撫順市人民政府關于 印發(fā)《撫順市人民政府工作規(guī)則》的通知

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2022〕8號

撫順市人民政府關于

印發(fā)《撫順市人民政府工作規(guī)則》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

撫順市人民政府

2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市人民政府工作規(guī)則

第一章 總  則

一、撫順市第十七屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》《遼寧省人民政府工作規(guī)則》，結合市政府工作實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導思想是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”，打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“三個融合”、建設“五個撫順”，全力打造法治政府、服務政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

三、市政府及其組成人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決擁護和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

四、市政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章 組成人員職責

五、市政府組成人員包括市長、副市長（副市級干部）、秘書長和市政府工作部門的主要負責人。

六、市政府工作實行市長負責制。市長領導市政府的工作，副市長、副市級干部、秘書長協(xié)助市長工作。

市長離撫期間，指定負責日常工作的副市長或其他副市長主持日常工作。

七、副市長按分工負責處理分管工作，認真落實“一崗雙責”，受市長委托，負責其他方面工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。對分管工作或專項任務中的重要情況和重大事項應及時向市長報告，涉及方針政策性的問題，要認真調查研究，向市長提出解決的意見。

副市長之間實行AB角互補工作制度?；锳B角的副市長，一位外出期間，由另一位代行政務活動職責，需協(xié)調其他領導同志代行政務活動職責的，由負責日常工作的副市長協(xié)調，原則上按市政府領導班子成員排序依次替代。

副秘書長在分管副市長領導下，開展業(yè)務工作，受市長、副市長委托代表市政府協(xié)調處理市政府有關工作。

八、市政府各工作部門實行黨組全面領導和局長、主任負責制。

（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府、市政府的規(guī)章決定、命令，在本部門職權范圍內履行職責。

（二）各司其職、各負其責，顧全大局、協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一、政令暢通。

（三）實行牽頭部門責任制。凡市政府交辦的涉及2個以上部門、不需設立議事協(xié)調機構的事項，由市政府指定牽頭部門負責協(xié)調承辦。牽頭部門是第一責任部門，負責協(xié)調、督促和指導配合部門做好各自相關工作。副市長對分管部門承擔的牽頭或配合事項負領導責任，須提出明確要求，確保責任落實到位。

經(jīng)牽頭部門協(xié)調仍不能解決的事項，報牽頭部門分管副市長協(xié)調解決，如有必要，由牽頭部門分管副市長報負責日常工作的副市長或市長協(xié)調解決。

（四）需設立議事協(xié)調機構的事項，由相關部門提出申請，經(jīng)市機構編制管理部門審核、備案后，報市政府批準成立。

第三章 全面正確履行政府職能

九、市政府要加強與完善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，以高水平制度創(chuàng)新成果推進高質量發(fā)展，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。

十、堅持發(fā)展為第一要務。全面貫徹落實國家宏觀調控政策措施，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，強化預期引導。以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好結構調整“三篇大文章”，促進全市經(jīng)濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的健康發(fā)展。

十一、依法嚴格市場監(jiān)管。推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十二、加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。

十三、保障和改善民生。更加注重公共服務、民生改善，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展。

十四、加強生態(tài)環(huán)境保護。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗撫順。

十五、加快政府職能轉變。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加速實施“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”，打造數(shù)字政府的應用場景，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，以高質量服務供給推動高質量發(fā)展。

第四章 堅持依法行政

十六、市政府及各工作部門要帶頭維護憲法和法律權威，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

十七、市政府根據(jù)國家法律、法規(guī)的制定修訂情況和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人民代表大會及其常委會提出地方性法規(guī)案，制定、修改或廢止市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

市司法局依法對提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市政府規(guī)章草案進行審查。市政府規(guī)章解釋由市司法局按照法定程序提出意見，報請市政府批準后公布。

十八、市政府及各工作部門要堅持科學民主依法立法，不斷提高政府立法質量和效率。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要堅持從實際出發(fā)，及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，簡明易行，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性。

完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案都要公開征求意見。完善立法論證評估制度。加強立法協(xié)調，對部門間爭議較大的重要立法事項，應引入無利害關系的第三方進行評估；經(jīng)充分協(xié)調不能達成一致的，由市司法局將爭議的主要問題、有關部門及社會的意見、第三方評估意見和傾向性方案，報市政府決定。

市政府規(guī)章實施后，規(guī)章起草或者實施部門要適時對執(zhí)行情況開展立法后評估，發(fā)現(xiàn)問題，應當按照立法程序提請市政府對政府規(guī)章進行修改或廢止。

