——2018年1月7日在撫順市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 楊 維
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、本屆政府五年工作回顧
過去的五年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，面對新舊動能轉(zhuǎn)換的巨大調(diào)整，面對新老矛盾交織的巨大挑戰(zhàn)，我們撫順人沒有被困難嚇倒壓倒，而是咬緊牙關(guān)、爬坡過坎、負重前行。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，歷任政府班子團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極適應(yīng)新常態(tài)，扎實推進轉(zhuǎn)型振興，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高。
五年來，我們抓機遇求突破，城市轉(zhuǎn)型步伐加快。抓住國家支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略機遇，強化政策對接、項目對接，一批支持政策、重大項目相繼落地，我市被列為國家振興東北首批城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，沈白客專、沈吉鐵路遷建項目取得階段性進展，西露天礦地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目列入科技部重點專項指南并定向發(fā)布,轉(zhuǎn)型振興邁出新步伐。
五年來，我們穩(wěn)存量擴增量，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，石化公司、礦業(yè)集團等重點企業(yè)完成改造升級項目70個、投資150億元，企業(yè)核心競爭力不斷增強。著力強化政策扶持、金融支持，與企業(yè)共克時艱，促進重點骨干企業(yè)走出低谷，中小企業(yè)茁壯成長。著力實施項目牽動計劃，大力發(fā)展精細化工、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，德國漢圣集團等一批國際知名企業(yè)落戶我市，有效遏制經(jīng)濟下滑勢頭。
五年來，我們促改革謀創(chuàng)新，發(fā)展活力有效釋放。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”任務(wù)有序完成，為企業(yè)減免稅費68.8億元。大力推進財稅體制、商事制度等重點領(lǐng)域改革，“營改增”“先照后證”和公務(wù)用車等改革基本完成，取消下放行政職權(quán)事項1220項，審批事項辦理時限縮短70%。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，積極搭建“雙創(chuàng)”平臺、產(chǎn)學研對接平臺，新登記各類市場主體和專利申請年均分別增長7.3%、23%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的54.3%，發(fā)展活力有效增強。
五年來，我們補短板強弱項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，清河大米、紅升香菇等入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄，“遼細辛”等被農(nóng)業(yè)部認定為地理標志產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初具規(guī)模。大力發(fā)展以旅游業(yè)為牽動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值、物流業(yè)產(chǎn)值、電子商務(wù)交易額逐年攀升，旅游總收入、接待游客數(shù)保持兩位數(shù)增長，成為省唯一發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)試點市，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高7.2個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
五年來，我們抓環(huán)保優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。全面實施大伙房水源保護區(qū)綜合治理五年行動計劃，保障了全省2300萬人飲水安全。完成月牙島生態(tài)公園等十大公園改造建設(shè)，大伙房水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準，渾河干流及13條支流水質(zhì)達到功能區(qū)標準，688個大氣污染治理項目扎實推進，“青草計劃”等工程順利實施，人均公園綠地面積增加0.97平方米，榮獲“國家森林城市”“全國綠化模范城市”等稱號。
五年來，我們解難題強攻堅，民生事業(yè)全面進步。保持民生支出占公共財政支出80%以上，企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金提高1.7倍，城鄉(xiāng)困難群體低保平均標準提高1.5倍。深入實施脫貧攻堅，農(nóng)村貧困發(fā)生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等安居工程有效推進，永濟路改造等工程竣工通車。投放婦女小額貸款28.5億元，5.7萬家庭受益。義務(wù)教育陽光分班全面實施，所有縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)初步完成。群眾性文化體育活動廣泛開展。立體化治安防控體系加快建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民獲得感、安全感有效提升。
各位代表，過去五年取得的成績令人鼓舞，打下的基礎(chǔ)彌足珍貴，必須充分肯定、倍加珍惜。特別是通過爬坡過坎、攻堅克難，我們增強了戰(zhàn)勝困難的信心勇氣，堅定了轉(zhuǎn)型振興的決心底氣。今后，無論面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們撫順人都不會猶豫彷徨、等待觀望，一定會迎難而上、積極作為，為建設(shè)家鄉(xiāng)、振興撫順貢獻每個人的力量。
二、2017年工作總結(jié)
剛剛過去的2017年，我們在新一屆市委班子的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹新發(fā)展理念、“四個著力”“三個推進”要求，堅持一張藍圖干到底，緊盯前列目標，認真踐行“為民多辦細事、為城多解難事、為政多干實事”理念，與全市人民一道，真抓實干、埋頭苦干，實現(xiàn)了經(jīng)濟企穩(wěn)回升、持續(xù)向好，社會事業(yè)、民生福祉全面提升，轉(zhuǎn)型振興取得新突破。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值950億元，增長2.5%；全社會固定資產(chǎn)投資185億元，增長18%；一般公共預(yù)算收入88.1億元，增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30200元，增長6%；農(nóng)村居民人均可支配收入13280元，增長6%。
