撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市推進基本養老服務體系建設 實施方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發〔2024〕9號

撫順市人民政府辦公室關于

印發撫順市推進基本養老服務體系建設

實施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位，各有關單位：

《撫順市推進基本養老服務體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                               撫順市人民政府辦公室

                              2024年8月28日

（此件公開發布）

推進基本養老服務體系建設的實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳推進基本養老服務體系建設實施方案》（遼政辦發〔2023〕11號）要求，加快建成具有撫順特色，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，實現我市養老服務高質量發展，打造“怡養撫順”養老服務品牌，結合我市實際，制定本實施方案。

一、精準對接需求，建立健全基本養老服務制度

（一）建立基本養老服務清單制度。制定《撫順市基本養老服務清單》，明確具體服務對象、內容、標準等。各部門要根據我市社會發展水平、養老服務需求變化情況、財力狀況等因素，適時提出修改意見，由市級民政部門牽頭實行動態調整，各縣區要落實本清單項目和要求，有條件的縣區可適當拓展清單內容。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生健康委、市退役軍人局、市醫保局、市殘聯等，以下均需各縣區政府落實，不再列出）

（二）健全困難老年人救助供養制度。對符合條件的老年人及時納入特困人員供養、最低生活保障等政策保障范圍，對生活無著的流浪乞討老年人依法依規給予救助。對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養，做到愿進全進、應養盡養，逐步提高集中供養率。（責任單位：市民政局、市財政局）

（三）健全經濟困難老年人服務制度。落實經濟困難失能老年人養老服務（護理）補貼制度，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準。以經濟困難失能老年人生活照護服務為重點，通過政府購買服務等方式提供專業化居家養老服務。開展經濟困難失能老年人集中照護工作，對有意愿的經濟困難失能老年人實行集中照護。（責任單位：市民政局、市財政局）

（四）健全老年人高齡津貼制度。條件成熟后逐步建立具有本市戶籍的80周歲及以上老年人高齡津貼制度，按月發放高齡津貼，80-89歲老年人補貼標準由各縣區政府根據當地經濟社會發展水平確定，90-99周歲老年人補貼200元/人/月，100歲及以上老年人補貼500元/人/月。（責任單位：市民政局、市財政局）

（五）健全老年人探訪關愛制度。重點關注獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人群體，利用撫順市智慧養老服務平臺等媒介，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民服務。落實分類探訪關愛服務，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市數據局、市醫保局、市殘聯）

（六）健全基本養老保險制度。按照國家、省統一部署推進長期護理保險制定建設。建立基本養老金動態調整機制，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局、市民政局）

（七）健全老年人優待制度。全面落實免費乘坐城市公共交通工具、65周歲及以上老年人健康體檢和《撫順市老年人權益保障條例》規定的各項優惠優待政策。（責任單位：市交通運輸局、市衛生健康委）

（八）健全老年人能力綜合評估制度。依據全國統一標準，開展老年人能力評估，對于應使用評估結論享受政策的老年人免費評估。通過對接金民系統等信息化手段推動評估結果互認，各部門按需使用。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局）

二、優化發展布局，完善基本養老服務設施

（九）加強養老服務設施規劃。各縣區應當根據本地實際，科學合理編制養老服務設施發展的整體方案，明確養老服務設施總體布局、種類、數量、規模，確保養老服務設施布局充分均衡、優質合理。（責任單位：市民政局）

（十）加強養老服務設施配建。新建居住（小）區配套建設養老服務設施達標率100%，老城區和已建成居住區通過補建等方式完善養老服務設施。（責任單位：市民政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局）

（十一）加強養老服務用地保障。根據本地區養老服務需求，將養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地供應計劃，鼓勵社會力量整合改造廠房、學校、社區用房等社會閑置資源用于養老服務。（責任單位：市民政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局）

（十二）加強公共服務和家庭適老化改造。優先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環境。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數字技術的難度，保留并完善傳統服務方式，為老年人獲取基本養老服務提供便利。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市民政局、市工業和信息化局、市數據局、市殘聯）

（十三）加強服務網絡建設。建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的縣區、街道（鄉鎮）、社區（村）養老服務設施網絡。每個縣區至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主的縣級特困人員供養機構；街道層面養老服務綜合體覆蓋率大于80%，鄉鎮層面養老服務綜合體覆蓋率大于60%；社區層面支持社區“嵌入式”養老服務機構建設，社區養老服務設施實現全覆蓋。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局）