十九、市政府各工作部門制定的行政規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由市政府制定行政規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應當事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

嚴格合法性審查，以市政府和市政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，由市司法局負責；各部門制定的行政規(guī)范性文件，由部門法制機構負責。行政規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

市政府各工作部門制定的行政規(guī)范性文件應當依法及時報市政府備案，由市司法局定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或不符合國家、省規(guī)定的市政府部門行政規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或依法依規(guī)予以修正、撤銷。

二十、市政府各工作部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

二十一、市政府及工作各部門與企事業(yè)單位、科研院所、個人簽訂各類合同協(xié)議，事前必須進行充分調研和論證，合同或協(xié)議必須按照政府合同范本擬定，其中以市政府名義簽訂的各類合同協(xié)議須經(jīng)市司法局審核把關。未經(jīng)合法性審核把關的，按有關規(guī)定處理。

第五章 實行科學民主決策

二十二、市政府及各工作部門要認真貫徹民主集中制原則，提高決策科學化、民主化、法治化水平，健全科學民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十三、重大決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

二十四、關系全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和財政預算，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施，社會管理重要事務、地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案等重大決策事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

二十五、市政府各工作部門提請市政府研究決定的重大事項，必須深入調查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，由主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，報分管副市長協(xié)調，重要的報市長審定；涉及縣（區(qū)）的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

二十六、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議；決策草案應當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或審查不合格的，不得提交市政府集體討論。

重大決策出臺前應按照規(guī)定向同級黨委請示報告。重大決策依法接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向市人民代表大會常委會報告的，按有關規(guī)定辦理。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

完善市政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。

第六章 推進政務公開

二十七、市政府及各工作部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。

二十八、市政府全體會議、市政府常務會議討論決定的事項，市政府及各工作部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。

二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開，并依法依規(guī)辦理政府信息公開申請。

與群眾和企業(yè)密切相關的依申請政務服務事項全部集中受理、辦理，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，面向社會公開設定依據(jù)、實施主體、辦理流程、收費標準、辦理時限、辦理結果及監(jiān)督方式等信息。

三十、加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。

按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時準確做好政策解讀工作，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項、惠民利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進政策落實。

三十一、高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，落實回應責任。加強政務輿情分析研判，正確引導輿論，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要及時發(fā)布權威信息。

加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人的履職能力，主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

第七章 健全監(jiān)督制度

三十二、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

市政府各工作部門要依法認真辦理人民代表大會代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

三十三、市政府及各工作部門公職人員要依照有關法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。市政府各工作部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受審計等部門的監(jiān)督和上級行政機關的層級監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向市政府報告。

三十四、市政府及各工作部門要完善內部層級監(jiān)督，加強內部權力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，防止權力濫用。

三十五、市政府要嚴格執(zhí)行行政復議法及實施條例等規(guī)定，加強行政復議監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十六、市政府及各工作部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十七、市政府及各工作部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

第八章 會議制度

三十八、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務會議制度。

會議研究決定重要事項，可視情況邀請市委、市人大、市政協(xié)有關領導參加。

三十九、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。副秘書長列席會議，并根據(jù)需要安排有關單位負責人列席，列席人員由秘書長審核后報市長確定。會議一般每半年召開1次。會議議題由市政府辦公室向市政府組成人員征集，經(jīng)秘書長初核并報負責日常工作的副市長審核、市長確定。會議的主要任務是:

（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府和市委的重要決定、會議精神、工作部署及市人民代表大會及其常委會的重要決議、決定；

（二）討論市政府工作中的重要事項；

（三）討論全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

（四）通報有關重要情況；

（五）需要市政府全體會議討論的其他重大事項。

四十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或由市長委托負責日常工作的副市長召集和主持。副秘書長、市政府各工作部門主要負責人列席會議，并根據(jù)需要安排有關單位負責人列席，邀請有關方面負責人參加；列席人員由議題承辦單位提出，報秘書長審定。

市政府常務會議一般每周召開1次，可根據(jù)需要隨時召開。會議議題由承辦單位填寫《市政府常務會議議題申報單》，由市政府辦公室征集、匯總，經(jīng)秘書長初核并報負責日常工作的副市長審核后，由市長確定。會議的主要任務是：

（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府和市委的重要決定、會議精神、工作部署及市人民代表大會及其常委會的重要決議、決定；

（二）討論通過以市委、市政府名義報告省委、省政府，或以市政府名義報告省政府的重要事項；

（三）討論通過需提請市委常委會議審議的重要事項和文件；

（四）討論研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體和重大專項規(guī)劃、計劃；市本級財政預決算安排、重大財政政策調整、體制變動和重大財力追加事項；重大建設項目安排、重要資金使用、重大經(jīng)濟社會活動及重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革等事項；