一是戰(zhàn)略引領(lǐng)強勁有力。堅持把“一極五業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的核心，舉全市之力高效推進，“一極五業(yè)”競相發(fā)展。撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與沈撫新區(qū)、望花區(qū)融合聯(lián)動緊密，完成投資41億元。大生態(tài)產(chǎn)業(yè)天和環(huán)保等65個項目順利推進。大石化產(chǎn)業(yè)改造升級項目68個、增效20億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以升促建成效顯著。大材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，撫工實業(yè)等項目當年啟動建設(shè)、當年試生產(chǎn)。大能源產(chǎn)業(yè)投資109億元的清原抽水蓄能電站項目正式開工，投資35億元的撫礦熱電廠項目竣工投產(chǎn)。大旅游產(chǎn)業(yè)天女山景區(qū)等項目開工建設(shè)，豐遠熱高巴厘島水世界二期等項目建成營業(yè)，成功舉辦滿族風情國際旅游節(jié)，我市獲得“旗袍故里”稱號。8個工業(yè)園區(qū)、8個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、4個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)產(chǎn)值規(guī)模大幅攀升，國際冰雪體育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、蓮花湖金融小鎮(zhèn)等完成投資7000萬元，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為拉動增長新引擎。露天礦坑綜合治理與開發(fā)利用納入中國工程院戰(zhàn)略研究課題，東北振興論壇首次落戶我市、圓滿舉辦，為我們破解重大歷史課題開辟了新路徑，城市轉(zhuǎn)型步入新里程。
二是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。堅持多措并舉穩(wěn)增長，大打主動仗、攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟逆勢而上、企穩(wěn)回升。對全市270戶重點工業(yè)企業(yè)和490戶服務(wù)業(yè)企業(yè)實行包保，解決了一大批突出問題，石化公司、礦業(yè)集團等骨干企業(yè)逆勢發(fā)展。全力包保推進項目建設(shè)，開（復）工億元以上項目127個、完成投資141億元；“百億板塊”項目扎實推進，662個環(huán)保達標項目完成備案、盤活資產(chǎn)近150億元，125個工業(yè)技改項目完成投資17億元，盤活利用存量土地506公頃、廠房163.2萬平方米，固定資產(chǎn)投資增速居全省前列。金融機構(gòu)貸款922億元、新增貸款增長率全省第二，存貸比多年來首次突破50%。創(chuàng)新設(shè)立政府引導基金、產(chǎn)業(yè)基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和風險補償基金，企業(yè)融資更加便利，促進了中小微企業(yè)快速成長，“個轉(zhuǎn)企”660余戶、“小升規(guī)”50余戶，電子商務(wù)交易額達450億元、增長10.6%。創(chuàng)新制定《擴大開放促進投資若干政策》，搭建了以商招商等四大平臺，大招商格局加快形成,亞琦物流等總投資94.9億元的50個項目簽約落地，對外工程承包新簽合同總額2600萬美元、創(chuàng)歷史新高，域外引資實際到位額114.3億元、增長150%。企業(yè)項目和對外開放多點開花，成為經(jīng)濟回升向好的重要支撐。
三是發(fā)展活力顯著增強。堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，為發(fā)展添活力、增動力。狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，9萬噸以下煤礦全部關(guān)閉，商品房銷售128萬平方米，省政府下達的22.6億元政府性債務(wù)劃轉(zhuǎn)任務(wù)超額完成，為企業(yè)減免退稅17.8億元、節(jié)約用電成本9000余萬元。玉米種植面積調(diào)減12.33萬畝，“一米五業(yè)”種養(yǎng)格局基本形成，“三品”認證面積140萬畝。狠抓重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建了“3+2+N”國有資產(chǎn)運營創(chuàng)新模式，國有資產(chǎn)整合盤活與高效利用實現(xiàn)突破；經(jīng)濟體制改革等54項任務(wù)全面落實，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革全面完成，收回事業(yè)單位人員編制8500多名，32個國有林場主體改革任務(wù)扎實推進，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土地確權(quán)招投標、新增土地流轉(zhuǎn)面積6.26萬畝。狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與清華大學等30余家院校、科研院所達成合作100余項，落地項目12個。陳芬兒院士工作站落戶我市。與軟通動力、清華啟迪、神州數(shù)碼正式簽約，成功購買撫礦研發(fā)大樓，科創(chuàng)小鎮(zhèn)、智慧城市建設(shè)進展順利。培育國家級高新技術(shù)企業(yè)18家，新建化工新材料科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺11個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2家，聚集中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)62戶。新登記各類市場主體1.7萬戶。成功召開創(chuàng)新表彰大會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情充分點燃、日益高漲。
四是營商環(huán)境大幅優(yōu)化。堅持把打造一流營商環(huán)境，作為惠民利企、筑巢引鳳的關(guān)鍵。遠學徐州近學沈陽，強力推進“放管服”改革，成立了市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，將首批80條服務(wù)熱線整合為“12345”一鍵通，暢通了民意訴求渠道，強力督辦解決企業(yè)和群眾的投訴意見，將為民為企排憂解難變?yōu)檎挠藏熑巍⒂踩蝿?wù)。堅持快事快辦、特事特辦，大力推行行政審批“一窗制”“承諾制”，推動了不動產(chǎn)登記中心與房屋交易管理中心徹底“合二為一”、一站服務(wù)，審批效率服務(wù)質(zhì)量進一步提升，項目開工建設(shè)時限縮短30%，遼寧宸宇等30個項目當年審批、當年開工或投產(chǎn)達效。組織召開企業(yè)家座談會、意見答復會，破解難題53件，開通了服務(wù)企業(yè)直通車，構(gòu)建了發(fā)展共同體、命運共同體。強力開展營商環(huán)境專項整治行動，清理廢止修改政府規(guī)章及規(guī)范性文件18件，及時查處破壞營商環(huán)境典型案件75件，拖欠沈陽維麗雅公司工程款等62件案件得到徹底解決。營商環(huán)境問題監(jiān)督投訴平臺解決企業(yè)和群眾訴求789件，惠民利企的好環(huán)境為我市贏得了口碑、引來了投資。