 三、統籌各方資源，提升基本養老服務供給

（十四）提升兜底性服務供給。充分發揮公辦養老機構基礎作用，在保障特困人員集中供養需求的前提下，重點向空巢、留守、失能等特殊困難老年人提供服務，提高床位利用率。鼓勵公辦養老機構開展公建民營，光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可為其他符合條件的老年優待撫恤對象提供優惠、優待服務。（責任單位：市民政局、市財政局、市退役軍人局、市國資委）

（十五）提升普惠性服務供給。政府投入資源或出資建設的養老服務設施優先用于基本養老服務，并以普惠為導向確定服務價格。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。提升國有經濟在基本養老服務領域有效供給。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局）。

（十六）提升基礎性服務供給。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優先發展專業化、規模化、醫養結合的養老機構，持續提高護理型床位比例。支持專業養老服務組織連鎖化、規模化、品牌化建設和運營養老服務設施。為65周歲及以上老年人提供健康管理服務。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局）

（十七）提升便捷性服務供給。依托街道（鄉鎮）、社區（村）養老服務設施提供家庭養老指導服務，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄，符合條件的給予職業培訓補貼。鼓勵支持養老服務機構為長期照護對象的家庭成員提供“喘息服務”。依托信息平臺推進跨部門數據共享，為老年人提供政策咨詢、業務辦理等便民服務。鼓勵養老服務機構、社工組織及家政、物業服務企業等提供社區養老服務，積極發展康復輔助器具社區租賃服務。積極開展老年助餐服務，推動社區長者食堂持續運營。加強醫養簽約合作，支持二級及以下醫療機構開展醫養結合服務，提升社區醫養結合服務能力。傾力打造“15分鐘”居家養老服務圈。（責任單位：市民政局、市財政局、市醫保局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市數據局、市殘聯）

四、堅持多措并舉，提升基本養老服務質量

（十八）健全主動發現機制。建立困難老年人精準識別和動態管理機制，依托一體化政務服務平臺和養老服務信息系統，推進部門間共享數據，及時掌握老年人家庭信息，主動落實各項老年人福利政策。加強殘疾老年人、以老養殘家庭老年人養老服務保障，推動在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合。（責任單位：市民政局、市數據局、市殘聯）

（十九）健全綜合監管機制。建立健全跨部門綜合監管，開展“雙隨機、一公開”檢查。壓實養老服務機構安全主體責任，主動防范和消除建筑、消防、食品、燃氣、特種設備、疫情防控、非法集資、養老詐騙等方面的風險隱患，嚴厲懲處欺老虐老行為。提升信息化監管水平，推動養老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”建設。（責任單位：市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市消防救援支隊）

（二十）健全人才隊伍建設機制。建立學歷教育和在職培訓相結合的養老服務人才隊伍建設機制，鼓勵校企合作建設實訓基地，開展養老護理員能力提升培訓和職業技能鑒定。加大激勵褒揚力度，落實養老從業人員獎補政策，對在養老服務中做出突出貢獻的單位和個人按照規定給予表彰和獎勵。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局）

（二十一）健全標準引領機制。與人口普查制度相結合，建立老年人狀況統計調查和發布制度，開展基本養老服務需求、供給等統計監測和分析工作。強化養老服務標準宣貫實施，落實《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》。完善養老機構等級評定機制，評定結果與運營補貼掛鉤。（責任單位：市市場監管局、市民政局）

五、加強組織領導，形成整體合力

（二十二）強化組織領導。各縣區、各有關部門要將基本養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，明確落實措施和進度安排，研究并推動解決工作中的重大問題。

（二十三）強化資金保障。社會福利事業彩票公益金55%以上用于支持發展養老服務，鼓勵金融機構參與養老服務。全面落實稅收、保險、用地用房、水電熱氣、運營補貼等方面的扶持政策，吸引更多的社會力量參與提供基本養老服務。鼓勵社會力量通過慈善捐贈，支持幫助基本養老服務工作。

（二十四）強化督促指導。市民政局要會同有關部門，加強基本養老服務績效評價和監督檢查，及時督導考核工作開展情況，確保本方案落實落地。

（二十五）強化宣傳引導。各縣區、各有關部門要主動做好宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，調動各方支持參與的積極性，營造良好氛圍。

 附件：撫順市基本養老服務清單

附件

撫順市基本養老服務清單