撫順市人民政府關于貫徹落實 《氣象高質量發(fā)展綱要（2022-2035年）》的 實施意見

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2023〕10號

撫順市人民政府關于貫徹落實

《氣象高質量發(fā)展綱要（2022-2035年）》的

實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）文件要求和遼寧省人民政府氣象高質量發(fā)展工作會議精神，加快推進撫順氣象高質量發(fā)展，制定本實施意見。

    一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持服務國家、服務人民的根本宗旨，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建技術先進、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，推進撫順氣象事業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，有效守護生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為撫順全面振興高質量發(fā)展提供高水平氣象保障。

二、增強氣象科技自主創(chuàng)新能力

（一）加強氣象核心技術攻關。將氣象重大核心科研攻關納入全市科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，支持開展氣象核心業(yè)務領域科學研究或科研項目建設。強化重大氣象災害發(fā)生機理、極端天氣、衛(wèi)星遙感和天氣雷達等領域的科學研究和技術攻關。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算與氣象深度融合應用。加強氣象業(yè)務與水利、農業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、林業(yè)、交通、能源及城市運維的融入式研究，開展氣象科技發(fā)展與科技成果轉化應用和推廣，提升行業(yè)安全有序發(fā)展氣象科技支撐能力。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局，各縣（區(qū)）政府〕

（二）完善氣象科技創(chuàng)新體制機制。建立氣象關鍵核心技術聯(lián)合攻關機制，推動核心業(yè)務領域項目、資金優(yōu)化配置。加強科研業(yè)務能力攻關團隊建設，建立以業(yè)務需求為導向的科研立項機制，打造集科學實驗、科技創(chuàng)新、科研合作、科研業(yè)務融合的綜合性創(chuàng)新平臺。健全科技成果轉化應用機制和創(chuàng)新激勵機制，推動科技創(chuàng)新成果與氣象業(yè)務和氣象服務有效銜接。〔責任單位：市科技局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府〕

三、加強氣象基礎能力建設

（三）建設多元化精密氣象觀測系統(tǒng)。優(yōu)化氣象監(jiān)測站網布局，加快重點經濟區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、人口密集區(qū)等自動氣象站建設，加強自動氣象站、自動土壤水分站運行維護和升級改造，到2025年，4要素及以上自動氣象站站點密度達到120個/萬平方公里，全部實現(xiàn)4G通信，提升災害性天氣監(jiān)測預報預警水平。推進清原X波段雙偏振天氣雷達建設和應用，提高中小尺度災害性天氣捕捉能力。完善生態(tài)、交通、能源等領域專業(yè)氣象觀測網，增設固態(tài)降水監(jiān)測設備。推進撫順計量分中心建設，完善氣象觀測質量管理體系。各級政府加強對屬地氣象探測環(huán)境和設施的管理保護，鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。〔責任單位：市氣象局、市軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局，各縣（區(qū)）政府〕

（四）建設多尺度精準氣象預報系統(tǒng)。推進國家級、省級智能數(shù)字化預報業(yè)務系統(tǒng)的本地化應用，發(fā)展無縫隙智能網格預報技術，強化多源資料融合與數(shù)值預報解釋應用，推進預報空間分辨率達到公里級、重點區(qū)域達到百米級，時間分辨率達到小時級、重點區(qū)域達到分鐘級，提高極端災害性天氣監(jiān)測預報和強降水等高影響事件預測水平。健全智能數(shù)字預報業(yè)務體系，建立集約智能高效的氣象綜合預報預測分析平臺，撫順災害性天氣逐步實現(xiàn)提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測區(qū)域氣候異常。〔責任單位：市氣象局、市財政局，各縣（區(qū)）政府〕

（五）建設多維度精細氣象服務體系。建立精準高效集約的撫順市氣象服務綜合平臺，實現(xiàn)決策氣象服務、專業(yè)氣象服務、公眾氣象服務一體化制作發(fā)布。發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務技術，結合服務對象暴露度研發(fā)更有針對性的氣象災害影響預報產品。打造面向社會的智能氣象服務平臺，推進以氣象服務大數(shù)據(jù)為基礎的氣象服務產品智能化制作和發(fā)布，實現(xiàn)各類精細化氣象服務產品按需推送。建立氣象部門與各類服務主體互動機制，推動氣象服務融入主流資訊、生活服務、政務服務、社會服務等信息傳播體系，實現(xiàn)各類公共氣象服務產品普惠式發(fā)布傳播。〔責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市文旅廣電局、撫順日報社，各縣（區(qū)）政府〕

（六）建設安全可靠數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。建設100M高速氣象通信網絡，升級省市縣智聯(lián)氣象高清視頻會商系統(tǒng)。加強氣象數(shù)據(jù)安全管理，建設內外網硬隔離安全防控系統(tǒng)，強化信息網絡和應用系統(tǒng)安全保障，提升業(yè)務風險防控能力。深度應用氣象大數(shù)據(jù)云平臺，強化系統(tǒng)運行數(shù)字化監(jiān)控。建立氣象數(shù)字化融入經濟社會發(fā)展機制，深化跨部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，加快數(shù)據(jù)多源融合分析和應用，推進氣象深度融入撫順經濟社會發(fā)展和建設。〔責任單位：市氣象局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理辦公室，各縣（區(qū)）政府〕

