撫順市人民政府關于印發撫順市碳達峰實施方案的通知

撫順市人民政府文件

撫政發〔2023〕8號

撫順市人民政府關于印發

撫順市碳達峰實施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《撫順市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府

2023年7月10日

（此件公開發布）

撫順市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，扎實推進撫順市碳達峰工作，推動經濟社會綠色低碳轉型，促進新時代撫順全面振興、全方位振興，根據《2030年前碳達峰行動方案》《遼寧省碳達峰實施方案》要求，結合撫順實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于東北振興、遼寧振興以及來撫考察時的重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，把碳達峰碳中和納入全市生態文明建設和經濟社會發展全局，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，聚焦重點領域、重點行業，推動結構優化和節能降碳，提高資源利用效率，加快生產生活方式綠色變革，有計劃、分步驟實施碳達峰行動，確保實現碳達峰目標。

（二）工作原則

——立足市情、服務全局。堅持全市“一盤棋”思想，統籌考慮撫順發展階段、產業特征和資源稟賦等，科學謀劃碳達峰實施路徑，明確合理目標任務，制定有效政策措施，既符合自身綠色轉型高質量發展需要，又符合國家和遼寧省碳達峰碳中和總體部署。

——突出重點、協同推進。以能源結構優化和產業轉型升級為重點，強化科技支撐，深入推進能源、工業、建筑、交通運輸、農業農村等重點領域降碳，從源頭低碳、過程控碳和末端固碳促進各領域全過程降碳，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快實現經濟社會全面綠色低碳轉型。

——改革創新、雙輪驅動。充分發揮市場機制決定性作用，激發創新驅動內生動力，構建公平開放、有效競爭的市場環境。更好發揮政府作用，加快形成有利于實現碳達峰碳中和目標的激勵約束機制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

——穩妥有序、安全降碳。堅持先立后破、穩妥有序，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，著力化解重點領域碳達峰過程中各類風險隱患，循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”時期，全市產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長得到有效控制，化石能源清潔化利用水平顯著提升，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發應用取得進展，綠色產業規模逐步壯大，綠色生產生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降確保完成遼寧省下達指標。重點領域和重點行業二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”時期，產業結構更加優化，能源結構更加清潔低碳，重點領域綠色低碳發展模式基本形成，重點工業領域能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環發展的政策體系基本健全。到2030年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降達到遼寧省要求，并實現碳達峰目標。

三、重點任務

堅持總體統籌，上下聯動，將碳達峰融入全市經濟社會發展和生態文明建設全局，重點推進能源綠色低碳轉型、節能降碳提升能效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳轉型、循環經濟助力降碳、綠色低碳創新支撐、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、穩妥有序推動碳達峰等十大任務。

（一）推進能源綠色低碳轉型

撫順能源結構以化石能源為主，煤、油、氣消費占比超九成以上，能源低碳轉型是實現碳達峰目標的主戰場，要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動化石能源和新能源優化組合，在保障能源安全的前提下，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1. 推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。優化本地煤電機組運行，積極推進現役煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，力爭完成全部高煤耗煤電機組改造工作，推動煤電向基礎保障性和系統調節性并重電源轉型。加快實施工業生產、交通運輸、城鄉建設等重點領域清潔能源替代工程，積極鼓勵支持以電代煤、以氣代煤。推進熱電聯產、工業余熱集中供熱，鼓勵采用地源熱泵、空氣源熱泵等區域性供熱作為有效補充。合理劃定禁止煤炭散燒區域，積極有序推進散煤替代，建立完善散煤監管體系，圍繞重點時段、重點區域進一步強化散煤復燃監督檢查，嚴防散煤復燃。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委、各縣區政府、各開發區管委會等按職責分工負責。以下均需各縣區政府、各開發區管委會落實，不再列出）

