撫順市人民政府辦公室關于印撫順市融入遼東綠色經濟區建設實施方案（2022-2025年）的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發〔2022〕13號

撫順市人民政府辦公室關于印發

撫順市融入遼東綠色經濟區建設實施方案（2022-2025年）的通知

各縣、區人民政府，高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市融入遼東綠色經濟區建設實施方案（2022-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                          撫順市人民政府辦公室

2022年5月5日

（此件公開發布）

撫順市融入遼東綠色經濟區建設實施方案（2022-2025年）

為貫徹落實省委、省政府關于加快構建“一圈一帶兩區”區域發展格局重大戰略部署，根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案的通知》（遼政發〔2022〕6號），為項目化、清單化、工程化融入遼東綠色經濟區建設，結合撫順實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展。深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，履行維護國家“五大安全”政治使命、著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好結構調整“三篇大文章”，建設“數字遼寧、智造強省”。深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，堅持“工業立市、工業強市、產業興市”，打造“兩大基地”、發展“六大產業”、推進“三個融合”、建設“五個撫順”，全面融入遼東綠色經濟區建設，借助區域協調發展合力推動撫順高質量發展，奮力開創振興發展新局面。

（二）基本原則

尊重規律，發揮優勢。尊重經濟規律，主動承接優勢地區輻射，積極融入新發展格局。立足本地實際，突出本地優勢，錯位發展，互補發展。

政府引導，市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃政策引領、完善空間治理、體制機制改革等方面作用，增強發展內生動力和活力。

統籌推進，協同發展。堅持戰略協同，與遼東綠色經濟區各縣（市）協同推進生態治理、產業發展、基礎設施建設和改革創新。

補齊短板，改善民生。堅持問題導向，補短板、強弱項、守底線，推動綠色低碳高質量發展，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕。

（三）發展目標

到2025年，自然生態系統質量和功能顯著提升，綠色低碳發展取得積極成效，森林覆蓋率達到69%，建成遼寧省最重要的水源生態涵養基地。廣泛形成綠色生產生活方式，東部生態屏障和大伙房水源保護區飲用水源安全保障能力更強，基本公共服務均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，綠色經濟體系初步形成，全域旅游知名度顯著提升，基本實現生態環境更優、發展活力更足、文明程度更高的目標。

二、重點任務

（一）共建重點生態功能區

1.全面提升森林生態功能。優化森林資源結構與布局，加強森林撫育經營和低效林改造，培育二氧化碳吸收能力強的植物品種，提升生態系統碳匯能力。推進森林生態保護和修復，加快國家儲備林建設，開展油松退化林林地修復和有害生物防治，實施撫順縣松材線蟲病疫情北移重點防控區能力提升項目。加強自然保護區、森林公園建設，加強三塊石、清原紅河谷、和睦、元帥林國家森林公園和渾河源省級森林公園建設。建設優質林木種質資源庫。（責任單位：市自然資源局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

2.強化水資源水生態保護治理。實施水資源管控與水源涵養提升、水生態保護修復、水環境污染防治等工程，強化大伙房水庫、紅升水庫等飲用水源地和水源涵養地建設與保護，打造全省安全飲用水示范縣。加強渾河等主要河湖水生態保護修復，打造“遼寧水塔”。（責任單位：市水務局、市生態環境局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、東洲區政府）

3.加強濕地保護和綠色田園建設。加強自然濕地修復和綜合整治，開展封育保護、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復與重建，重點推進大伙房水庫等濕地保護項目建設，實施社河國家濕地公園保護修復項目。因地制宜推廣保護性耕作，加強土壤污染防治，實施大伙房水源保護區土壤（地下水）污染調查與風險防控項目，推進畜禽糞污資源化利用和土地綜合整治，促進生態化農田景觀建設。（責任單位：市自然資源局、市水務局、市農業農村局，撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、東洲區政府）

4.強化生物多樣性保護。統籌推進生態廊道體系、林區生物種質資源保護體系建設，實施珍稀野生動植物拯救工程，打造候鳥遷徙綠色通道，加強東北紅豆杉、野生人參等珍稀瀕危植物保護，推進珍稀瀕危野生動植物人工種群保育基地和基因庫、生物多樣性保護示范工程等項目建設。積極落實《遼東綠色經濟區生態保護合作框架協議》，協同探索生態優先、綠色發展新路徑。（責任單位：市自然資源局、市生態環境局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（二）共建綠色低碳產業集聚區

5.加快農業綠色發展。做優做大生態農業、循環農業和觀光農業，建設一批標準化綠色農產品示范基地，培育壯大道地中藥材、林下參、山野菜等特色產業。推進農業產地環境保護治理，推進綠色標識認證，強化農產品質量安全監測管理和溯源。做強做優林下參、水飲料等知名產品品牌。積極落實《共建遼東綠色經濟區農業品牌合作框架協議》和《遼東綠色經濟區“生態+”綠色產業發展合作框架協議》。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市自然資源局、市商務局、市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

