撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市提升行政執法質量專項行動工作方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發〔2024〕4號

撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市

提升行政執法質量專項行動工作方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市提升行政執法質量專項行動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                               撫順市人民政府辦公室

                             2024年3月28日

（此件公開發布）

撫順市提升行政執法質量專項行動工作方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）>的通知》（遼政辦發〔2023〕18號）要求，全面提升行政執法質量和效能，提高行政執法規范化水平，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執法質量和效能為目標，著力提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法，以高質量、高效能行政執法加快推進法治政府建設，為全面振興新突破三年行動提供有力行政執法保障。

二、重點任務及主要措施

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1.加強政治能力建設。將習近平法治思想分別納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容和市、縣（區）黨校重點課程，嚴格執行《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，壓實各級黨委（黨組）和黨政主要負責人的第一責任，鞏固提升學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級行政執法部門應將習近平法治思想納入政執法人員年度培訓的必修課程，每年至少組織一次習近平法治思想專題學習，不斷提升行政執法隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。[責任單位：市直各行政執法部門，各縣（區）政府；以下均需各縣（區）政府落實，不再列出；完成時限：持續推進]

2.提升領導干部法治思維水平。細化各縣（區）、各部門學法清單，用好領導干部在線學法平臺，建立健全領導干部學法用法激勵機制，落實完善領導干部述法制度，進一步把領導干部學法用法情況納入考核評價內容，推動學法用法常態化、規范化，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式開展行政執法應對風險的能力。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

3.建立健全行政執法標準化制度化培訓機制。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。市、縣（區）司法局負責對同級行政執法部門培訓工作的督導考核，組織開展不少于20學時的公共法律知識培訓。市級行政執法部門統籌本系統行政執法人員培訓，每年編制不少于40學時的業務知識和行政執法技能培訓計劃并組織實施，開展多種形式的行政執法崗位練兵活動。各縣（區）、各部門每年至少完成一次對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年6月底前完成行政執法隊伍的本年度全員輪訓并持續推進）

4.加強行政執法培訓工作指導。市級行政執法部門應加強對下級行政執法部門培訓工作的指導，制定法律法規應知應會清單，將與本領域行政執法工作密切相關的法律法規納入業務知識培訓內容。縣（區）賦權部門和委托鄉鎮（街道）執法的部門按照“誰賦權誰培訓、誰委托誰培訓”的原則，組織對鄉鎮（街道）綜合執法人員每年開展不少于2次業務培訓；鼓勵各級行政執法部門對本級政府從事綜合執法工作的人員開展跨部門聯合培訓。（責任單位：市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

5.嚴格落實行政執法人員資格管理制度。嚴格執行《撫順市行政執法人員執法資格管理規定》，依托遼寧省行政執法監督管理信息化平臺和撫順市行政執法人員培訓管理平臺實現全市行政執法主體及其執法人員的數字化全周期管理。建立健全行政執法人員評議考核和退出機制，將行政執法人員履行行政執法職責、參加教育培訓、完成行政執法工作和遵紀守法情況納入考核內容，考核情況作為調整行政執法人員職務、職級和崗位等的重要參考。按照國家有關規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。建立健全行政執法輔助人員管理制度，嚴格規范行政執法輔助人員履職行為。（責任單位：市司法局、市人力資源社會保障局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

6.深化落實行政執法“三項制度”。市、縣（區）司法局應將行政執法“三項制度”落實情況納入法治建設考核指標體系，細化考核標準，加大考核權重，督促落實行政執法“三項制度”主體責任，確保行政許可、行政處罰等執法行為信息依法公示率達到100%，行政執法文書（音像記錄信息）的制作、歸檔與使用規范，行政執法全過程實現可回溯管理，重大執法決定法制審核率達到100%。2025年6月底前，市、縣（區）司法局組織本級政府執法部門和具有執法權的鄉鎮、街道完成本系統、本單位行政執法“三項制度”專項自查評估，12月底前由市司法局組織專家對市直各行政執法部門和各縣（區）完成第三方評估。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續推進）