四、筑牢氣象防災減災第一道防線

（七）提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力。健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系，持續(xù)更新災害性天氣的致災閾值。提高極端天氣氣候事件的監(jiān)測預報和預警能力，強化中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流、城市內澇、農田漬澇、森林火災、干旱和地下礦井氣象災害等氣象風險預報和預警時效。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升現(xiàn)場氣象保障能力。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統(tǒng)，建立氣象災害鑒定評估制度。〔責任單位：市氣象局、市自然資源局、市住建局、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急局，各縣（區(qū)）政府〕

（八）提高全社會氣象災害防御應對能力。強化氣象災害風險管理，定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區(qū)劃。編制氣象災害防御規(guī)劃，強化氣象災害風險動態(tài)研判和基礎設施設防。各縣區(qū)政府組織迭代升級更新農村應急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)4G通信全覆蓋，提高系統(tǒng)在線率，推動預警信息進村入戶到人。實施“網格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網格化管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行區(qū)域自動氣象站站長制。強化重大氣象災害防范綜合應急演練。推進巨災保險氣象服務。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水務局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市應急局、市通信管理辦公室、撫順銀保監(jiān)分局，各縣（區(qū)）政府〕

（九）提高人工影響天氣作業(yè)能力。落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》，更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，建設標準化人工影響天氣作業(yè)站點。健全統(tǒng)一協(xié)調的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系，完善人工影響天氣議事協(xié)調機構，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理和部門聯(lián)合監(jiān)管。推進集約化智能化人工影響天氣業(yè)務平臺應用，提升人工影響天氣綜合作業(yè)能力，發(fā)揮人工影響天氣工作在防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動保障、重大突發(fā)事件應急保障等方面的作用，助力全市糧食穩(wěn)產增收、生態(tài)保護與修復、保障和處突重大活動及事件。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市應急局，各縣（區(qū)）政府〕

（十）加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。推進《遼寧省氣象災害防御條例》《撫順市氣象災害防御條例》貫徹落實，加強氣象災害防御重點單位管理和對所屬行業(yè)聯(lián)合共管。修訂《撫順市氣象災害應急預案》，打造“綜合預案+專項預案+部門細則”的氣象災害應急預案體系。健全以氣象災害預警信息為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能力。健全政府主導的氣象信息社會傳播機制，暢通重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”。依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證。〔責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急局，各縣（區(qū)）政府〕

五、提高氣象服務經濟高質量發(fā)展水平

（十一）實施鄉(xiāng)村振興氣象提質增效行動。建設水稻、玉米、山野菜等糧食作物主產區(qū)和特色農產品主要種植區(qū)農業(yè)氣象觀測網。推進高分衛(wèi)星遙感技術在全市農情監(jiān)測中的應用。建立精細化農業(yè)氣象服務系統(tǒng)，打造糧食安全全鏈條“伴隨式”氣象服務產品體系，開展新型農業(yè)經營主體直通式服務，發(fā)揮氣象對糧食安全和現(xiàn)代農業(yè)的保障作用。開展精細化農業(yè)氣候區(qū)劃，充分利用氣候資源指導農業(yè)生產和農業(yè)種植結構調整、農業(yè)新品種引育。推進省級生態(tài)特色（山野菜）農業(yè)氣象服務中心建設，建立特色農業(yè)氣象服務基地。開展撫順特色農產品氣候品質評價，打造撫順氣候好產品名片。〔責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局，各縣（區(qū)）政府〕

（十二）實施生態(tài)文明氣象保障行動。加強重污染天氣監(jiān)測預警能力建設，開展重污染天氣監(jiān)測預警和大氣污染防治氣象服務，做好面向多污染物協(xié)同控制和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障。開展遼東生態(tài)修復型人影作業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)揮氣象在生態(tài)空間用途管制和嚴守生態(tài)保護“三線”中的作用。加強旅游氣候資源評估與開發(fā)利用，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌，推動氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)。強化應對氣候變化科技支撐，為撫順實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供科技支撐。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)局，各縣（區(qū)）政府〕

（十三）實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入撫順經濟社會各行各業(yè)和生產發(fā)展各環(huán)節(jié)。緊緊圍繞撫順區(qū)域發(fā)展定位，深挖服務需求，推動氣象服務融入重大戰(zhàn)略、融入行業(yè)生產，主動賦能經濟社會高質量發(fā)展。將氣象保障納入城市治理工作體系，推動氣象服務與智慧城市建設精準對接，提高城市運行管理精細化氣象服務水平。推進交通氣象監(jiān)測站網建設，加強惡劣天氣道路交通安全氣象保障。加強能源安全氣象服務，針對極端天氣氣候事件對供水供電供氣供熱及礦采、化工生產等行業(yè)的影響完善精細化氣象服務。提升旅游、健康領域及重點城市規(guī)劃、重大工程項目等氣象服務水平。〔責任單位：市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市工信局，各縣（區(qū)）政府〕

