撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市推進重點領域盤活存量資產 擴大有效投資實施方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發〔2022〕43號

撫順市人民政府辦公室關于

印發撫順市推進重點領域盤活存量資產

擴大有效投資實施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發布）

撫順市推進重點領域盤活存量資產

擴大有效投資實施方案

為貫徹落實《遼寧省推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案》（遼政辦發〔2022〕37號），有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，進一步擴大有效投資，促進經濟社會高質量發展，結合撫順實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦重點盤活領域，優化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強風險防范，鼓勵各類市場主體平等參與盤活存量資產，進一步激發發展活力，推動經濟高質量發展。

二、重點盤活領域

聚焦10個重點領域，統籌謀劃，有序推進，不斷加大盤活存量資產擴大有效投資的力度，優先盤活建設任務重、存量規模大、資產質量好、增長潛力大的存量資產，形成示范效應。

（一）交通運輸領域。主要包括鐵路、收費公路、城市軌道交通設施以及綜合交通樞紐等。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委。責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局等相關單位，各縣區政府）

（二）農林水利設施領域。主要包括國有農場、國有林場、畜牧場、水產養殖場等，具有一定收益的水庫、水電站、灌區、供水工程、引調水工程等水利固定資產。（牽頭單位：市水務局、市農業農村局、市自然資源局。責任單位：市發展改革委、市國資委等相關單位，各縣區政府）

（三）能源領域。主要包括火電、風電、太陽能發電、生物質發電、抽水蓄能、新型儲能、輸油管線等。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：市國資委等相關單位，各縣區政府）

（四）市政設施領域。主要包括燃氣、供暖、供水、排水管網及相關設施，地下管廊、城市停車場、老舊小區改造形成的基礎設施等。（牽頭單位：市住房城鄉建設局。責任單位：各縣區政府）

（五）環境基礎設施領域。主要包括城鎮污水垃圾處理、工業污染源治理、固體廢物處置、危險廢物處理處置、生態環境綜合治理以及資源循環和綜合利用、節能減碳改造設施等。（牽頭單位：市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市工業和信息化局。責任單位：市國資委等相關單位，各縣區政府）

（六）園區及物流領域。主要包括各類開發區，總部基地、科技、生態農業、文化創意等園區（基地）基礎設施資產，倉儲物流相關庫房場地、儲存保管、裝卸搬運、配送貨物及物流信息平臺等。（牽頭單位：市商務局、市科技局、市農業農村局、市文化旅游和廣電局。責任單位：市發展改革委等相關單位，各縣區政府）

（七）房地產領域。主要包括各類閑置工業廠房、辦公用房、培訓中心、爛尾樓、學校非教育用途的閑置房產等。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市教育局、市財政局、市國資委等相關單位。責任單位：相關單位及各縣區政府）

（八）服務業領域。主要包括旅游景區，商業綜合體、農產品批發市場、文體設施等，以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業資產。（牽頭單位：市商務局、市文化旅游和廣電局、市國資委。責任單位：市委宣傳部、市衛生健康委等相關單位，各縣區政府）

（九）新型基礎設施領域。主要包括基于新一代信息技術演化生成的基礎設施；傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施；高校、科研院所和企業支撐科學研究、技術開發、產品研制的基礎設施等。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市營商局、市財政局等相關單位，各縣區政府）

（十）土地資源領域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地，歷史遺留閑置土地資產，以及低效用地土地資源，農村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局。責任單位：各縣區政府）

三、主要盤活方式

堅持“重點盤活、統籌盤活、有序盤活”有機結合，因地制宜研究制定盤活存量資產方法，針對不同類型、不同領域的存量資產，靈活采取多種方式，精準施策，依法依規盤活存量資產。

（一）推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件企業積極開展基礎設施REITs發行前期工作。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：市司法局、市金融發展局、市財政局、市國資委等相關單位，各縣區政府）

（二）規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，引導社會資本方積極參與建設，通過創新運營模式、引入先進技術等方式，有效盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：重點領域牽頭單位、市財政局等相關單位，各縣區政府）

（三）充分發揮產權交易平臺功能作用。積極推進國有產權交易進入公共資源交易平臺規范開展交易活動。充分發揮產權交易平臺功能，探索推進產權交易產品和交易方式創新。鼓勵利用交易場所開展資產證券化盤活存量資產。加大宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：重點領域牽頭單位、市國資委、市財政局、市公共資源交易中心等相關單位，各縣區政府）

（四）發揮國有資本投資、運營公司及資產管理公司功能作用。鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置存量資產，整合非主業資產。鼓勵資產管理公司提升對不良資產的處置效率和經營能力，拓寬處置手段，盤活問題資產。鼓勵金融資產管理、投資公司積極參與盤活資產。（牽頭單位：市國資委、市財政局、市金融發展局。責任單位：重點領域牽頭單位，人民銀行撫順分行、撫順銀保監分局等相關單位，各縣區政府）

（五）推動閑置低效資產改造與轉型。充分挖掘閑置低效資產價值，依法依規合理調整規劃用途和開發強度，開發用于創新研發、衛生健康、養老托育、文體休閑、社區服務等新功能。依法依規收回批而未供、閑置土地資源并重新開發利用。鼓勵金融信貸資金支持盤活低效用地，鼓勵國有資本投資、運營公司開發低效用地。（牽頭單位：重點領域牽頭單位。責任單位：各縣區政府）