（五）討論通過提請市人民代表大會或其常委會審議的地方性法規(guī)草案和重要報告；

（六）審議通過以市政府名義印發(fā)的政策文件；

（七）討論通過市政府年度立法計劃和由市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令和重要行政措施；

（八）分析研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和部署重點工作；按照法律和法規(guī)規(guī)定，研究決定市政府各工作部門和各縣（區(qū)）政府請示市政府的重要事項；

（九）討論決定以市政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰決定；

（十）決定和部署市政府其他重要工作事項。

四十一、市長辦公會議由市長主持召開，研究、處理市政府工作中的重要問題。會議不定期召開，會議議題由市長提出，參加會議人員根據(jù)需要確定。

四十二、市政府業(yè)務會議由副市長、秘書長主持召開，研究、處理各自分工范圍內的有關問題。會議不定期召開，會議議題由主持召開會議的市政府領導同志提出，參加會議人員根據(jù)需要確定。

四十三、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務會議的組織工作由市政府辦公室負責。相關議題未經(jīng)市政府領導同志審核同意，市政府辦公室不予安排會議審議。

會議材料由議題匯報部門牽頭會同有關單位起草，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性，市政府辦公室按照市政府會議材料前置審核程序進行審核把關。

四十四、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務會議紀要，由市政府辦公室組織有關部門起草，按程序報主持召開會議的市政府領導同志簽發(fā)。

凡是會議討論研究決策的事項，與會人員都要代表本縣（區(qū)）、本部門發(fā)表意見，明確表述同意或不同意。因故不能出席會議的，其意見可以以書面形式表達。

與會人員所發(fā)表的意見，除與現(xiàn)行法規(guī)、政策不符外，一般不在會議紀要中予以修改；如需修改，由提出修改意見的縣（區(qū)）、部門出具修改說明并經(jīng)其他參會部門會簽，在2個工作日內報會議主持人審定同意后，方可修改。會議紀要原則上在會議結束后3個工作日內印發(fā)。

四十五、市政府召開的全市性會議實行計劃管理，嚴控數(shù)量、規(guī)模和時間，力求開短會、講短話、重實效；以部門名義召開全市性會議，主辦部門應事先報經(jīng)市政府分管領導同志同意，再正式向市政府報送請示。應由各部門召開的全市性會議，不以市政府名義召開，不邀請縣（區(qū)）政府負責人出席。市政府領導同志原則上不出席部門的工作會議。全市性會議時長不超過2小時，應盡可能采取視頻會議形式召開。

凡以市政府名義召開的會議、舉辦的活動，由承辦部門報請市政府分管領導同志核準后，于每月20日前送市政府辦公室匯總，由其制定會議（活動）月份計劃，報市長審定后實施。如需邀請市委、市人大、市政協(xié)等有關領導同志出席的，由秘書長報市秘書長聯(lián)席會議協(xié)調確定。

四十六、通過部門商洽在撫召開的全國性、全省性會議，有關部門須提前報告市政府，經(jīng)同意后方可答復和安排。

四十七、各類會議籌辦要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委省政府、市委市政府有關規(guī)定，嚴肅會風會紀，提倡節(jié)儉辦會，提高效率和質量，重在解決問題。

第九章 公文審批制度

四十八、各縣（區(qū)）政府、各部門向市政府報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和市政府有關規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。行文應當確有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。市政府領導同志一般不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審核辦理的公文。

四十九、對各縣（區(qū)）政府、各部門報送的公文，須由主要負責人簽發(fā)。公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，提出明確辦理意見，并根據(jù)需要由市政府領導同志轉請市政府其他領導同志核批，重大事項報市長審批。市政府領導同志對有具體請示事項的公文，應簽署明確意見，無明確意見的，市政府辦公室不得流轉。

五十、各縣（區(qū)）政府、各部門報送市政府的請示性公文或須市政府審批的公文，凡涉及兩個以上部門職權的，須履行會簽程序。遇有分歧的事項，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，由主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報市政府決定。市政府分管領導同志應主動加強對分歧事項的協(xié)調，取得一致意見或提出傾向性建議。副秘書長要協(xié)助市政府分管領導同志做好協(xié)調工作。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在3個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

擬提請市委有關會議審議或以市委、市政府名義聯(lián)合印發(fā)的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的，應依照有關規(guī)定，先報市政府履行相關審議或審批程序。