五是城市品質(zhì)有效提升。著力滿足群眾新需求，全力打造宜居宜業(yè)新?lián)犴槪鞘忻婷矡ㄈ灰恍隆Ｍ怀鼋ㄔO(shè)管理精細，高標準編制重點規(guī)劃13項，“多規(guī)合一”取得積極進展。長春橋維修改造等重點工程科學高效建設(shè)、提前竣工投用，東林園提升改造等工程順利推進。新建改造“三供”管網(wǎng)162.3公里，新增集中供熱面積848萬平方米，供水供熱質(zhì)量全面提升，70%電梯與省應(yīng)急處置服務(wù)平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。打通交通要塞，優(yōu)化交通組織，道路擁堵大幅緩解，居民出行更加便利。突出生態(tài)保護優(yōu)先，堅決落實“大氣十條”“水十條”和“土十條”，拆除10噸及以下燃煤鍋爐260臺，淘汰黃標車和老舊車輛4955臺，治理黑臭水體13條（段），12座城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放，新增綠化硬化面積11萬平方米，人工造林15.37萬畝，大伙房濕地公園通過國家林業(yè)局驗收，生態(tài)紅線劃定任務(wù)基本完成，中央環(huán)保督察交辦的387件信訪投訴案件高效辦結(jié)，我市的山更綠、水更清、天更藍。突出綜合整治成效，建成“一事一議”村內(nèi)道路436公里，建設(shè)農(nóng)村無害化廁所4800座，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施化率達82.5%，21個村被列為全省美麗鄉(xiāng)村示范村，撫順縣入選全國森林旅游示范縣，新賓縣列入國家首批農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用示范縣，清原縣榮獲國家秸稈綜合利用試點縣稱號。在我市拍攝的《鄉(xiāng)村警察故事》，國慶期間創(chuàng)下央視一套收視新紀錄。我市成功入選“魅力中國城”全國十強，成為東北唯一晉級城市，向全國人民展示了撫順厚重歷史、燦爛文化、優(yōu)美生態(tài)，極大提升了城市知名度、美譽度。
六是民生保障更加精準。堅持把改善民生當作政府的首要責任、最大政績，一大批惠民利民舉措落地落實。大力發(fā)展社會事業(yè)，組建了兩大職教集團，“全面改薄”綜合完成率全省排名第二。33家公立醫(yī)院全部取消藥品加成，醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。成功舉辦遼寧省速度滑冰、市第七屆運動會等系列賽事，全民健身活動參與50萬人次。“春雨惠民行動”扎實推進，“四城聯(lián)創(chuàng)”工作啟動，文化節(jié)、讀書節(jié)等文化惠民活動廣受好評。大力保障改善民生，省內(nèi)率先實現(xiàn)低保工作平臺、低保核對平臺、醫(yī)療救助結(jié)算平臺“三網(wǎng)合一”。完成棚戶區(qū)改造2650戶、老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施改造1萬戶。完成13832名農(nóng)村貧困人口脫貧、59個貧困村銷號、2個貧困縣摘帽。確保了42.6萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，登記失業(yè)率3.23%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，我市被評為“全國最佳養(yǎng)老宜居城市”。實現(xiàn)農(nóng)村貧困婦女“兩癌”患者救助全覆蓋。基層民族宗教工作難題有效破解，檔案、人防等部門服務(wù)作用有效發(fā)揮。大力創(chuàng)新社會治理，“五調(diào)齊動”工作模式成效顯著，立體化社會治安防控體系不斷完善，刑事案件發(fā)案率下降15.4%，信訪總量下降52%，安全生產(chǎn)事故下降14%。“6+26”歷史遺留問題攻堅實現(xiàn)突破，萬達西、大酒店等30個問題辦結(jié)銷號，解決力度前所未有，群眾的幸福感、安全感更加強烈。
七是政府效能全面提升。堅持市委有決策、政府有落實，群眾有呼聲、政府有回應(yīng)，代表委員有建議、政府有行動，著力打好強建設(shè)、提效能的組合拳，保證了全市一張藍圖干到底、一個聲音喊到底、一個步調(diào)抓到底。扎實推進“兩學一做”學習教育，堅定不移轉(zhuǎn)作風、反“四風”，徹底肅清拉票賄選案影響，打造風清氣正政治生態(tài)，依法文明行政、主動接受各方監(jiān)督、讓權(quán)力在陽光下運行，成為政府工作人員的自覺行動。辦結(jié)群眾訴求2.95萬件。辦理人大代表建議242件、辦結(jié)率100%、解決率70.2%，辦理政協(xié)委員提案339件、辦結(jié)率100%、解決率73.7%，達到歷史最好水平。建立了擔當作為的責任體系，壓實了市委決策、政府落實、縣區(qū)主體、部門服務(wù)責任，健全落實政府專項工作推進等8項機制，實現(xiàn)了每項工作都有專人牽頭、專人推進、專人督考的閉環(huán)工作模式，極大提升了服務(wù)質(zhì)量、工作效率。建立了以上率下推進機制，注重從班子成員抓起做起，咬定青山不放松、夙興夜寐抓落實、只爭朝夕爭前列，形成了攻堅克難、加快發(fā)展的強大合力，心想群眾、眼盯發(fā)展、狠抓落實的氛圍日益濃厚，政府工作效能、社會公信力顯著提升。
五年來的執(zhí)著努力、奮勇前行，特別是近一年來的干藍圖、爭前列，我們戰(zhàn)勝了很多看似不可能戰(zhàn)勝的困難，攻克了許多多年來未能攻克的難關(guān)，推動了一大批工作由后進末位走向全省、全國前列，讓我們撫順人挺起了腰桿、重拾了尊嚴、找回了自信，為實現(xiàn)更大發(fā)展，打下了前所未有的基礎(chǔ)，集聚了前所未有的力量。
各位代表，奮斗飽含艱辛，成績來之不易！回首過去的五年，歷任政府領(lǐng)導班子成員，廣大企業(yè)家和社會各界人士，廣大干部群眾和各位代表委員，為我市發(fā)展付出的心血和汗水，我們時刻銘記，無限感激。在此，我代表撫順市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，駐撫部隊、武警官兵、公安干警，中省直和機關(guān)企事業(yè)單位，以及所有關(guān)心、支持撫順發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，盡管我們做了一些工作，但仍存在不少短板問題。經(jīng)濟總量不夠大，有效投資后勁不足，創(chuàng)新驅(qū)動還沒有成為發(fā)展主動力；困難群體多，城鄉(xiāng)居民收入增長不快，收入水平與廣大群眾期望存在差距；公共服務(wù)供給還有不少短板，城市管理還不夠精細，環(huán)境保護仍有很大提升空間；企業(yè)和群眾辦事難、意見建議聽取不到位、訴求解決不徹底等問題仍然大量存在；少數(shù)政府工作人員精神不振奮、作風不踏實，腐敗現(xiàn)象和“四風”問題沒有根本杜絕。尤其是去年政府工作報告中提出的“建成市博物館、檔案館”等工作，沒有兌現(xiàn)承諾、如期完成。對此，我們將堅持問題導向不動搖，一個問題接著一個問題解決，一個難關(guān)接著一個難關(guān)攻克，一天接著一天改進，切實兌現(xiàn)工作承諾，最終實現(xiàn)的目標是：矛盾問題越來越少、轉(zhuǎn)型發(fā)展越來越好、群眾滿意度越來越高！
三、未來五年政府工作思路和目標任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我們奮力趕超、轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵時期。新時代孕育新機遇，新變革引領(lǐng)新征程。站在新的歷史起點上，撫順人有條件、有信心、有能力，擁抱未來，贏得未來。只要我們黨政同心，上下齊心，搶抓機遇，埋頭苦干，就一定能夠跑出撫順速度，展示撫順力量，重鑄撫順輝煌。
今后五年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，按照新發(fā)展理念、“四個著力”“三個推進”要求，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，搶抓“一帶五基地”建設(shè)和省五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展主線，堅持一張藍圖干到底，深入實施“一極五業(yè)”戰(zhàn)略，全面落實各項三年行動計劃，抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力建設(shè)美麗撫順，最大滿足群眾對美好生活的向往，開啟老工業(yè)基地全面振興和現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標準下實現(xiàn)全面脫貧，初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興，全市經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，與全省、全國人民一道步入小康社會。到2022年，全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、域外引資實際到位額、旅游總收入比2017年翻一番，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，綠色發(fā)展模式初步建立，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，人民生活普遍寬裕，綜合實力位次前移、趕超進位實現(xiàn)突破，撫順成為經(jīng)濟振興、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕的現(xiàn)代化城市。