（六）探索促進其它創新模式盤活。鼓勵創新優化資產盤活方式，精準盤活不同特點的存量資產。探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發等模式，拓寬收益來源，加強資產綜合利用。在符合反壟斷等法律法規前提下，鼓勵行業龍頭企業通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有制改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。（牽頭單位：重點領域牽頭單位等相關單位，責任單位：市金融發展局、市國資委、撫順銀保監分局等，各縣區政府）

四、重點工作安排

（一）主要目標。到2025年，全市盤活存量資產、擴大有效投資的工作機制穩定高效運行，重點領域存量資產盤活工作取得重大進展，盤活存量與新增投資相互補充、相互促進的良性循環基本形成。其中，2022年，初步形成全市重點領域盤活存量資產項目臺賬；2023—2024年，全力盤活存量資產。（牽頭單位：重點領域牽頭單位、市國資委、市財政局等相關單位，各縣區政府）

（二）全面梳理擬盤活存量資產臺賬。一是重點領域牽頭單位要結合本領域實際，組織盤點梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產，按照成熟度和輕重緩急形成分領域擬盤活存量資產臺賬。二是各縣區、各部門要落實責任單位和責任人，動態調整擬盤活存量資產臺賬，做好跟蹤調度和服務推進。三是選擇有吸引力、代表性強的重點盤活項目，積極申報全省試點項目，形成試點示范引領作用。（牽頭單位：重點領域牽頭單位、市國資委、市財政局等相關單位，各縣區政府）

（三）全面推進盤活存量資產工作。一是重點領域牽頭單位要與省有關部門做好對接，與相關管理咨詢機構加強溝通，做好本行業領域盤活存量資產工作的指導和協調，結合實際和行業領域特點，分領域制定標準和政策，為開展工作提供參考依據。二是有關監管部門和行業部門要優化完善相關管理規定，提出有力有效的支持政策。三是各縣區政府要落實主體責任，因地制宜研究制定本地區盤活存量資產方法，針對不同類型資產情況和相關盤活條件，精準施策，壓實工作任務和責任，著力解決企業單位在盤活存量資產過程中遇到的問題，加快存量資產盤活進度。四是鼓勵各類社會資本參與盤活存量資產，擴大有效投資。（牽頭單位：重點領域牽頭單位、市國資委、市財政局等相關單位和有關監管部門，各縣區政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實

在市政府統一領導下，市發展改革委會同市財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、國資委、商務局、交通運輸局、生態環境局等重點領域牽頭單位，市金融發展局、人民銀行撫順分行、撫順銀保監分局等相關單位和各縣區政府，加強信息溝通和政策銜接，明確任務分工，加強督促指導，協調解決共性問題，合力推進盤活工作。各縣區要發揮主體作用，創新工作機制，細化工作舉措，確保本地區盤活存量工作取得實效。

（二）加大支持力度，有序推進盤活

重點領域牽頭部門和各縣區要加強溝通協調，針對存量資產項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對前期手續不齊全的項目，推動有關方面按規定補辦相關手續，加快履行竣工驗收等程序。對產權不明晰的項目，依法依規理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記。完善公共服務和公共產品價格動態調整機制，依法依規按程序合理調整納入政府定價范圍的價格和收費標準。支持新項目加快辦理審批核準備案、規劃許可、環評、施工許可等前期手續。對于符合要求的項目，加強財稅金融支持。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市金融發展局、市稅務局、重點領域牽頭單位、人民銀行撫順分行，各縣區政府。責任單位：撫順銀保監分局等相關單位）

（三）增強風險防控，保障盤活質量

一是堅持依法依規、公開透明，嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務，嚴控金融風險等。二是嚴格落實國有資產監督管理規定，嚴防國有資產流失，充分保障債權人的合法權益，多措并舉做好職工安置。三是加強建設項目社會穩定、生態環境、工程質量、安全生產等領域風險防控。四是防范基礎設施項目運行風險，保持基礎設施穩健運營，切實保障公共利益。五是提升專業機構合規履職能力，依托專業機構力量培育和建立專業服務智庫機構，加強政策宣貫解讀和法治保障，對違反相關法律法規的中介機構依法追責。（牽頭單位：重點領域牽頭單位，各縣區政府。責任單位：市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市金融發展局，撫順銀保監分局等相關單位）

（四）強化督導考核，全面推進盤活

推動有關方面充分認識盤活存量資產在防范和化解地方政府債務風險、提高企業再投資能力、提升基礎設施運營效率等方面的積極作用，調動參與盤活存量資產的積極性，為盤活存量資產創造良好條件和氛圍。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的單位，以適當方式給予激勵；對地方政府債務率較高的地區，重點督促其通過盤活存量資產降低債務率、提高再投資能力；對資產長期閑置、盤活工作不力的，加大督促力度，推動切實抓好盤活存量資產工作，為擴大有效投資作出積極貢獻。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：市政府辦公室、市財政局、市國資委等相關單位，各縣區政府）