7.強力整治行政執法突出問題。各縣（區）政府、市直各行政執法部門應聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題和行政審批中存在的“中梗阻”及卡、拖、慢等問題，梳理形成本地區、本部門突出問題清單，制定專項整治方案，組織開展專項整治行動，問題清單、整改方案和專項整治情況應報市司法局匯總，除法律法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，突出問題清單和專項整治情況要對外公示，接受社會監督。2024年底前，市、縣（區）司法局應牽頭組織有關部門對本地區專項整治情況開展專項監督檢查，并將專項監督情況報告同級人民政府。推動行政訴訟發案量和敗訴率“雙下降”工作，市、縣（區）司法局應全面排查行政機關敗訴案件高發的地區及執法領域、類型，深入分析敗訴原因，查找共性執法問題，力爭達到敗訴一起案件、整改一類行為的效果。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年10月底前取得階段性成果并持續推進）

8.建立健全行政裁量權基準制度。市直各行政執法部門負責制定市本級地方性法規和政府規章設定的行政執法事項的行政裁量權基準，完善本系統行政裁量權基準，加強對基準適用情況的監督檢查。各縣（區）政府及其部門應嚴格執行上級部門制定的行政裁量權基準，能直接適用的應直接適用。無法直接適用的，可根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準予以合理細化量化。行政裁量權基準制定部門應將基準文件按照行政規范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案并對外公布，基準所依據的法律、法規、規章作出修改或者客觀情況發生重大變化時，應及時進行調整。市、縣（區）司法局負責組織、協調、督導本級政府有關部門制定、修改、適用行政裁量權基準。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

9.積極推行柔性執法。建立行政執法“四張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單）動態調整機制，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態環保等領域的首次輕微違法行為實施容錯免罰機制。各級行政執法部門應及時總結提煉本部門運用“四張清單”的典型案例和經驗做法，采取多種形式大力開展行政執法“四張清單”的宣傳工作，市直各執法部門每年應至少形成2個典型案例并進行宣傳。提高行政處罰信用修復辦理效率，建立“雙書同達”信用修復機制。各級行政執法部門應將行政處罰決定書、信用修復告知書同步送達市場主體，提醒市場主體及時履行處罰義務、糾正失信行為、維護自身信用。（責任單位：市司法局、市發展改革委、市市場監管局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前形成行政執法“四張清單”典型案例并持續推進）

10.健全新型行政執法工作機制。推動信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管有機融合，各級執法部門根據監管對象信用風險分類結果，合理確定并動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。市、縣（區）兩級市場監管部門負責組織、協調督導本級政府有關部門全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，編制市場監管領域部門聯合抽查事項清單，依托“遼寧省一體化在線監管平臺”建立跨部門、跨行業聯合檢查機制，推動監管信息共享共認。市直各行政執法部門全面梳理現有行政檢查事項，壓減重復或不必要檢查事項；完善非現場執法制度，梳理非現場執法事項，明確法律、法規依據，規范執法流程；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管；進一步暢通投訴舉報渠道，探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵和嚴格保護。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）

11.深入推進服務型行政執法。市、縣（區）兩級營商局應督促指導本級政府行政執法部門進一步優化行政許可等工作的審批辦理時限，提升辦事效率。各級行政執法部門應綜合運用合規指導清單、警示約談、信用修復等多種方式實現事前預防、事中包容、事后提升，指導和促進企業合規經營、健康發展。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，各級行政執法部門在立案、調查、處理及行政執法信息公開等各環節對涉案企業生產經營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，開通民營企業投訴舉報“綠色”通道，在企業辦事辦公集中區域公示投訴舉報渠道，健全涉企投訴辦理整改跟蹤機制。（責任單位：市營商局、市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）

（三）健全完善行政執法工作體系

12.落實行政執法體制改革任務。各級行政執法部門應結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作，推進本部門行政執法事項清單編制和管理，確保行政執法事項與權責清單、政務服務事項協調統一。各縣（區）、市直行政執法部門應在2024年底前，完成本地區、本部門行政執法事項清單的清理并對外公布，并嚴格按照有關規定及時動態調整（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前公布新調整的行政執法事項清單并持續推進）