未來五年，將是我市振興實體、經(jīng)濟騰飛的五年。我們將堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進以轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面結(jié)果，“一極五業(yè)”躍升為兩千億級。采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用實現(xiàn)重大突破，實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、電子信息等新業(yè)態(tài)構(gòu)成新增長點，“老字號”“原字號”煥發(fā)青春，“新字號”“優(yōu)字號”迅猛成長，新舊動能成功轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟增長由中低速邁向中高速，質(zhì)量效益由中低端邁向中高端，發(fā)展形勢由筑底回升邁向全面向好，資源型城市轉(zhuǎn)型振興躋身全國同類城市前列。
未來五年，將是我市改革創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年。堅持把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型振興必由之路。用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措破難題、化風險、增動力，重點領(lǐng)域改革全面深化，思想藩籬、體制弊端、行業(yè)壁壘逐步打破，營商環(huán)境全省一流，市場主體活力有效激發(fā)，國有資本持續(xù)做強做優(yōu)做大，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。“雙招雙引”高效開展，對外開放格局手筆加大，沈撫同城、融合發(fā)展再結(jié)碩果，外資引進、出口拉動更加有力。人才強市、科技興市戰(zhàn)略扎實推進，新技術(shù)新成果研發(fā)應(yīng)用實現(xiàn)倍增，創(chuàng)新第一動力作用充分彰顯。多層次資本市場加快形成，金融產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟作用更加凸顯。獎勵激勵機制全面建立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情最大釋放，來撫回撫就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)成為常態(tài)，科技人才、撫順工匠、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家隊伍不斷壯大，勞動光榮、創(chuàng)業(yè)光榮社會新風尚深入人心，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革進程加快，撫順成為一座激情涌動的創(chuàng)新之城、活力之城。
未來五年，將是我市鄉(xiāng)村振興、全域發(fā)展的五年。堅持振興鄉(xiāng)村增收入、強縣壯區(qū)強支撐。農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進，城鄉(xiāng)和一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)村特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、能人帶動新格局建立完善，綠色有機農(nóng)業(yè)、深加工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主導，集體經(jīng)濟加速倍增，農(nóng)民收入逐年攀升，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村基本建成。“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”深入推進，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”加快形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展主體作用充分發(fā)揮，20個億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個億元街道早日建成，兩個縣區(qū)進入省十強，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)街成為產(chǎn)業(yè)聚集地、財富創(chuàng)造地，縣區(qū)實力顯著增強，有更多的財力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)，全域發(fā)展、多點支撐變?yōu)楝F(xiàn)實。
未來五年，將是我市綠色發(fā)展、面貌一新的五年。我們將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，節(jié)約優(yōu)先、保護為主、自然恢復方針深入落實，生態(tài)保護修復、水土流失治理力度加大，治氣治水治土攻堅戰(zhàn)成效顯著，“四城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。簡約適度、綠色低碳生活方式加快推行，綠色出行全面普及，共治共享成為人們自覺行動。水源地保護、生態(tài)走廊建設(shè)力度逐年加大，不斷還凈、還綠、還美于城。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系逐步構(gòu)建，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)旅游、冰雪體育等迅速發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)基本建成，撫順藍撫順綠成為城市新名片，率先走出綠色轉(zhuǎn)型、永續(xù)發(fā)展新道路，昔日的煤都將以綠色美麗新標簽享譽海內(nèi)外。
未來五年，將是人民生活寬裕、和美幸福的五年。我們將始終堅持以人民為中心，擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施精準發(fā)力，群眾增收渠道多元高效，人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展和自身價值的機會，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增速、高于全省平均水平。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，困難群體生活有效保障，惠民利民工程擴面提質(zhì)，全市人民同步進入小康、逐步走向?qū)捲８辉！３鞘泄芾砭毦拢逃⑽幕⑿l(wèi)生等事業(yè)持續(xù)繁榮，休閑健身場所遍布城鄉(xiāng)，養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人文關(guān)懷、公平正義充分體現(xiàn)，雷鋒文化高地建設(shè)不斷加強，書香撫順、精品文藝陶冶心靈，人人享有更加舒適、更高品質(zhì)生活，獲得感、幸福感、安全感全面提升，撫順成為人人向往的文明幸福之城。