6.做優做強林下經濟。實施紅松果材兼用林和珍貴樹種用材林建設工程，建設落葉松、紅松等良種基地和榛子、板栗等特色經濟林標準化示范園，加快發展一批森林中藥材、山野菜、食用菌等特色產業基地，爭創省級以上森林康養產業基地。（責任單位：市自然資源局、市農業農村局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

7.培育壯大綠色加工產業。推動綠色工廠、綠色供應鏈試點示范，打造康養、中醫藥、綠色農林產品加工、綠色飲品產業集群。推動建設綠色農產品和有機食品精深加工基地。推動有機參等道地中藥材標準化生產，推進新賓縣、清原縣、撫順縣現代農業產業園區建設。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市市場監管局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

8.加強綠色商貿流通體系建設。實施綠色商貿流通體系建設工程，建立健全農產品供應鏈渠道，發展產地低溫直銷配送中心。加強綠色農產品上行能力建設，培育建設綠色農產品產地專業市場，健全完善農產品網絡銷售供應鏈體系。（責任單位：市商務局、市農業農村局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（三）共建全域旅游示范區

9.全力發展紅色旅游。突出紅色文化資源，做強紅色旅游品牌，重點加強筐子溝生態景區、撫順縣三塊石國家森林公園紅色旅游景區項目建設，完善沈撫縣委舊址等紅色旅游資源，充分利用猴石國家森林公園全國最大的抗聯密營遺址建設紅色旅游展示項目，建設國內重點紅色旅游教育基地。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

10.大力發展森林旅游。打造森林旅游精品線路，培育一批森林康養基地，重點建設新賓縣森林康養基地、清原縣中醫藥文化旅游示范基地。建設森林營地，推動生態文化與研學教育、運動休閑、營地體驗深度融合，完善自然教育場館、野外生態營地等體驗服務設施。（責任單位：市文化旅游和廣電局、市自然資源局、市衛生健康委，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

11.壯大冰雪溫泉旅游。提升溫泉—冰雪旅游品牌，打造冰雪文化節、冰雪旅游節，推進清原聚隆滑雪場建成投用，重點謀劃新賓崗山滑雪場項目。積極落實《遼東綠色經濟區深化冰雪旅游戰略合作框架協議》。發展“冰雪+溫泉+民俗”冬季旅游，打造一批基礎設施完善、產品服務優質的溫泉冰雪旅游度假區。依托清原聚隆滑雪場項目打造冰雪主題旅游度假區，提升新賓參仙谷景區、清原玉龍溪冰雪嘉年華及撫順縣天女山景區四季游服務品質。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

12.發展鄉村生態游和民俗文化游。培育壯大民俗游，提升以清原紅河谷漂流、新賓永陵赫圖阿拉城為代表的鄉村生態旅游和民族歷史文化游。開發自然遺產、民族民俗等文化服務類生態產品，推進新賓旗袍等特色文旅+文創產業發展。加強歷史文化名鎮名村（傳統村落）保護傳承和活化利用，重點推進清原邊門古鎮等項目建設。推進以沙河子村、藍旗村等鄉村體驗、鄉村美景、鄉村娛樂、特色美食為一體的鄉村旅游綜合體項目發展。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（四）提升基礎設施保障能力

13.建設完善旅游交通網絡。優化旅游“快進”通道布局，實施清原至新賓五道溝嶺隧道項目，推進G229饒蓋線清原南長嶺原級改造工程，G202黑大線清原城區段改建工程，S201平桓線甘井子至鄉界段升級改造工程，清原至新賓高速公路項目，加強干線公路與重點景區間連接線建設改造。打造“慢游”生態景觀線路，依托穿越風景優美地區的干線公路，拓展完善通達、游憩、體驗、運動、文化等復合功能。（責任單位：市交通運輸局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

14.加強能源水利基礎設施建設。推進清原抽水蓄能電站二期開工建設。加強水土保持，加快推進中小河流和山洪溝治理，推進病險水庫除險加固。開展農田水利設施改造，推進農村供水工程和縣城備用水源工程建設。（責任單位：市水務局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

三、保障措施

（一）建立健全工作推進機制

強化市級統籌，加強頂層設計，完善工作推進機制，成立市級領導小組，統籌推進各項工作落實。領導小組下設融入遼東綠色經濟區專項推進組，負責研究部署融入遼東綠色經濟區建設具體工作，制定年度工作要點，加強統籌協調、跟蹤督導，確保如期完成目標任務。領導小組及專項推進組辦公室均設在市發展改革委。

（二）清單化、項目化、工程化抓落實

著力提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動的能力，圍繞重點任務謀劃推進一批具有代表性、引領性的高質量項目、重大工程和改革創新舉措，落實工作責任，明確時間節點，加強協調、定期調度。