13.依法科學精準做好鄉鎮、街道賦權工作。各縣（區）政府分區域、分類別依法研究提出可以賦權的事項目錄。市、縣（區）司法局加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，指導、監督有關行政執法部門分區域、分類別依法完善賦權事項目錄。市、縣（區）營商局對基層接不住、監管跟不上的賦權事項及時梳理匯總向有關部門反饋。各級行政執法部門應跟蹤指導賦權事項的實施，強化事中、事后監管，2024年底前對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估，評估過程、結果及改進舉措應當形成書面材料報送本級司法局和營商局。各縣（區）政府應根據省、市政府工作部署，選擇1-2個鄉鎮、街道組織開展行政執法規范化試點工作。[責任單位：市營商局（市大數據局）、市司法局、市直有關行政執法部門；完成時限：2024年底前完成評估工作并持續推進]

14.推進聯合執法和協作執法。綜合執法部門與其他相關行政執法部門建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，完善審批、監管、處罰銜接工作制度，實現事前事中事后“全鏈條”監管。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善和落實各領域行政執法與刑事司法銜接配套制度。開展“府院聯動”“府檢聯動”，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。健全行政執法機關與紀檢監察機關協作機制，對行政執法或執紀監督中發現的有關問題及時依法依規互相移送、處理。（責任單位：市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續推進）

（四）強化行政執法協調監督

15.完善行政執法監督制度。梳理建立市、縣（區）兩級政府及其部門行政執法協調監督權責清單，明確相應行政執法監督部門（機構）的履職方式和工作責任。健全完善行政執法監督配套工作制度，推進監督檢查、案卷評查等工作常態化，各地區、各部門每年至少集中組織一次行政執法案卷評查活動。落實行政執法工作年度報告制度，各級行政執法部門應于每年1月底前將行政執法培訓、規范行政執法行為、開展行政執法情況在內的執法總體情況和有關數據上報本級政府和上級主管部門，并依法予以公開。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2025年底前取得階段性成果并持續推進）

16.推進行政執法監督體系化。全市各級行政執法部門應明確具體機構和人員負責本部門、本系統行政執法監督工作，強化對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法事件的統籌協調、日常監督和業務指導，完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。推動行政執法協調監督工作向鄉鎮、街道有效延伸，研究建立司法所協助縣（區）司法局開展鄉鎮、街道行政執法協調監督工作機制，按規定組織鄉鎮、街道開展重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審核和重大行政執法決定法制審核等工作。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前完成）

17.加大行政執法監督力度。市、縣（區）司法局應圍繞經濟社會發展大局、人民群眾切身利益和普遍性的執法難點堵點問題，制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核、明察暗訪、調閱審查有關案卷資料、向行政執法機關和行政執法人員調查了解有關情況、抽查測試行政執法人員法律知識情況等監督方式，對行政執法工作情況開展經常性監督。市、縣（區）司法局及各級行政執法部門中承擔行政執法監督職責的機構應圍繞社會普遍關注的熱點問題和具有較大社會影響的案（事）件，以及監察建議、司法建議、檢察建議等開展專項監督。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2025年底前完成并持續推進）

18.推進行政執法監督渠道多元化建設。健全完善行政執法監督聯系點和行政執法監督員制度，通過執法案件回訪、訴求專題分析、意見建議收集等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執法監督與12345政務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制，各級行政執法部門應定期向本級司法行政部門通報行政執法投訴舉報案件辦理情況。推動行政執法監督與黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等協同開展，實現行政執法監督與行政復議、行政訴訟等方面的協作聯動，定期組織開展被糾錯執法案卷專項評查，加強對執法共性問題的源頭治理和整體預防。[責任單位：市司法局、市營商局（市大數據局）、市直各行政執法部門；完成時限：2025年底前完成并持續推進]

19.強化監督考核結果運用。市、縣（區）司法局對本地區發生的有重大社會影響的執法事件、重復發生的類型化執法事件以及造成嚴重后果的執法事件，可以采取發出書面督查函或組成督查組等方式進行督查，督查結果及時報送同級黨委、政府。研究制定科學合理的行政執法考核評價指標體系，以內部考核與外部評議相結合的方式，全面客觀評價行政執法工作。充分發揮執法考核評價的激勵引導和剛性約束作用，將考評結果與其他考核有機結合，發現違法、不當行政執法行為或不履行法定職責的，嚴格依照《遼寧省行政執法條例》《遼寧省行政執法監督規定》等規定追究責任。（責任單位：市司法局、市人力資源社會保障局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