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務供給

（十四）加強普惠式公共氣象服務供給。創(chuàng)新公共氣象服務供給模式，構建滿足多元需求的氣象服務產品庫，推動氣象服務向數(shù)字化和智能化轉型。推進公共氣象服務均等化，加強氣象服務信息傳播渠道建設，強化提升偏遠地區(qū)的社會全媒體資源快速精準傳播能力，完善公共氣象服務融媒體傳播平臺，實現(xiàn)各類媒體氣象信息全接入，擴大氣象信息服務覆蓋面。〔責任單位：市氣象局、市工信局、市文旅廣電局，各（縣）區(qū)政府〕

（十五）加強高品質生活氣象服務供給。提升氣象服務需求智能感知、服務定制供給能力，為衣食住行游購娛學康等需求提供個性化、定制化的氣象服務。推動新一代氣象信息技術在氣象服務領域應用，研發(fā)精細化生活指數(shù)氣象產品，強化撫順健康生活、旅游康養(yǎng)、體育競技、全民健身等氣象服務供給。提升遼東“冰雪經濟+氣象”服務水平。〔責任單位：市氣象局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）政府〕

（十六）構建廣覆蓋的氣象服務格局。在城市規(guī)劃、建設、運行中充分考慮氣候承載力，增強城市重大氣象災害防控能力，助推撫順宜居城市、森林城市建設。強化氣象與相關單位部門聯(lián)動協(xié)同機制，豐富完善城市安全運行氣象服務產品。推動氣象防災減災和氣象保障服務融入鄉(xiāng)村建設行動，完善農村氣象災害防御基礎設施和服務能力建設，提高智慧氣象為農服務水平。將氣象防災減災教育納入全市科普工作體系，推動各縣區(qū)建成氣象科普教育基地，助力全民科學素質提升。〔責任單位：市氣象局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市教育局、市農業(yè)農村局、市應急局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理辦公室，各縣（區(qū)）政府〕

七、建設高水平氣象人才隊伍

（十七）加強氣象高層次人才隊伍建設。加大撫順各類人才計劃和人才獎勵對氣象領域支持力度。用好撫順市人才引進政策，加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，加大對急需緊缺專業(yè)人才、青年后備人才和基層業(yè)務技術帶頭人的培養(yǎng)和引進力度，推進氣象科技領軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新團隊建設。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市人社局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府〕

（十八）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。加強氣象教育培訓體系和能力建設，氣象人才納入全市相關人才專項，納入全市教育培訓和人才隊伍建設。發(fā)揮機構編制資源效益，支持市縣氣象干部、人才到地方單位交流任職。落實國家有關激勵政策，引導和支持高校畢業(yè)生到基層臺站從事氣象工作。完善氣象人才評價和分配激勵機制，落實好成果轉化收益分配有關規(guī)定，按照有關規(guī)定做好優(yōu)秀單位和個人表彰和獎勵。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市總工會、市氣象局，各縣（區(qū)）政府〕

八、強化組織實施

（十九）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，進一步完善氣象部門與地方政府雙重領導管理體制，健全完善各級政府氣象高質量發(fā)展議事機構，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質量發(fā)展工作機制，將氣象高質量發(fā)展納入本級政府發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項目、資金、用地等保障。加強對本實施意見的綜合協(xié)調和督促檢查，推進市、縣氣象高質量發(fā)展試點建設。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）政府〕

（二十）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。持續(xù)深化與遼寧省氣象局合作，合力推動氣象高質量發(fā)展。科學編制實施氣象設施布局和建設規(guī)劃，建立相關行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。加強各部門各行業(yè)氣象設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范氣象觀測設施管理。積極引導社會力量推動氣象高質量發(fā)展。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)局、市水務局、市農業(yè)農村局，各縣（區(qū)）政府〕

（二十一）加強法治建設。科學推進氣象地方立法，完善配套制度，健全氣象標準體系。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境。嚴格執(zhí)行公眾氣象預報、氣象災害預警統(tǒng)一發(fā)布制度。依法依規(guī)加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范人工影響天氣、氣象信息服務等活動。加強防雷和升放氣球安全監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。〔責任單位：市氣象局、市司法局、市應急局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府〕

（二十二）加強投入保障。落實雙重計劃體制和相應的財務渠道。將氣象高質量發(fā)展建設項目列入基本建設投資計劃，支持基層氣象基礎能力建設。按照規(guī)定落實基層氣象工作者有關待遇并列入同級財政預算。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局，各縣（區(qū)）政府〕

撫順市人民政府

2023年10月7日

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