2. 科學有序發展新能源。堅持分布式和集中式并重發展，持續推進西舍場400兆瓦光伏發電項目建設，加快推進新撫區屋頂分布式光伏試點項目，推動光伏發電規模化發展。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，探索光伏+礦區廢棄地及采沉區治理等“光伏+”產業發展。依托區域資源優勢，科學有序發展風電，積極推進撫順市遼河油田百萬千瓦風電項目落實落地。實施生物質能推廣應用工程，優先發展生物質熱電聯產、秸稈綜合利用，推進農林廢棄物清潔能源利用。落實可再生能源電力消納保障機制，完成省下達的可再生能源電力消納責任權重。到2025年，風電、太陽能發電、生物質熱電聯產等新能源總裝機容量達到1000兆瓦以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市國資委、市氣象局等按職責分工負責）

3. 合理調控油氣消費。合理控制石油消費增速，保持全市燃油消費處于合理區間，逐步調整汽柴油消費規模，提升終端燃油產品能效。有序引導天然氣消費，優化用氣結構，合理引導工業用氣和原料用氣，鼓勵以氣代油、以氣代煤，擴大天然氣應用市場規模。積極擴大上游氣源供應，優先保障居民生活、集中供熱、交通出行等民生用氣，確保居民用氣安全穩定供應。探索建設天然氣調峰儲氣設施。提升天然氣管輸儲備能力，推進天然氣基礎設施建設和管網互聯互通建設。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市國資委、市氣象局等按職責分工負責）

4. 加快構建新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源優化配置。加強輸變電項目建設，實施抽水蓄能電站500千伏送出工程、沈白高鐵220千伏供電配套工程等電源配套送出工程，優化電力輸送通道。引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統調節，提升電力系統調節能力。到2030年，市級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。積極發展源網荷儲一體化和多能互補，推進蘭新220千伏“變電站+直掛式儲能”項目建設。促進抽水蓄能電站有序發展，推進清原抽水蓄能電站一期項目建設、二期項目前期工作以及西露天礦抽水蓄能電站120萬千瓦項目建設前期工作。到2025年，儲能建設水平進一步提升。到2030年，抽水蓄能電站在建及建成裝機容量達到3000兆瓦以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水務局、市國資委等按職責分工負責）

（二）推動節能降碳提升能效

堅決落實節約優先方針，全面提升節能管理水平，嚴格控制能耗強度，推動重點領域能源高效利用。

1. 全面提升節能管理水平。有序推動能源消費強度和總量“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化固定資產投資項目節能審查，實施更加嚴格的節能審查制度，新上項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平，嚴控高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目上馬。貫徹落實節能監察法律法規，加強節能監察能力建設，健全市縣兩級節能監察體系，增強節能監察約束力。推動重點用能企業建立能源管理中心，完善能源計量管理體系，建設重點用能單位能耗在線監測系統，提高節能管理信息化水平。培育節能低碳技術服務產業，提升節能診斷等節能降碳技術服務水平。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市政府辦公室等按職責分工負責）

2. 實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造。實施園區節能降碳工程，支持省級開發區實現物質流、能量流、信息流的有序流動、高效配置和梯級利用，有效提升能源資源利用效率。實施節能降碳技術應用工程，推動電力、冶金、化工、建材、煤礦、有色等行業開展節能降碳技術改造，圍繞清潔能源開發、重點行業節能降碳、污染治理與生態環境保護、資源高效循環利用等領域，支持綠色低碳關鍵技術開展產業化應用。推廣產業數字賦能降碳，促進數字技術與產業深度融合，打造智能工廠、智慧礦山、智能電網等數字降碳應用場景，以數字化轉型推進產業綠色發展。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）

3. 推進重點用能設備節能增效。提升重點用能設備的節能增效改造，以工業鍋爐、電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等設備為重點，對標國內先進能效水平，全面提升重點用能設備能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用市場、行政、技術、價格等多種政策，聚焦能源、工業、交通、建筑等節能重點領域，推廣應用節能先進技術裝備和產品，依法依規淘汰低效落后設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售標準和節能要求全面落地見效。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）

4. 加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、合理規劃5G、物聯網、智慧城市、新能源汽車充電基礎設施、數據資源池等新型基礎設施空間布局，避免低水平重復建設。推動既有新型基礎設施綠色節能改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。優化新型基礎設施用能結構，推動既有新型基礎設施綠色節能改造，積極推廣自然冷源、直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，建立多樣化能源供應體系。加強新型基礎設施用能管理，嚴格執行數據中心、5G通信基站等關鍵設備和系統國家強制性能效標準，及時淘汰落后和國家明令禁止使用的設備、技術和工藝。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，建設綠色數據中心。〔市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市營商局（市大數據管理局）等按職責分工負責〕

