撫順市人民政府辦公室關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦規(guī)〔2023〕5號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）文件精神，圍繞實施住建領(lǐng)域全面振興三年行動，結(jié)合我市實際，深化“放管服”改革，促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化管理結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)質(zhì)量綜合水平，提升建筑業(yè)對我市經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的貢獻率，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。　　

二、重點工作任務(wù)

（一）扶持企業(yè)做大做強，推進項目審批改革

1.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、設(shè)備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展。培養(yǎng)高、精、尖的人才隊伍，不斷提高我市企業(yè)的核心競爭力。科學(xué)謀劃我市大型的政府投資建設(shè)項目，選取1-2個標(biāo)段作為試點，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)條件和評分細(xì)則，面向我市建筑業(yè)企業(yè)與央企和外埠企業(yè)組成聯(lián)合體招標(biāo)。聯(lián)合體各方要簽訂聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任、合作比例、建筑業(yè)產(chǎn)值申報比例、建筑業(yè)稅收繳納比例，將聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體任何一方的業(yè)績、資信能力和信用評價均由聯(lián)合體享有；聯(lián)合體承建的建設(shè)項目竣工驗收合格后，可認(rèn)定為聯(lián)合體各成員企業(yè)的業(yè)績。助力我市建筑業(yè)企業(yè)提升技術(shù)水平和管理經(jīng)驗，分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，增強誠信履約能力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

2.鼓勵企業(yè)“走出去”承攬工程。打造本市建筑業(yè)企業(yè)赴域外“綠色通道”，服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)需求，簡化、快捷、便利為企業(yè)辦理開拓外埠市場所需的相關(guān)證明材料，積極支持企業(yè)開拓外埠市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，組織推介對接活動，鼓勵企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持市內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專業(yè)領(lǐng)域以及在國外承建工程的良好信譽及優(yōu)勢，參與國家、省、市重點項目建設(shè)。我市每年對全市范圍建筑業(yè)企業(yè)按照在外市建筑業(yè)產(chǎn)值及占比情況，向外開拓前5名的建筑企業(yè)，授予“優(yōu)秀對外開拓企業(yè)”榮譽稱號，給予通報表彰。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

3.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵我市建設(shè)項目積極創(chuàng)建建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范項目工作，制定我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則，擇優(yōu)推薦我市工程項目創(chuàng)建省級建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程評選工作，提高工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中按照國家1.5%、省級1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，作為不可競爭費用，待企業(yè)創(chuàng)優(yōu)成功后一次性獎勵企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

4.推進工程建設(shè)項目審批全流程管理。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強工程建設(shè)項目審批全流程管理的指導(dǎo)意見》（遼工改小組辦發(fā)〔2022〕3號），推進建設(shè)項目審批制度改革，公開工程建設(shè)項目審批全流程環(huán)節(jié)和用時，按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實施審批并聯(lián)辦理。優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收制度，建立靈活驗收模式，開展主動服務(wù)，定制服務(wù)，限時分段聯(lián)合驗收，切實提高審批效率，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早驗收、早使用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市營商局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（二）促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技、專業(yè)人才支撐

5.大力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑顯著增加。加強建筑節(jié)能和綠色建筑管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在建設(shè)項目全過程推行綠色建筑發(fā)展，在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目建設(shè)條件中明確綠色建筑比例、綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要達(dá)到一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 6.加快推進數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。積極推進新建項目“智慧工地”建設(shè)試點，實行用工實名制管理，實現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。選擇一批典型代表性項目進行建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用試點示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。加快推進城市基礎(chǔ)信息模型平臺建設(shè)（CIM），運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G+等信息化技術(shù)對工程項目全過程控制。積極推進全行業(yè)數(shù)字資源整合與共享，加快推進企業(yè)融入遼寧省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，借助平臺優(yōu)勢，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7.積極發(fā)展裝配式建筑。到2025年，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，裝配式建筑占新建筑面積占比持續(xù)達(dá)標(biāo)。政府投資建設(shè)項目采用裝配式建筑，在項目立項、土地出讓或劃撥條件中明確裝配式建筑比例、裝配率等指標(biāo)要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。核準(zhǔn)采用裝配式建造方式的，設(shè)計階段招標(biāo)時應(yīng)在招標(biāo)文件中明確裝配式建筑比例、裝配率等技術(shù)指標(biāo)，對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目且裝配率達(dá)到50%以上的投標(biāo)人，招標(biāo)文件中明確設(shè)置裝配率分級評分指標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

8.加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。加快培養(yǎng)、引進適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機制。為全日制普通高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的新就業(yè)職工和政府引進的高科技外來人才提供公租房。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（三）促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善招投標(biāo)制度

9.壓實招標(biāo)人主體責(zé)任。對必須公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，強化招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)、招標(biāo)檔案等招標(biāo)過程中重點環(huán)節(jié)內(nèi)部控制管理，規(guī)范招標(biāo)人代表的評標(biāo)行為。招標(biāo)人要建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體議事決策機制，對招標(biāo)發(fā)起、過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、軍事設(shè)施等非必須公開招標(biāo)的工程項目，鼓勵招標(biāo)人參考企業(yè)獲得國家、省級獎項及資質(zhì)條件擇優(yōu)選擇本市建筑業(yè)企業(yè)施工。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）

10.推行項目工程總承包。貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）。政府和國有資金投資的項目應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后，鼓勵采用工程總承包方式招標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

11.全面實行兩段式評標(biāo)方式。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理工作的通知》（撫城管發(fā)〔2020〕3號），優(yōu)化完善省級評標(biāo)方式，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工類項目，按照招標(biāo)文件滿分100分，先確認(rèn)技術(shù)標(biāo)評定+綜合標(biāo)評定（不高于50分）的綜合結(jié)果排名前列（不少于7家）的投標(biāo)人入圍，入圍投標(biāo)文件方可計算經(jīng)濟標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