五十一、公文簽發(fā)權限：

（一）以市政府名義報省委、省政府或市委的請示、報告，以及涉及重大方針、政策的事項，經(jīng)市政府分管領導同志審核后，由市長簽發(fā)；

（二）市政府向市人民代表大會及其常委會提出的議案，市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，經(jīng)市政府分管領導同志審核后，由市長簽發(fā)；

（三）市政府人事任免公文，由市長簽發(fā)；

（四）各縣（區(qū)）政府、市政府各部門主要負責人出國審批公文，由市長簽發(fā)；

（五）以市政府名義下發(fā)的公文，經(jīng)市政府分管領導同志審核后，由市長簽發(fā)；內容涉及數(shù)名市政府領導同志分管范圍的，需請其他市政府領導同志會簽。其中，經(jīng)市政府常務會議決定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項，由市長或市長授權市政府分管領導同志簽發(fā)；

（六）以市政府名義制發(fā)的函件或以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府分管領導同志簽發(fā)，重要的經(jīng)市政府分管領導同志審核后，由市長簽發(fā)。

五十二、屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。按程序報經(jīng)市政府領導同志批準的，須在文中注明“經(jīng)市政府同意”。

除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準，市政府各部門、各議事協(xié)調機構不得直接向各縣（區(qū)）政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

市政府各部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門內設機構不得以內設機構名義制發(fā)行政規(guī)范性文件，也不得要求下級政府向本部門報送公文。

五十三、切實改進文風，大力精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅，弘揚“短實新”的優(yōu)良文風，突出政治性、思想性、針對性和可操作性，做到簡明實用。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件；沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。

各部門報送市政府的簡報須經(jīng)市政府辦公室核準，每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。

第十章 請示報告制度

五十四、嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離撫和休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。

市政府組成人員、副秘書長和縣（區(qū)）政府主要負責人離撫外出，應提前3天履行請假（報備）程序，請假審批單經(jīng)分管副市長審核后，由秘書長匯總報市長審批。原則上副市長和與其對應的副秘書長不能同時離撫外出，確有需要，應報經(jīng)市長同意。

市政府組成人員、副秘書長和縣（區(qū)）政府主要負責人年休假，應提前1周履行報批（報備）程序。年休假前，應妥善安排分管工作。年休假期間，要保持通訊暢通；如工作需要，應立即中止年休假返回工作崗位。離撫期間如行程有變化，應及時補充報告。

市政府領導同志和有關部門主要負責人須按時參加市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。除參加國家、省和市委重要會議及活動、因公出訪或出差、處置重大突發(fā)事件、個人身體健康等特殊原因外，原則上不應請假。市政府領導同志不能出席的，向市長請假；副秘書長向副市長請假；其他參會人員，由市政府辦公室向市長報告。

五十五、嚴格執(zhí)行請示報告制度。市政府要落實市委決策部署，重要事項及時向市委請示報告。市政府各工作部門工作中遇有重大問題，要及時逐級請示報告。

市政府向省政府報送請示后，有關部門要負責做好與省政府相關部門的銜接、跟蹤和落實工作，并及時將有關情況報告市政府。

市政府領導同志及各部門負責人參加全國性會議或者專題會議后，要及時向市政府報告會議情況和落實建議。

市政府組成人員、副秘書長和縣（區(qū)）政府主要負責人離撫參加公務活動、學習培訓或招商引資3日以上（含3日）的，要在回撫3日內，以書面形式向市政府報告，并按規(guī)定定期向市政府報告落實進展情況。

向市政府報告工作要情況全面客觀，數(shù)據(jù)真實準確，決不允許弄虛作假。

五十六、實行重大突發(fā)事件直報制度，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)、自然災害、重大疫情和社會安全等重大突發(fā)事件，事發(fā)縣（區(qū)）政府及市政府相關部門主要負責人要根據(jù)職責和規(guī)定的權限，啟動應急預案，立即趕赴現(xiàn)場指揮處置，嚴格按照有關規(guī)定逐級請示報告。來不及逐級請示報告的，可視情況直報秘書長、分管副市長或市長。

第十一章 督查考評制度

五十七、把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實”工作格局，做到研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，充分發(fā)揮督促檢查抓落實促發(fā)展的“利器”作用，確保黨中央決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求不折不扣落到實處，做到有令必行、有禁必止。

五十八、市政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

市政府各工作部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以及市委、市政府的工作要求，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，完善科學民主決策的監(jiān)督制度和責任追究制度。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

對市政府的重要決策、市政府領導同志批示件和市政府重要會議議定事項，各縣（區(qū)）政府和市政府部門要明確相關負責人負責落實，辦理完畢后向市政府報告辦理情況，重要進展情況要及時報告。