（三）實施工業領域碳達峰

扎實做好結構調整“三篇大文章”，突出重點領域和關鍵環節，推動石化、鋼鐵、建材等傳統骨干產業高端化、智能化、綠色化改造，培育發展低碳新興產業，加快工業領域綠色低碳轉型和高質量發展，為實現碳達峰目標提供有力支撐。

1. 推動傳統骨干產業轉型升級。優化石化、鋼鐵、建材等產業生產工藝流程和產品結構，加快淘汰落后產能，加快傳統工業綠色低碳改造，積極打造綠色工廠。促進工業用能低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業終端用能電氣化水平。通過節能提效技改、調整用能結構、優化工藝流程、調整產業鏈等措施，提高傳統產業節能降碳。

——推動石油化工行業碳達峰。積極推動撫順石化“減油增化”、“油蠟聯產”項目建設，合理擴大乙烯產量，聚焦強鏈延鏈補，重點發展特色高附加值產品，推動化工新材料及高端精細化學品向中高端領域邁進，優化產品結構。積極推動石化行業整體能效提升，推廣化工精餾高效節能技術，加快推動乙烯產能整合。到2025年，力爭乙烯產品能效達到行業標桿水平，煉油產品能效達到行業基準水平。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市國資委等按職責分工負責）

——推動鋼鐵行業碳達峰。以撫順新鋼鐵、撫特鋼為重點，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴禁新增產能，嚴格執行產能置換政策，推進存量優化，淘汰落后產能。優化煉鋼工藝流程，持續推進撫順新鋼鐵、撫特鋼等節能技改項目建設，推動轉爐煉鋼生產工序節能提效。因廠制宜選擇節能減排技術，廣泛應用先進高效污染物控制技術，鼓勵發展電爐短流程生產工藝。持續推動鋼鐵企業生產過程超低排放改造，嚴格控制企業生產過程中無組織排放，2023年底前完成撫順新鋼鐵、撫特鋼超低排放改造。加快推動煉鐵工序智能化管控平臺建設，實時采集各生產環節能源消耗和污染物排放數據，實現清潔低碳綠色生產。探索末端碳捕集技術應用，深挖節能降碳潛力。到2025年，重點鋼鐵企業高爐與轉爐工序單位產品能效力爭達到標桿水平。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局等按職責分工負責）

——推動建材行業碳達峰。推進產能結構升級優化，加快水泥行業落后產能淘汰，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能。嚴格落實產能置換政策，建立水泥錯峰生產常態化機制。鼓勵建材企業使用粉煤灰、煤矸石、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推動建筑材料循環利用。推進綠色建材產品認證和應用推廣，鼓勵發展性能優良的預制構件和部品部件，提升構件標準化水平。政府投資工程率先采用綠色建材，不斷提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。到2025年，建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，綠色建材應用比例顯著提高。（市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

2. 培育發展低碳新興產業。積極發展新一代信息技術、清潔能源、節能環保、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳新興產業，構建工業高質量發展新引擎。鼓勵企業碳排放管理等涉碳軟件的應用，擴展新一代信息技術在碳減排領域的應用場景，通過5G、大數據等數字化手段，提升企業碳排放管理能力。以高新區為載體，積極發展新能源鋰電池電解液及隔膜材料、生物質能轉化應用、危險廢棄物綜合利用、廢舊電池資源化利用、廢舊機動車拆解等，強化關鍵核心技術創新，支持領軍企業做大做強，做優環保產業，助力減污降碳。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市營商局等按職責分工負責）

3. 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。根據國家和省產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，加強日常監管，嚴禁違規項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。深入挖潛有節能空間的建成投產項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

