撫順市人民政府關于進一步加強 非煤礦山建設項目監督管理工作的實施意見

撫順市人民政府文件

撫政發〔2023〕11號

撫順市人民政府關于進一步加強

非煤礦山建設項目監督管理工作的實施意見

各縣（區）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強非煤礦山建設項目監管，全面提升我市非煤礦產資源開發安全發展、綠色發展水平，確保企業依法辦礦、合法生產，堅決杜絕違法違規建設行為，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、撫順振興發展重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌夯實安全生產基礎與生態環境保護，進一步提升非煤礦山建設項目監管力度，推動增產穩供，助力我市實現全面振興新突破。

（二）工作目標。強化地方政府和主管部門落實非煤礦山建設項目的監管主體責任，形成各級、各部門各司其職、通力合作、齊抓共管的工作格局，推進建立健全非煤礦山建設項目監管長效機制。

（三）監管范圍。本市行政區域內非煤礦山建設項目，包括新建、改建和擴建的非煤礦山開采，及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設施等建設項目。

二、嚴把項目準入關口

（一）科學合理開發礦山。嚴格按照礦產資源規劃、國土空間規劃和用途管制要求，科學合理開發礦山。嚴格執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第35號），大中型礦山辦理林地征占手續，原則上可以使用二級及其以下保護林地，其配套的工礦類建設項目，原則上可以使用三級及其以下保護林地。（責任部門：市自然資源局，各縣區政府，以下各項工作均涉及各縣區政府，不重復列出）

（二）嚴格項目核準、備案管理。依據最新版本《遼寧省政府核準的投資項目目錄》有關規定，稀土、鐵礦、有色礦山開發及稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目、黃金采選礦項目由省政府核準。對實行核準管理的項目，市級以下地方政府投資主管部門不得越級核準或變相備案。需核準的建設項目應當向核準機關提交項目申請報告，按照國家制發的《項目申請報告示范文本》，申請報告主要包括企業基本情況、項目情況（包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等）、項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析、項目對經濟和社會的影響分析等內容，特別是要在報告中做好尾礦庫、廢石場、廢水、運輸等生態環境影響方面分析，并制定相應保護措施。同時，按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關規定，指導企業辦理并提交法律、行政法規規定作為項目核準前置條件的其他相關手續。

對《遼寧省政府核準的投資項目目錄》以外的非煤礦山建設項目，嚴格執行最新版本《產業結構調整指導目錄》。對鼓勵類項目，按照有關規定備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定時限淘汰。（責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局）

（三）嚴守環境準入審查關。全面實施“三線一單”生態環境分區管控，對建設項目選址是否符合生態環境準入清單要求進行全面論證，對不符合要求的一律不予落地。堅決做好建設項目環境影響評價報告書編制、報批等工作，嚴格落實建設項目“三同時”驗收制度，確保配套環保設施與主體項目同時設計、同時建設、同時投入使用。（責任部門：市生態環境局）

（四）規范安全生產行政許可。非煤礦山安全監管部門要依法嚴格實行安全設施設計實質性審查。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《國家礦山安全監察局 關于印發加強非煤礦山安全生產工作的指導意見的通知》（礦安〔2022〕4號）和《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（安全監管總局令第20號）要求，嚴禁對低于國家和地方規定的最小開采規模或者最低服務年限的金屬非金屬礦山頒發安全生產許可證，對已取得采礦許可證并在有效期內的合法非煤礦山企業，按照管理權限辦理安全生產許可證。（責任部門：市應急局）

（五）加強社會穩定風險評估。按照《遼寧省加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設若干措施》(遼委辦發﹝2022﹞19號)要求，為進一步從源頭預防減少社會矛盾風險，本市行政區域內非煤礦山建設項目，必須要開展社會穩定風險評估工作，并實現低風險結論，在市委政法委備案后，方可予以實施。（責任部門：市委政法委）

三、嚴格監督管理

（六）加強事中事后監管。各行業管理部門、各縣區政府要建立健全長效監管機制，推進“雙隨機、一公開”監管。自然資源部門要規范企業開采秩序，禁止超層越界開采。應急部門要強化非煤礦山建設項目基建過程安全監管，加大對安全設施施工驗收活動和驗收結果的監督核查。依法對已取得安全生產許可證或已獲得審批的非煤礦山企業進行日常安全監管，監督非煤礦山企業具備安全生產條件，指導企業開展安全生產標準化，安全預防控制體系建設等工作。生態環境部門要強化企業在建設運行中的監督管理，確保治污設施正常運行，各項污染物達標排放。水務部門要加強水土保持，嚴厲打擊非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費及違法占用河道等違法取水用水行為。（責任部門：市自然資源局、市應急局、市生態環境局、市水務局）

四、強化組織保障

（七）細化工作舉措。各縣區政府、相關部門要參照本意見，結合工作實際，研究制定本轄區、本部門具體監管工作方案，細化工作舉措，夯實工作責任，確保思想認識到位，責任落實到位，工作措施到位。（責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市應急局、市生態環境局、市水務局）

（八）加大違法違規行為處置力度。各縣區要組織對轄區內非煤礦山建設項目進行全面核查，重點對立項手續、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產等方面進行核查，要把有關情況核查準確，徹底弄清底數，建立監管臺賬。對于違法違規行為，按照《企業投資項目核準和備案管理條例》等有關規定進行處理。（責任部門：市發展改革委、市自然資源局、市應急局、市生態環境局、市水務局）

（九）強化監督問責。各縣區政府、相關市直部門要切實提高政治站位，全面強化產業政策剛性約束，堅決扛起引導產業健康發展、加快新舊動能轉換的政治責任，對落實產業政策不力、不依法履行監管職責的縣區、部門，要進行約談通報，對相關人員依法依紀嚴肅問責；對違規建設主體，要依法給予相應行政處罰，按規定列入失信企業名單，實施聯合懲戒。（責任部門：市發展改革委、市自然資源局、市應急局、市生態環境局、市水務局）

撫順市人民政府

2023年11月14日

（此件公開發布）