各位代表，全市人民對城市發(fā)展的美好期待，對未來生活的美好向往，就是政府的責任所在、使命所在。只要我們不忘初心、牢記使命，擔當作為，攜手奮進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)未來五年的奮斗目標，將美麗藍圖變成美好現(xiàn)實！
四、2018年重點工作
2018年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的開局之年。我們將突出轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展主線，緊盯前列目標，堅持“五個導向”，聚焦“五個發(fā)力”，深入實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，強化空間、平臺、項目、要素支撐，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，確保實現(xiàn)“一個高于、四個兩位數(shù)”目標，推進各項工作位次前移，加快建設(shè)創(chuàng)新?lián)犴槨⒒盍犴槨⒚利悡犴槨⑽拿鲹犴槨ｎA(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；一般公共預(yù)算收入增長10.2%；域外引資實際到位額增長15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%。
1.全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。聚焦工業(yè)強市，壯大實體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進城市轉(zhuǎn)型。
狠抓產(chǎn)業(yè)升級。全面對接融入沈陽經(jīng)濟區(qū)、沈撫新區(qū)發(fā)展，拉高產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿，加快推進總投資130億元的120個技術(shù)改造項目，大力發(fā)展信息技術(shù)、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動“一極五業(yè)”產(chǎn)值效益大幅增長，開發(fā)區(qū)增長極規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)80億元，大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，大石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值550億元，大材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值220億元，大能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值85億元，大旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值319億元，大健康、冰雪等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，冰雪之都、旗袍故里、世界蠟谷加快建設(shè)，新老產(chǎn)業(yè)同步壯大、同時發(fā)力。
狠抓產(chǎn)業(yè)集聚。按照空間規(guī)劃戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和原材料資源優(yōu)勢，鼓勵引導上下游產(chǎn)業(yè)快速集聚、形成規(guī)模效應(yīng)。深入推進“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”建設(shè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增長12%、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長15%、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長18%，30個特色小鎮(zhèn)全面啟動、旗袍小鎮(zhèn)等重點小鎮(zhèn)加快建設(shè)，縣區(qū)至少一個知名旅游景區(qū)、名優(yōu)品牌進入全國先進行列，縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提速。
狠抓產(chǎn)業(yè)融合。促進旅游+文化、體育、冰雪、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘自然生態(tài)、特色文化等資源潛力，著力推進“一極六峰”品牌項目，持續(xù)放大“魅力中國城”品牌效應(yīng)，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游總收入、接待游客數(shù)分別增長12%。促進企業(yè)線上+線下融合發(fā)展，不斷拓寬銷售渠道，擴大市場份額，電子商務(wù)交易額增長11%。促進生態(tài)+環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用最大發(fā)揮。
2.全力推進項目建設(shè)。抓住招商“生命線”，牽住項目“牛鼻子”，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)攻堅發(fā)力。
強力開展招商引資。加快完善招商政策，著力推進“鳳來雁歸撫順振興”工程，緊扣“一極五業(yè)”，集中一切資源、動員一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既主攻有實力的大企業(yè)、大集團，引進一批具有戰(zhàn)略牽動作用的大項目；也突出擴大就業(yè)、增加稅收，引進一批見效快、附加值高、成長性好的中小項目。全年簽訂億元以上合同項目30個、域外引資實際到位額131億元。
強力推進項目落地。突出縣區(qū)主體、部門服務(wù)、領(lǐng)導包保責任，持續(xù)加大督導考評力度，對重大招商項目堅持一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底，實行工期倒排、節(jié)點調(diào)度，確保簽約項目早落地，落地項目快開工。百億板塊等重大項目加快建設(shè)，全年開工建設(shè)億元以上重點項目140個、完成投資157億元。
強力推動投產(chǎn)達效。強化道路交通、供水供電、消防安全等保障，著力解決土地、資金、人才、原料供應(yīng)等瓶頸問題，堅決打通影響和制約項目投產(chǎn)達效“最后一公里”，全年投產(chǎn)達效億元以上重點項目30個、總投資105億元，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動力。
3.全力深化改革開放。以更大的決心和魄力，深化改革、擴大開放，切實向改革開放要活力。
全面深化改革。高標準完成“三去一降一補”任務(wù)，做到去得更堅決、降得更有效、補得更精準。全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。提高“3+2+N”國有資本投資運營公司質(zhì)量效益，服務(wù)“一極五業(yè)”的平臺作用加快顯現(xiàn)。充分運用市場化手段，全力盤活土地、廠房等閑置資產(chǎn)。支持壯大建筑業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。深化財稅制度改革，強化預(yù)算績效和政府債務(wù)管理，保持財稅收入快速增長勢頭。