（五）加強行政執法信息化保障

20.推進行政執法信息化建設。按照省政府部署，推進遼寧監管執法平臺推廣使用，全量編制數據目錄，并按目錄將數據統一匯聚，為全市各級行政執法部門提供通用業務支撐和數據共享對接服務。各級行政執法部門要與信息化建設部門密切溝通、協作配合，推動行政執法全過程網上流轉。強化對行政執法人員執法信息化技能培訓，為一線行政執法人員配備必要的移動執法設備。[責任單位：市司法局、市市場監管局、市營商局（市大數據局）、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前完成]

21.推進行政執法數據共享互認。按照國家、省政府統一的行政執法數據標準體系和共享機制要求，依托遼寧監管執法平臺，推進“互聯網+監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統、一體化在線政務服務平臺，以及各部門業務系統執法數據的互聯互通，推動行政執法公開透明、信息數據匯聚共享。（責任單位：市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

（六）不斷強化行政執法保障能力

22.加強隊伍建設。各級行政執法部門應根據所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，調整優化行政執法隊伍結構。發揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，各級行政執法部門應組織法律顧問和公職律師對重大復雜疑難法律事務進行協助研究。市直各行政執法部門應整合本系統法制審核力量，確保法制審核人員不少于本系統執法人員總數的5%。建立重大執法決定法制審核協作機制，鄉鎮（街道）等基層執法單位在辦理重大行政執法案件過程中，由于客觀原因尚未配備齊全符合條件的法制審核人員的，由上一級業務主管部門協助進行法制審核。加強行政執法監督隊伍建設，保障行政執法監督職能充分發揮。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

23.強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。改善行政執法條件，合理安排權益保障方面執法裝備配備和科技建設方面的投入。落實國家撫恤政策，強化行政執法人員職業保障，建立健全行政執法人員人身意外傷害保險等職業風險保障制度。推動形成全社會支持行政執法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。定期組織開展心理健康教育和心理訓練活動，對可能產生心理危機的執法人員進行及時的心理干預。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

24.加大財政支持力度。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用和行政執法人員培訓經費納入本級預算，保證執法經費足額撥付。結合當地財政實際合理保障行政執法經費投入力度，為案件處理、現場勘驗、調查取證、錄音錄像等行政執法活動提供必要的保障，切實滿足行政執法工作需要。市、縣（區）兩級財政部門應對行政執法工作經費落實和使用情況進行監督檢查。（責任單位：市財政局；完成時限：持續推進）

三、組織保障

（一）加強組織領導。市政府建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域有關部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決落實過程中的共性問題。市司法局牽頭負責工作會商機制日常工作，其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協同推進行政執法質量提升的合力。市直各行政執法部門應履行主體責任，緊密結合工作實際，建立工作臺賬，明確責任分工、推進措施、完成時限等內容，推動本方案各項工作在本部門、本系統按時落地落實。各縣（區）政府要參照建立工作會商機制，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告。

（二）強化督查考評。市、縣（區）法司法局要加強對本方案組織實施情況的監督檢查、考核評估、督辦問責。要將組織實施情況納入法治建設考評指標體系，列入年度法治政府建設工作要點和法治督察工作計劃，作為地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。市司法局應建立常態化工作推進機制，會同各有關部門加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析，每年年底向市政府報告任務完成情況，重要事項及時向市委、市政府報告；組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方評價在內的實施情況評估，2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估；按程序將貫徹落實本方案情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各縣（區）政府、市直部門及其領導干部綜合績效考核參考。

（三）強化培訓宣傳。各縣（區）、各部門要將提升行政執法質量專項行動相關內容列為各級各類行政執法培訓內容和行政執法人員培訓必修課程，采取多種形式促使行政執法人員熟悉掌握目標原則、具體任務、時間節點，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性。各縣（區）、各部門應將提升行政執法質量專項行動與全面振興新突破三年行動等重點工作相結合，打造行政執法規范化、標準化樣板，形成可復制可推廣的經驗模式，加強對本地區、本系統組織實施本方案過程中的典型經驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒，加強社會輿情正確引導，積極回應社會關切，增強行政執法的權威性和公信力，為推進嚴格規范公正文明執法營造良好氛圍。