五十九、市政府辦公室要深入貫徹《政府督查工作條例》，制定市級層面督查檢查考核年度計劃，加強統(tǒng)籌，精準、精簡、高效開展各類督促檢查考核。創(chuàng)新督查方式方法，推行“線索核查法”和“四不兩直”暗訪工作法，健全限期報告、檢查復核、督促整改、督查激勵、追責問責、情況通報及第三方評估制度。市政府常務會議定期聽取督查工作匯報。市政府辦公室督促檢查的重點是：

（一）黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署和黨中央、國務院和省委、省政府領導同志指示批示精神的貫徹落實；

（二）省政府部署開展的督促檢查活動；

（三）《政府工作報告》確定的當年工作任務和政策措施；

（四）市委、市政府重要會議確定的工作部署；

（五）市委、市政府涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展重要文件的貫徹落實；

（六）市政府領導同志批示和交辦事項的辦理落實；

（七）市政府領導同志要求開展的其他督促檢查活動。

六十、強化對市級層面督查檢查考核計劃執(zhí)行情況的過程監(jiān)督。列入計劃的事項，應于開展前5個工作日內將開展方案、完成后20個工作日內將情況報告報送市政府辦公室備案；面向基層的督查檢查考核，原則上50%以上時間用于開展“四不兩直”檢查和隨機抽查；對各縣（區(qū)）督查檢查考核計劃實行備案管理，抽查各縣（區(qū)）督查檢查考核計劃執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

六十一、從嚴控制計劃外各類實地督查活動。一般情況下，未經(jīng)批準不得組織開展各縣（區(qū)）全覆蓋的實地督查，不得以部門名義組織開展跨部門實地督查活動，不得向各縣（區(qū)）政府下發(fā)督查通知，不得在文件中規(guī)定全域性督查檢查考核事項，不得在文件中要求市政府辦公室開展督查檢查考核。

按照上級統(tǒng)一部署或依法依規(guī)面向基層單位開展的行業(yè)系統(tǒng)督查檢查考核事項（不含干部考核考察、內部黨建考核、日常執(zhí)法監(jiān)督等事項），需報市政府辦公室備案審查。

六十二、對督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實行銷號管理，對問題責任單位發(fā)督辦通知，督促責任單位明確任務清單、責任清單、時限清單。堅決防止整改落實走過場、打折扣，緊盯不落實的事，問責不落實的人，推進問題整改到位，確保督查事項件件有著落、事事有回音。

嚴格執(zhí)行“710”工作制度，一般事項應在7天之內辦結，復雜事項1個月內有結果，年初確定的所有事項在年底清零銷號，事項落實起始時間從部署當日算起。

六十三、建立健全市政府重大決策、重要工作部署落實情況和市政府重點工作任務完成情況的績效考評制度，突出底線思維和結果導向，開展分類考評，考評結果納入市政府績效考核。強化國務院大督查結果運用，每年對落實重點工作成效明顯的地方和部門，以市政府辦公室名義通報。

第十二章 工作紀律

六十四、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和市委、市政府工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

六十五、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

六十六、市政府組成人員要帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，把抓落實作為嚴肅的政治紀律和政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，形成以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向，確保各項目標任務高質量完成。堅決防止和糾正一切官僚主義、形式主義，切實減輕基層負擔。

六十七、市政府領導同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報市政府批準；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報市政府批準。

六十八、市政府各工作部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

六十九、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。

第十三章 廉政和作風建設

七十、市政府及各工作部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。

七十一、市政府及各工作部門要依法從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法依規(guī)追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

七十二、市政府及各工作部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，按照統(tǒng)一管理、對等接待、友好熱情、樸實節(jié)儉原則，凡以市政府名義舉辦的公務接待活動，由承辦部門事先制定接待方案，經(jīng)分管副市長審核，由市政府辦公室（市機關事務管理局）按規(guī)定安排公務接待，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受各地的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

七十三、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；注重家庭家風家教，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

七十四、市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，言必信、行必果，真抓實干、埋頭苦干，持之以恒，久久為功。不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

七十五、市政府組成人員要做學習的表率。市政府及各工作部門要建設學習型機關。

七十六、市政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，研究和解決問題。要改進調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

七十七、市政府領導同志不為部門和縣（區(qū)）的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領導同志出席會議活動、到基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

第十四章 附　則

七十八、市政府派出機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。受省政府工作部門和市政府雙重領導的機構，參照執(zhí)行本規(guī)則。

七十九、本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。