持續(xù)擴大開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞國際合作，大力引進外資企業(yè)，擴大對外貿(mào)易，鼓勵優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，支持軍鋒機械等企業(yè)設(shè)立國外辦事處，大力培育出口品牌，在更大范圍、更廣領(lǐng)域提升開放水平，外貿(mào)出口總量增長15%以上。
竭力贏取支持。搶抓中發(fā)7號、國發(fā)62號文件機遇，緊盯國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃、精準對接，促進各項支持政策高效落地，爭取經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國家級，采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用取得突破性進展。
4.全力壯大民營經(jīng)濟。像珍愛眼睛一樣珍愛企業(yè)，堅決破除一切制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，助推民營資本更多投向“一極五業(yè)”，形成民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“撫順氣候”。
釋放市場活力。深化“多證合一”等商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，拓寬投資領(lǐng)域，新登記各類市場主體2萬戶。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度改革，及時清理廢止妨礙公平競爭的政府規(guī)章、文件，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
強化政策扶持。建立企業(yè)優(yōu)惠政策名錄，搭建各類信息服務(wù)平臺，爭取國家技術(shù)改造資金，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好省市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升5個百分點，成為拉動增長新引擎。
解決突出問題。繼續(xù)強力開展領(lǐng)導包保企業(yè)行動，開辟服務(wù)企業(yè)綠色通道，切實兌現(xiàn)招商引資等一切承諾，保障企業(yè)合法利益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，與投資創(chuàng)業(yè)者同呼吸、共命運，真正讓企業(yè)家得到全社會的尊重，促進企業(yè)放心放手發(fā)展，創(chuàng)造更多財富、實現(xiàn)更大價值。
5.全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚焦“一極五業(yè)”引人才、強支撐，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我市蔚然成風。
實施人才戰(zhàn)略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家屬就業(yè)、子女入學等方面打造“洼地”，加快人才的回歸、匯集，引進大學生、創(chuàng)業(yè)者2000人以上，引進博士后等高端技術(shù)研發(fā)和管理團隊10個以上，孵化基地畢業(yè)企業(yè)數(shù)、成長率分別增長30%以上。
強化科技支撐。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“高企三年倍增計劃”，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12戶。實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動，專利申請量和授權(quán)量同比增長10%以上。深入開展科技成果轉(zhuǎn)化精準對接活動，轉(zhuǎn)化科技成果50項。加快科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動清華啟迪、軟通動力等項目順利實施。加快智慧城市建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)利用率。高標準舉辦科技創(chuàng)新大會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力弘揚勞模精神、工匠精神、企業(yè)家精神，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情激情充分釋放。
突出標準引領(lǐng)。大力支持企業(yè)開展技術(shù)標準創(chuàng)新活動，扎實推進“六大領(lǐng)域、八項標準化”工程建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)做行業(yè)標準的制定者、領(lǐng)跑者，積極打造“撫順標準”，為轉(zhuǎn)型振興提供標準支撐。
6.全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出以城帶鄉(xiāng)、一體化發(fā)展，實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革試點村達到10%以上，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總量70%以上。健全完善支農(nóng)興農(nóng)政策，繼續(xù)強化金融、科技、文化惠農(nóng)，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村致富帶頭人。
壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，鼓勵支持以多種經(jīng)營方式發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)從小到大、由弱到強。增強農(nóng)業(yè)補貼的指向性和精準性，大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，建設(shè)食用菌、中藥材、山野菜等標準化生態(tài)園區(qū)20個，市級畜禽標準化養(yǎng)殖場20個，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完善壯大農(nóng)業(yè)旅游觀光精品線路10條、精品園區(qū)100個，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，農(nóng)民增收更有保障。
實施帶動工程。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村，充分發(fā)揮城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、閑置資源開發(fā)等提供支持。大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”計劃，出臺增量收入獎勵政策，落實各項自主權(quán)，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓發(fā)展的主動性創(chuàng)造性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主導產(chǎn)業(yè)初步形成，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要指標快速增長，成為帶動鄉(xiāng)村振興、拉動縣區(qū)增長的重要支撐。
7.全力優(yōu)化營商環(huán)境。始終把環(huán)境視為企業(yè)賴以生存的土壤，全力打造一流營商環(huán)境。
