香滿東洲”等群眾性文體活動,提供更豐富的文化體育生活。
持續提升社會治理能力。常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,持續深入開展矛盾糾紛“大排查、大化解”工作,落實“三到位一處理”原則,全力化解信訪矛盾。壓實意識形態工作責任,加強網絡輿情應對處置。強化食品藥品監管,筑牢食品藥品安全防線。嚴格落實安全生產責任制,全方位排查治理安全隱患,堅決遏制重特大安全生產事故發生,確保社會大局平安和諧。
三、全面加強政府自身建設
面對新的歷史使命,我們一定忠誠履職、科學理政、奮發有為,積極順應時代要求和人民期盼,以向高而攀、激流勇進的責任擔當,努力建設人民滿意政府。
全面強化政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,將黨的二十大精神落實到經濟社會發展各方面,以更高站位、更大格局謀劃推進東洲振興發展。高質量做好省委巡視整改“后半篇文章”,以“釘釘子”精神推動各項整改任務不折不扣落到實處,取得實效。
全力加強法治建設。全面推進依法治區,認真落實“三重一大”制度,嚴格執行重大決策合法性審查和風險性評估,確保依法科學民主決策。依法依規推進政務公開,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會輿論監督。深入推進“八五”普法,引導干部群眾學法、用法、普法,著力提升全社會法治意識。
大力推進作風建設。準確把握上級政策導向和文件要義,借鑒先進經驗、成功做法,不斷提升駕馭經濟發展的能力和水平。大力精文減會,規范督查考核工作,讓干部騰出更多精力抓落實。推行決策部署、交辦事項動態跟蹤等制度,嚴厲整治庸懶散浮拖、落實不力等行為。健全正向激勵機制,充分調動干部干事創業的精氣神,形成敢作敢為、善作善成的良好工作局面。
深入開展廉政建設。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,鍥而不舍落實中央八項規定精神,馳而不息深化糾治“四風”。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,做到懲治力度決不減弱、零容忍態度決不改變、廉潔從政要求決不放松,用政府的“廉潔指數”換取人民群眾的“滿意指數”。
各位代表!幸福源于奮斗,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,踔厲奮發,篤行不怠,埋頭苦干,勇毅前行,以更大的擔當和作為,為加快建設“四個東洲”,開創振興發展新局面而努力奮斗!