撫順市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案(草案)
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號)文件精神,切實做好我市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作,特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務,采取有力措施防止耕地“非糧化”。圍繞“兩翼一體化”格局,明確耕地利用優(yōu)先序,科學合理利用耕地資源,加大基礎設施建設力度,加強支持政策體系建設,加快先進適用技術推廣,保護農(nóng)民群眾利益,切實防止耕地“非糧化”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),履行國家糧食安全的責任和義務。
(二)工作目標。著力“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”,實施最嚴格的耕地保護制度,建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制,穩(wěn)定糧食播種面積,鞏固提升綜合生產(chǎn)能力,確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。全市耕地和永久農(nóng)田面積穩(wěn)定在省政府下達的保護任務以上,糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在134.7萬畝以上。全市糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。
二、重點任務
(一)加強耕地資源利用保護,夯實糧食生產(chǎn)基礎。
1. 強化耕地和永久基本農(nóng)田保護。加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,項目建設要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田,除國家規(guī)定的重點建設項目外,一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報批。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,按照數(shù)量和質(zhì)量相一致的要求,嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府)
2. 發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度,將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植,加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū),發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”劃定落實到地塊。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府)
3. 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極爭取高標準農(nóng)村建設項目資金,建設一批集中連片、旱澇保收、綠色高效的高標準農(nóng)田項目區(qū),到2025年,累計建成高標準農(nóng)田100萬畝以上。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。推進耕地質(zhì)量保護提升,實施黑土地保護工程,繼續(xù)做好撫順縣、清原縣東北黑土地保護利用試點項目實施工作,繼續(xù)建設完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點,推進保護性耕作項目,加強包片專家的協(xié)調(diào)配合,指導優(yōu)質(zhì)糧食品種應用,示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:市自然資源局、市財政局、各縣區(qū)政府)
(二)加強政策支持,推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1. 落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和項目。切實保障耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等政策、資金執(zhí)行到位,嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購價政策,穩(wěn)妥推進糧食收購貸款信用保障基金運行。充分保護和調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性,讓農(nóng)民種糧權(quán)益、收益有保障。推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,提高種糧比較效益。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:市財政局、市發(fā)展和改革委、各縣區(qū)政府)
2. 加強對種糧主體的政策激勵。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。引導區(qū)域性糧食品牌創(chuàng)建,搭建線上線下融合推介交易平臺。落實農(nóng)機購置補貼,加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術指導,不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平,全市玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩(wěn)定在79%和86%以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:市財政局、各縣區(qū)政府)
3. 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“遼寧好糧油”行動計劃,統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局,培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施,提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益,實現(xiàn)“以糧固農(nóng),以工補農(nóng)”發(fā)展格局,全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委,責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府)
(三)完善激勵約束機制,不斷強化監(jiān)管和引導。
1. 明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制,依法嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),各縣區(qū)要積極引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物,保障水稻、玉米的種植面積,在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上,在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品,對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導,防止無序發(fā)展。(牽頭單位:市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:各縣區(qū)政府)
2. 加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局,責任單位:各縣區(qū)政府)
3. 有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實行分級備案。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法予以糾正,并立即停止其享受的相關扶持政策。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委、市財政局,責任單位:各縣區(qū)政府)
4. 嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等有關規(guī)定,落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚非法取土等破壞耕作層的行為。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁(稻蟹、稻蝦等)綜合立體種養(yǎng),應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。(牽頭單位:市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:各縣區(qū)政府)
三、保障措施
(一)強化組織領導。各縣區(qū)、各部門要嚴格落實屬地責任,抓緊組織制定本地工作方案,壓實工作職責,建立健全工作機制,確保各項任務落實落地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委等部門根據(jù)職責分工,密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發(fā),分類穩(wěn)妥處置,不搞“一刀切”。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委,責任單位:各縣區(qū)政府)
(二)強化動態(tài)監(jiān)測。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結(jié)果,建立耕地“非糧化”情況通報機制,對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局,責任單位:各縣區(qū)政府)
(三)強化目標考核。各縣區(qū)、各部門要切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任,穩(wěn)定糧食播種面積,將糧食生產(chǎn)目標任務層層分解。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內(nèi)容,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權(quán)重。嚴格考核并強化結(jié)果運用,對成績突出的地區(qū)進行表揚,對落實不力的地區(qū)進行通報約談,并與相關支持政策和資金相銜接。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委,責任單位:市自然資源局、市財政局、各縣區(qū)政府)
(四)強化宣傳引導。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳,進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介,推廣先進經(jīng)驗做法,引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委,責任單位:各縣區(qū)政府)
2021年6月12日