深化“放管服”改革。啟動“最多跑一次”行動，強化網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、集成服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。按照“3450”目標，3月底前實現(xiàn)開辦企業(yè)不超過3個工作日，辦理不動產(chǎn)登記不超過4個工作日；9月底前實現(xiàn)建設(shè)項目辦理施工許可證不超過50個工作日。
提升服務(wù)質(zhì)量。堅決從群眾不滿意的地方改起做起，拓寬投訴渠道，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等問題，當好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“店小二”。全面落實各項支持政策，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”，新增“個轉(zhuǎn)企”1100戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)13戶，培育上市掛牌及重點儲備企業(yè)20戶。
強化金融支撐。加快金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、金融小鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進各類金融要素集聚和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極搭建銀企對接平臺，規(guī)范金融中介機構(gòu)服務(wù)，拓寬融資渠道，有效破解“融資難”問題，社會融資總量200億元，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重7%，金融撬動實體經(jīng)濟作用充分彰顯。
8.全力推進美麗撫順建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、建管并重，以全國衛(wèi)生城市、文明城市標準建設(shè)治理城市，打造功能齊備、管理科學、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗家園。
切實保護優(yōu)美生態(tài)。著力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力實施污染防治攻堅行動。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展污染企業(yè)改造提標工程，確保10噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，空氣質(zhì)量達標天數(shù)278天。全面推行河長制，完成9條（段）城市黑臭水體整治，渾河水利風景區(qū)爭取晉升國家級。強化水源地保護，確保水源水質(zhì)安全。嚴格落實土地污染防治行動計劃，實施化肥農(nóng)藥使用零增長行動，嚴守生態(tài)保護紅線。加快城市生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥無害化處理項目建設(shè)。加強環(huán)城林帶保護修復，新增綠地面積20萬平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日將我市建成全省的后花園。
切實完善城市功能。加快新城路東延、甲邦通道等規(guī)劃研究，確保臨江路東延、甲邦橋通車、雷鋒路西延等重點工程年內(nèi)竣工。打通新石線等國省干線公路連接線，推動遼中環(huán)高速公路10月底前竣工通車。啟動實施老舊“三供”管網(wǎng)改造工程。推進海綿城市建設(shè)，加強公共消防設(shè)施和人防工程建設(shè)，健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。啟動工業(yè)遺跡保護與展示館規(guī)劃建設(shè)，市博物館、檔案館建成投用，留住城市記憶，賦予城市更多的文化內(nèi)涵、文化氣息。
切實強化精細管理。以城管執(zhí)法體制改革為契機，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。深入實施綠化亮化美化提升工程，大力開展衛(wèi)生綜合治理行動，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，市容市貌更加整潔。持續(xù)開展違法建設(shè)專項治理行動，全力整治車輛亂停亂放問題，推動城區(qū)“小涼快”按區(qū)域逐步退出。完成城東公交停車場一期工程，進一步擴大公交覆蓋面。健全智能交通管理系統(tǒng)，進一步消除堵塞點，交通擁堵大幅改善，市民出行更加便捷順暢。大力提升城市景觀，嵌入更多特色元素。大力弘揚雷鋒精神，倡導文明言行，培育文明新風，加快建設(shè)文明撫順，城市品質(zhì)、城市魅力充分彰顯。
切實建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力推行農(nóng)村垃圾“五指分類法”處置模式。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路300公里。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大幅提高秸稈綜合利用率，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施化率達到85%以上，村容村貌整潔有序，田園氣息更加濃郁。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動農(nóng)村文化廣場建設(shè)向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韻味的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民俗村屯，真正讓鄉(xiāng)村美起來、靚起來。
9.全力保障改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓老百姓過上更有保障、更加殷實、更有尊嚴的好日子。
強力推進脫貧攻堅。堅決落實一把手負總責的脫貧攻堅責任制，大力實施“十大”扶貧鞏固提升工程，實現(xiàn)1890名農(nóng)村貧困人口脫貧、19個貧困村銷號，確保已退出的貧困村不滑坡、非貧困村不倒退、脫貧人口不返貧，切實做到真脫貧、脫真貧。
深入實施就業(yè)安居工程。全面落實各項就業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓1.8萬人次，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以支持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)增加收入，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人以上。加強保障性安居工程建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造1960戶，農(nóng)村危房改造648戶。