（四）推動城鄉建設碳達峰

調整優化建筑用能結構，著力提升建筑能效，以城市更新、鄉村振興發展戰略為契機，推進城鄉建設綠色低碳發展。

1. 推動城鄉建設綠色低碳轉型。持續優化城市發展空間，強化土地節約集約利用，嚴控建設密度和強度，加快城鄉區域協調發展。積極融入沈陽現代化都市圈建設，推動區域基礎設施互聯互通、銜接共享，實施城市綠色化建設、智能化管理，開展人居環境整治，推動城市功能提升和環境改善。探索建設生態綠色廊道，拓寬城市發展生態空間。聚焦城市有機更新，持續推動老舊小區更新改造，禁止“大拆大建”。推廣綠色設計和綠色建造，大力發展裝配式建筑，探索推廣鋼結構住宅，推動建筑業綠色低碳轉型升級。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到17%。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市財政局、各縣區政府等按職責分工負責）

2. 提升建筑能效水平。嚴格執行建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑和低碳建筑，政府投資工程率先推動超低能耗建筑應用。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造，開展既有建筑節能排查摸底，推廣圍護結構保溫結構一體化技術。逐步提升居住建筑、公共建筑及市政基礎設施運行管理智能化水平，鼓勵應用合同能源管理等市場化手段，開展建筑能耗測評標識和建筑能耗限額管理，建立數據共享機制。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）

3. 優化建筑用能結構。積極推進建筑光伏一體化技術應用，大力推廣建筑屋頂、庭院分布式太陽能光伏設施建設，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統。因地制宜推動全市清潔取暖，穩步推進工業余熱、空氣源熱泵、生物質能、太陽能等多能源清潔供暖。提升建筑終端電氣化水平，探索集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城市建成區清潔取暖率達到97%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%；新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉建設局，市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市財政局、市工業和信息化局、市農業農村局等按職責分工負責）

4. 推進農村建設低碳轉型。因地制宜推進既有農房節能改造，加強建筑節能材料向鄉村推廣，完善農房節能措施，引導農戶采取“光熱+電”“煤改氣”“煤改電”等方式清潔化取暖。發展節能低碳農業大棚，加大節能低碳環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機推廣力度。加快生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷、生產作業等過程用能綠色低碳轉型。統籌推進農村地區電力基礎設施建設，實施農村電網改造升級工程，提升農村建筑用能電氣化水平。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

（五）加快交通運輸綠色低碳轉型

加快構建綠色低碳交通運輸體系，推動交通運輸領域綠色低碳轉型，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1. 優化交通運輸結構。發展多式聯運和智能交通，強化多種運輸方式有機融合。加快調整貨物運輸結構，促進傳統貨物運輸轉型升級，鼓勵物流企業開展專業化的冷鏈運輸、多式聯運、共同配送等新模式運輸業務。完善城鄉物流配送體系建設，推廣統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化組織方式，提高城市配送效率。打造智能化高效綠色公共交通服務體系，堅持公交優先發展，積極接受沈陽中心城市輻射帶動，推進沈陽輕軌5號線向撫順市延伸、撫順市公交線路向沈陽都市圈中心城市拓展，實現撫順與都市圈核心城市的高效聯通。加快構建綠色出行服務體系，推進城鄉公共交通一體化發展，全面提升公交車、出租車服務品質，完善城市慢性交通系統，提升自行車和清潔能源車便民服務水平，提供城市綠色出行比例。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

2. 推進運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，推動新能源汽車在城市公交、出租車、公務車等城市公共服務車輛中的應用，依法合規推動老舊車輛注銷報廢。加快新能源城市貨運配送車輛推廣應用，加強對城市貨運配送車輛車型、安全、環保等方面的技術管理，推動城市配送車輛的標準化、專業化發展，提高運營車輛能效。到2025年，新增或更新城市公交、出租車、公務車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。到2030年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局按職責分工負責）

3. 加快綠色交通基礎設施建設。堅持基礎設施先行，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，構建智能綠色的現代化交通基礎設施體系。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，提高利用效率。統籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通運輸體系規劃，加強城市交通擁堵綜合治理，合理引導個體機動化出行。提升城市公共交通基礎設施水平，加快推進公交場站、停車場、客貨樞紐等區域充電樁、加氣站等配套設施規劃及建設，全面實施道路標準化施工，新建及改擴建道路積極落實綠色公路建設要求，推進廢舊路面、建筑垃圾、工業固廢等在交通建設領域的循環利用。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市公安局按職責分工負責）