12.推廣使用電子投標(biāo)保函。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子保函的通知》（遼住建建管〔2022〕7號）要求，任何單位和個人不得干涉投標(biāo)人保證金繳納的形式，不得指定或限定保函辦理的平臺和機構(gòu)。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人應(yīng)支持使用電子保函，并在招標(biāo)文件中明確。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）

13.鼓勵降低保證金繳納比例。在依法必須招標(biāo)的工程項目中，鼓勵招標(biāo)人降低保證金繳納比例，在招標(biāo)文件中明確按照不超過招標(biāo)項目估算價的1%提交投標(biāo)保證金，最高不超過80萬，按照不超過中標(biāo)合同金額的5%提交履約保證金。發(fā)包人按照不高于工程價款結(jié)算總額的2%預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。其中，工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。在房屋市政工程項目竣工前，承包人已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金實施差異化管理，對連續(xù)3年在工資保證金管理地區(qū)未發(fā)生拖欠工資行為且按照相關(guān)要求落實用工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、銀行按月代發(fā)工資管理的，對其新增工程可免于存儲工資保證金。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市人力資源社會保障局）

14.進一步加強全市建設(shè)工程造價管理。合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，切實維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和安全。發(fā)承包雙方簽訂施工合同時，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)規(guī)定合理簽訂合同。從事編制工程量清單、投標(biāo)報價、招標(biāo)控制價；編審建設(shè)工程投資結(jié)算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算，調(diào)解處理工程造價糾紛、工程造價鑒定等活動的單位和從業(yè)人員要認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省建設(shè)工程造價信息管理辦法》（遼住建發(fā)〔2021〕6號），維護市場秩序。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）加強建筑市場監(jiān)管，維護市場法治環(huán)境

15.強化事前事中事后全流程監(jiān)管。嚴(yán)格落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）要求，持續(xù)整頓建筑市場秩序，改進檢查方式，運用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價等手段，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

16.加強建筑施工質(zhì)量安全管理。落實工程建設(shè)各方主體的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責(zé)任，開展建筑施工安全質(zhì)量隱患治理，健全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位和工程竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。積極推行工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量缺陷責(zé)任險和金融機構(gòu)保函等多種形式的質(zhì)量保證模式，完善工程質(zhì)量保障體系。組織開展綠色安全工地創(chuàng)建活動，持續(xù)加強建筑工地文明施工和揚塵管理，推行在招標(biāo)文件中設(shè)置綠色安全工地評分指標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

17.完善項目實名制管理。嚴(yán)格落實遼寧省《關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理實施辦法（試行）的通知》（遼住建〔2019〕131號）要求，以建設(shè)項目為管理單元，將在建項目的項目信息、管理人員和建筑工人基本信息、從業(yè)信息、誠信信息、用工管理及工作量結(jié)算等信息一并納入實名制管理全過程。所有進入施工現(xiàn)場的項目管理人員和工人，要有通過考勤設(shè)備記錄當(dāng)日進出現(xiàn)場時間。建筑企業(yè)要通過實名制平臺的考勤信息生成工人考勤表，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師考勤計分仍然按《關(guān)于強化項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及有關(guān)人員考勤管理工作的通知》（撫住建〔2021〕159號）的管理要求對項目經(jīng)理在崗履職實行計分管理，并將施工單位項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人每人每月實名制考勤分值賦在項目經(jīng)理計分，實施統(tǒng)一管理。未在實名制平臺登記或未考勤的項目管理人員，視為沒有在崗履職，按上限計分。項目經(jīng)理及總監(jiān)理工程師在一個計分周期內(nèi)累計積分達(dá)到12分的，按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為計分管理規(guī)定》予以處理，作為違法行為線索，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）重點開展調(diào)查。實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費，作為不可競爭專項費用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

18.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。利用我市建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺和遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理和源頭預(yù)防。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制，貫徹落實好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級、記入不良記錄、限制市場準(zhǔn)入等聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

19.全面落實工程款支付擔(dān)保。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。政府投資項目工程款支付擔(dān)保相關(guān)費用列入項目概算二類費用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

20.保證工程款及時支付。落實施工過程結(jié)算制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款，并建立完整的施工過程結(jié)算臺帳。政府投資項目不得拖欠工程款，審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目依法不予審批，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工。竣工驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立建筑業(yè)聯(lián)席會議制度，由分管副市長不定期主持召開會議，聽取建筑業(yè)發(fā)展工作報告，研究解決建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進工作中的重大問題和重大事項，抓好建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)的落實。

（二）合力促進發(fā)展。各縣區(qū)政府和市發(fā)改、住建、財政、人社、自然資源等部門形成工作合力，建立建筑業(yè)產(chǎn)值年度計劃目標(biāo)導(dǎo)向，分解建筑業(yè)產(chǎn)值任務(wù)，在政府績效考核賦分。

（三）強化監(jiān)督約束。凡違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，不得享受年度各項優(yōu)惠獎勵政策。受獎勵（或補助）企業(yè)五年內(nèi)不得遷出撫順，否則須全額退還相關(guān)獎勵（或補助）資金。嚴(yán)禁公務(wù)人員、有關(guān)單位、申報企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎勵（或補助）資金，一經(jīng)查實立即收回，并由相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

本文件自2023年11月26日起施行，《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于撫順市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（撫政辦發(fā)〔2018〕44號）同時廢止。

                              撫順市人民政府辦公室

2023年10月26日

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