積極健全社會保障體系。全力籌措資金，堅決確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療等制度，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保范圍。健全完善社會救助工作機制，城鄉(xiāng)低保和特困救助供養(yǎng)標準提高5%。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，堅決維護老人、婦女、兒童、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益。著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實行子女照顧老年人帶薪休假制度。全面落實雙擁和民族宗教政策，促進軍地團結(jié)、宗教和諧。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，普惠幼兒園覆蓋率達到72%，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革扎實推進，職業(yè)教育加快發(fā)展，努力讓每個孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)教育。大力推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，全面落實健康撫順2030行動規(guī)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)。落實“全面兩孩”政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。加強社區(qū)（村屯）多功能運動場地建設(shè)，打造百里濱河體育長廊，擴大四季體育品牌賽事影響力，全民健身運動蓬勃開展。啟動“雷鋒小鎮(zhèn)”建設(shè)，大力創(chuàng)作文藝精品，講好撫順故事，努力滿足群眾高品位的精神文化需求。
著力創(chuàng)新社會治理。及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛，切實解決群眾合理訴求，維護社會公平正義。深化公安等司法體制改革，完善立體化社會治安防控體系，全面推進巡防警務(wù)“一體化”，維護社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)推進文明殯葬管理。嚴格落實安全監(jiān)管責任，狠抓生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全、交通安全，堅決防止重特大安全事故和公共安全事件，讓廣大群眾共建共享和諧。
各位代表，民心所望，政府所向。我們還將從老百姓最關(guān)心最關(guān)注的問題入手，辦好10件惠民實事。
1.維修改造干線公路105公里，新建改造農(nóng)村公路258公里。
2.啟動棄管小區(qū)綜合改造五年攻堅計劃，完成10個示范小區(qū)試點改造，實現(xiàn)硬化綠化全覆蓋。
3.實施老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施改造1萬戶，全面完成城市供水二次加壓泵站改造，解決40個村、2.64萬人飲水困難問題。
4.將剩余1500臺乘客電梯納入電梯應(yīng)急處置管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市乘客電梯應(yīng)急救援全覆蓋。
5.新建戶外體育運動場地100處，打造市民15分鐘運動圈。
6.將就業(yè)人員社保補貼覆蓋面擴大至2.4萬人，發(fā)放就業(yè)補貼1.2億元。
7.新建農(nóng)村無害化廁所5000座，實現(xiàn)旅游景點公廁全覆蓋。
8.將“惠農(nóng)貸”發(fā)放額度提高到3億元以上，全力支持農(nóng)村群眾增收致富。
9.將百歲以上老年人高齡補貼提高到每月500元，90歲以上老年人補貼提高到每月200元。
10.為1.4萬名困難學生發(fā)放助學金3000萬元，救助貧困婦女兒童5000人，為貧困殘疾人適配基本輔具2000例。
各位代表，全市人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們加快轉(zhuǎn)型振興、打造優(yōu)美生態(tài)、發(fā)展社會事業(yè)，一切都是為了千家萬戶增收入、謀福祉，都是為了提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。我們鄭重承諾，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，我們一定會一件接著一件辦，一年接著一年干，讓全市人民擁有滿滿的收獲、滿滿的幸福、滿滿的自豪，更加深愛這座城市、深愛我們的美麗家園，迸發(fā)出建設(shè)家鄉(xiāng)、振興撫順的磅礴力量！
五、建設(shè)人民滿意政府
打鐵必須自身硬。面對新形勢、新任務(wù)，政府要有新氣象、新作為，必須煉就過硬本領(lǐng)、打造過硬作風，瞄準前列目標、干出前列業(yè)績。
打造學習政府。善學者師逸而功倍。只有勤于學習、順應(yīng)潮流、擁抱變革，才能建成善為政府。要立足區(qū)域化、全國化、全球化站位，堅持領(lǐng)導帶頭，引領(lǐng)帶動廣大黨員干部加強學習、廣泛調(diào)研，拓寬視野、更新觀念，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，打造過硬的團隊素質(zhì)、個人素質(zhì)，提高干事創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)新發(fā)展本領(lǐng)。堅決落實市委對工作的全面領(lǐng)導，緊緊圍繞市委決策謀劃工作、抓好落實，確保各項部署落地生根、開花結(jié)果。
打造服務(wù)政府。政府是人民的政府。要把以人民為中心貫穿于政府工作始終，集中精力為企服務(wù)、為民解憂，一心一意為民謀利、為民造福，全力攻堅事關(guān)群眾和企業(yè)切身利益的“2+11”歷史遺留問題。堅持以標準促規(guī)范，以質(zhì)量保效率，行文、辦事、落實工作，登記、審批、服務(wù)群眾，實行標準化管理，全面提高質(zhì)量效率。堅持服務(wù)于企、讓利于民，正確處理政府與市場的關(guān)系，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力、共謀福祉。
打造法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。健全依法決策、依法行政機制，積極穩(wěn)妥處理行政應(yīng)訴案，認真履行法院判決，提高依法行政水平。大力倡導契約精神，做到有諾必踐、有諾必行、有諾必果，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，特別是主動接受全體市民的監(jiān)督，及時改進問題不足，努力實現(xiàn)代表委員建議提案回復率、辦結(jié)率、滿意率3個100%。
打造實干政府。堅持一分部署，九分落實，深入開展“三比三看”，創(chuàng)新工作落實體制機制，對縣區(qū)部門工作實行周統(tǒng)計、月通報、季小結(jié)，壓實靠實責任，最大發(fā)揮督辦考核指揮棒作用。堅決整治庸政懶政怠政，堅決為敢闖敢試、實干作為者撐腰，切實解決“上熱中溫下冷”問題，確保項目建設(shè)、涉企問題、民生改善等工作件件有落實、月月出新果。大興苦干實干之風，不馳于空想，不騖于虛聲，從我做起，從班子成員做起，立說立行，立定立辦，不遺余力抓重點破難題，爭分奪秒補短板強弱項，干就動真章、敢碰硬，干就見實效、要實果，切實用辛勤的汗水、百倍的付出換來發(fā)展的新飛躍。
打造廉潔政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決執(zhí)行八項規(guī)定，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，堅決整改巡視反饋問題，持之以恒正風肅紀，有效防止“四風”反彈。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等審計全覆蓋。嚴格規(guī)范財政資金使用，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。堅持群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和查處什么，讓侵害群眾利益的不正之風和腐敗案件無處可藏，做到懲治腐敗無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，以風清氣正的黨風政風引領(lǐng)社會清風，真正建成人民滿意政府。
各位代表，新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不忘初心、牢記使命、奮力前行，為決勝全面建成小康社會、加快轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展、重鑄撫順輝煌而努力奮斗！