（六）推動循環經濟助力降碳

大力發展循環經濟，科學配置、全面節約、循環利用，著力提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1. 推進園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，“一園一策”推進省級以上產業園區開展循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合。開展企業清潔生產審核，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，組織開展節能診斷和減排普查，督促企業實施清潔生產。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區現代化物流平臺、環境監測平臺、智慧安監平臺等公共服務平臺建設，提升污染防治能力。到2025年，省級以上重點產業園區全部實現循環化改造。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

2. 加強大宗固廢綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏等大宗固廢在建材生產、筑路回填和采空區充填等方面的大摻量、規模化、高值化利用。強化技術支撐，推動冶煉渣深度整體利用。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化等高值化綜合利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。圍繞勝利經濟開發區、望花經濟開發區，推進撫順市大宗固廢綜合利用示范基地建設，科學合理引進煤矸石規模化、高值化利用項目。到2025年，新增大宗固體廢棄物綜合利用率力爭達到60%以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責）

3. 建立健全資源循環利用體系。構建廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+回收”模式，推動再生資源應收盡收，加快推進廢舊物資循環利用體系建設。加強再生資源回收利用行業規范管理，促進產業集聚發展，提升行業規范化發展水平。聚焦化工廢棄物、廢舊汽車、退役動力電池、廢金屬、廢塑料等再生資源規模化、規范化、清潔化利用，加快培育集分揀、拆解、加工、資源化利用、無害化處理為一體的再生資源產業體系。聚焦建筑垃圾資源化利用，探索跨地區產業協同發展新模式，推動建筑垃圾在混凝土制品、無機混合料、預拌混凝土、預拌砂漿等方向的資源化應用，加快構建建筑垃圾“拆除-回收-再生-利用”運行模式，建立健全政府主導、社會參與、行業主管的建筑垃圾管理體系。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

4. 推進生活垃圾減量化資源化利用。加強生活垃圾分類管理，建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。依托撫順市城市生活垃圾焚燒發電項目，降低城市生活垃圾填埋比例，推進餐廚垃圾處理設施建設，推動廚余垃圾應收盡收。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動垃圾源頭減量。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

（七）強化綠色低碳創新支撐

堅持以科技創新賦能綠色低碳轉型發展，大力提升經濟社會發展的科技含量、綠色含量。

1. 加快推進綠色低碳技術攻關與平臺建設。強化企業創新主體地位，積極推動高校、科研機構與企業聯合開展綠色低碳技術攻關。圍繞結構調整“三篇大文章”，加快推動先進適用降碳工藝裝備研發應用，提升傳統產業脫碳水平。聚焦清潔能源應用，開展新能源產業鏈條延伸研究，探索源網荷儲一體化和多能互補路徑。支持企業和高校建立重點實驗室、專業技術創新中心，持續推動遼寧省石化產業技術創新研究院、遼寧鋼鐵冶金長流程綠色低碳專業技術創新中心、遼寧省固體廢棄物產業技術研究院等研發平臺建設，打造高水平綠色低碳科技創新平臺。（市科技局、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市自然資源局等按職責分工負責）

2. 加強綠色低碳技術成果轉化和示范推廣。創新科技成果轉移轉化機制，打通創新鏈與產業鏈，推動“產、學、研、金、介”深度融合。支持企業、高校、科研院所合建技術成果轉化實驗基地，推動長流程冶煉、化石能源清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存等科技成果中試基地建設，促進綠色低碳科技成果轉化。持續開展科技成果交流、引進、合作活動，加快科技成果規模化、產業化應用，強化綠色低碳發展宣傳示范效應。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。（市科技局、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市金融發展局、市市場監管局等按職責分工負責）

3. 推進綠色低碳人才引育。優化完善人才引育機制，實施科技創新人才培育工程，借助“帶土移植”工程、“興遼英才計劃”、“撫順英才計劃”，吸引一批綠色低碳領域優秀人才向撫順集聚。鼓勵民營企業設立國家博士后科研工作站、省級博士后創新實踐基地，推動科技創新人才及其團隊在科研院所和民營企業間雙向兼職。構建“科技型中小企業、高新技術企業、雛鷹瞪羚獨角獸企業”的企業梯度培育體系，培育一批綠色技術創新企業。（市科技局、市教育局，市發展改革委、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（八）鞏固提升碳匯能力

統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續提升生態系統質量和穩定性，增強自然生態系統碳匯功能，保障生態安全。

1. 鞏固生態系統固碳能力。全面融入遼東綠色經濟區建設，鞏固提升以撫順東部山區、渾河上游流域和大伙房水源地為主的重點生態保護區固碳能力，強化森林、草地、濕地、農田等生態系統固碳作用，構建綠色低碳導向的國土空間開發保護新格局。嚴守生態保護紅線，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，嚴格落實國土空間用途管控制度。持續強化生態災害防治。（市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市氣象局等按職責分工負責）

2. 提升生態系統碳匯能力。科學推進國土綠化，鞏固退耕還林成果，持續擴大林草資源總量。持續實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進以西露天礦為核心的廢棄礦山復綠行動，推動廢棄地修復治理。釋放本地林業優勢資源潛能，用好用足政策性開發性金融工具，謀劃儲備林、碳匯林項目，延伸拓寬林業產業鏈條，筑牢遼東山地丘陵生態屏障。加強濕地保護管理，推進濕地功能和植被恢復，實施撫順社河國家濕地公園保護項目，提升水源生態涵養基地環境質量。到2025年，全市森林蓄積量達到8320萬立方米，森林覆蓋率穩定在69%左右。（市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市氣象局等按職責分工負責）

3. 加強生態系統碳匯基礎支撐。落實生態系統碳匯核算體系，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，推進生態保護修復碳匯成效監測評估。發揮撫順森林生態資源優勢，開展森林碳匯基礎研究及碳匯精準計量研究，鼓勵開展縣域碳中和核算、復雜地形碳匯精準評估等課題研究，提升固碳增匯能力。探索市場化、多元化生態補償途徑，推動生態產品價值實現。（市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責）

4. 推進農業農村減排固碳。大力發展綠色生態循環農業，推廣農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。開展耕地質量提升行動，加快高標準農田建設，實施黑土地保護工程，落實最嚴格的耕地保護制度，提升土壤有機碳儲量。實施化肥農藥減量增效行動，推廣應用測土配方施肥、有機肥替代化肥、廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用等技術。全面提升農作物秸稈綜合利用水平，推進生物質燃料顆粒、紙漿生產等資源化利用項目建設。加強畜禽糞污資源化利用、無害化處理。（市農業農村局，市發展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責）

（九）開展綠色低碳全民行動

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風尚。

1. 加強綠色低碳知識宣教與培訓。充分利用節能宣傳周與低碳日等宣傳活動，宣傳低碳生活、綠色發展理念，增強社會公眾綠色低碳意識。將生態文明教育納入全市教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。推動全市黨校、撫順雷鋒學院把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，對全市各級領導干部開展培訓，增強推動綠色低碳發展的本領。推動有條件的高校、科研院所、企事業單位和社會組織建設碳達峰碳中和知識科普基地。引導支持公園、書店、圖書館、醫院、商店、影劇院等公共場所增加碳達峰碳中和知識科普宣傳設施。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、撫順雷鋒學院、市發展改革委、市教育局、市生態環境局、市文化旅游和廣電局等按職責分工負責）

2. 推行綠色低碳生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動，廣泛宣傳推廣以生活方式綠色化為主題的互動式教育。聚焦衣、食、住、行、用、游，倡導全民全面節約用能、理性適度消費、綠色低碳出行、杜絕餐飲浪費。落實政府綠色采購政策，推行綠色低碳產品政府采購需求標準，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍。（市發展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市政府辦公室等按職責分工負責）

3. 支持企業履行社會責任。強化企業環境責任意識，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。支持企業加大綠色可持續投資，鼓勵企業主動向社會公開低碳目標與完成情況。推進重點用能單位節能降碳，強化重點用能單位節能目標責任制與節能考核評價制度。充分發揮行業協會、群眾團體、社會組織等第三方的監督作用，督促企業自覺履行社會責任。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市國資委等按職責分工負責）

（十）積極穩妥推動碳達峰

結合撫順經濟社會發展實際，準確把握發展定位，合理控制工作節奏，因地制宜、分類施策、上下聯動，穩妥有序推進碳達峰。

1. 積極推進重點區域綠色低碳發展。按照全市碳達峰總體部署，結合撫順市城鄉建設與產業發展空間布局，根據各縣、區資源稟賦，精準施策，有序推進各縣、區綠色低碳發展。各省級開發區及重點工業所在城區，要積極發揮工業領域碳達峰引領作用，有效推動石化、鋼鐵、建材等重點行業綠色低碳轉型；各城區要持續推進能源、交通、建筑等基礎領域節能降碳工作，發展培育新能源等低碳綠色新興產業，進一步助力實現全市碳達峰。撫順縣、新賓縣、清原縣要積極培育綠色農業、森林撫育等生態經濟，更好發揮生態系統固碳增匯作用，夯實全市碳達峰基礎支撐。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

2. 穩妥推動全市有序達峰。各相關部門要結合撫順能源、工業、交通、建筑、農業農村等行業自身特點，落實國家、全省碳達峰總體部署，積極對接省級部門相關要求，立足撫順能源消費結構現狀，加快能源結構調整和產業優化升級步伐，降低經濟發展對化石能源的依賴，制定各重點領域、重點行業碳達峰實施方案，合理設定各行業碳達峰目標任務，研究工作路徑，細化工作措施，為全市實現碳達峰目標提供保障。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

3. 積極開展低碳園區建設。鼓勵省級產業園區開展碳達峰先行先試，探索產業轉型和低碳改造路徑，打造綠色低碳園區。挖掘企業在能源、鋼鐵、石化、建材等重點行業節能降碳的好經驗、好做法，在全市宣傳推廣，形成學先進、學典型的良好氛圍。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）加強碳排放統計核算

按照國家和省統一要求，強化碳排放統計核算基本能力建設，健全市、縣兩級碳排放基本統計和核算工作體系，提升碳排放統計核算工作規范化、制度化水平，加強資金、數據、制度等方面保障，打造高水平碳排放統計核算隊伍。加強碳排放數據管理。（市發展改革委、市統計局、市生態環境局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）

（二）完善制度標準體系

對標國家和省總體要求，結合撫順實際，做好節能、可再生能源、工業綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監測、碳交易管理及碳資產管理等政策標準宣傳與落實工作。鼓勵認證機構開展專業化服務。（市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市統計局等按職責分工負責）

（三）加大支持力度

統籌使用資金，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同，落實差別電價、差別水價政策。加強與政策性金融機構溝通，積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等產品，研究企業碳資產質押證券化途徑，拓展綠色融資新途徑，完善相關配套政策支持體系，引導社會資金向綠色技術和綠色產業聚集。加強要素保障，對全市碳達峰有重大支撐作用的項目優先保障用地、用水、用能等需求。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市金融發展局、人民銀行撫順市中心支行等按職責分工負責）

（四）健全市場機制

積極參與全國碳排放交易市場建設，鼓勵全市企業有序開展碳排放核查及碳資產管理，加強電力、鋼鐵、石化、建材等重點行業企業碳核查監管，強化第三方服務機構監管。推廣排污權交易、綠色電力證書交易，全面推進電力需求側管理。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。積極推廣節能減排咨詢、診斷、設計、融資、托管等市場化綜合服務新模式。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市政府辦公室、市國資委等按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強組織領導

市碳達峰碳中和工作領導小組對全市碳達峰工作進行統一領導，整體部署和系統推進各項工作，統籌研究重要事項，協調解決重大問題。領導小組各成員單位按照職責分工，依據本方案研究制定相關政策措施，扎實推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要加強統籌協調，定期調度各地區和重點領域、重點行業工作進展情況，推動重點任務落實。

（二）強化責任落實

全市各縣區、各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點行動，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，制定本轄區、本行業領域切實可行的碳達峰工作計劃。各人民團體、社會組織按照國家、省碳達峰碳中和工作精神要求，按照全市碳達峰工作部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核

落實國家、省級部署，加快建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。研究制定碳達峰考核辦法，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各縣區、各部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。