（三）強化督導考核

建立健全工作考核制度，采取季調度、半年小結、年終總結以及不定期通報、組織開展評估等形式及時跟蹤了解工作進展情況，推動省市各項決策部署落地落實。

附件：1.撫順市融入遼東綠色經濟區建設2022年工作要點

      2.撫順市融入遼東綠色經濟區建設2022年重點任務清單

附件1

撫順市融入遼東綠色經濟區建設

2022年工作要點

為加快融入遼東綠色經濟區建設，按照項目化、清單化、工程化要求，制定2022年工作要點如下。

一、體制機制方面

（一）建立完善工作機制和工作規則，編制《撫順市融入遼東綠色經濟區建設實施方案（2022-2025年）》，明確工作任務和責任體系，督促推動各項工作有序開展。建立專項推進組會議制度。推進組會議每半年召開一次，由組長召集，副組長、成員參加，辦公室負責組織籌備。建立辦公室協調會議制度。辦公室會議每季度召開一次，由辦公室主任召集，各成員單位分管負責同志參加。針對工作推進中存在的集中性問題，推進組及其辦公室及時組織現場辦公，研究工作措施、提出解決方案。建立健全考核制度，清單化、項目化、工程化推動領導小組各項決策部署及專項推進組各項工作安排落地落實。

二、生態治理方面

（二）開展候鳥等野生動物保護，完成候鳥遷飛及其他野生動物保護管控、執法檢查、巡護、救護、疫源疫病監測等工作。

（三）完成2022年度農村環境整治成效評估工作。

（四）實施建設用地土壤污染風險管控工程，建設用地土壤安全利用率100%。對省級、市級建設用地土壤定期檢查，確保建設用地土壤安全利用。

（五）完成土壤污染重點監管單位自行監測任務。對全年土壤污染重點監管單位自行監測進行公布。督促企業制定自行監測方案，開展自行監測，對企業進行不定期檢查。

（六）啟動危廢處置場、生活垃圾填埋場地下水環境狀況調查評估。實施大伙房水源保護區土壤（地下水）污染調查與風險防控項目。

（七）落實《遼東綠色經濟區生態保護合作框架協議》，建立部門間協作機制，有效保護野生動植物資源安全。提升大伙房飲用水水源地保護區規范化建設水平，增強環境風險防控和應急處置能力，保障大伙房水庫水質安全。

（八）加強水土保持，推進中小流域綜合治理。總投資2071萬元的開展三縣小流域綜合治理項目完成主體工程建設。

（九）實施新賓污水處理廠（設施）提標改造，實現穩定達標運行。推進新賓鎮、南雜木鎮污水處理廠、永陵鎮污水處理廠年內正式運行。推進新賓鎮雨污分流改造項目、新賓縣紅升水庫生態治理工程項目、新賓鎮垃圾填埋場填埋區壩體加固及滲濾液全量化處理設備項目建設。

（十）實施清原污水處理廠（設施）提標改造，實現穩定達標運行。加快推進撫順縣救兵鎮污水處理廠前期工作。

三、產業發展方面

（十一）實施遼東綠色經濟區農業品牌創建工程，申報2022年區域公用品牌和知名農產品品牌。

（十二）組織參加第二十屆中國國際農交會，推介農業企業及品牌農產品。

（十三）啟動智慧農業應用基地建設。依托撫順縣遼寧三友農業生物科技有限公司，建設撫順縣食用菌信息綜合平臺。

（十四）依托4個農產品加工集聚區，積極建設綠色農產品和有機食品精深加工基地。

（十五）加快撫順縣、清原縣和新賓縣申報設立省級經濟開發區步伐，不斷擴大我市經濟開發區數量和規模，力爭年內取得實質性進展。

（十六）落實《共建遼東綠色經濟區農業品牌合作框架協議》，扶持品牌企業開展網絡直銷，支持其通過電子商務平臺開展推廣銷售。做好本地名特優農產品品牌的宣傳推廣及產品的產銷對接工作。

（十七）積極推動落實《遼東綠色經濟區“生態+”綠色產業發展合作框架協議》。

四、文旅康養方面

（十八）開展遼東綠色經濟區四季文化旅游主題宣傳推廣活動。

（十九）啟動撫順新賓崗山滑雪場項目方案研究，完成崗山滑雪場項目詳細規劃、可研等前期手續，開展對外招商工作。

（二十）推動清原聚隆滑雪場年內建成投用。

（二十一）落實《遼東綠色經濟區深化冰雪旅游戰略合作框架協議》，推廣普及冰雪運動，推進冰雪產業發展。

五、基礎設施建設方面

（二十二）推進清原至新賓五道溝嶺隧道項目開工建設。推進G229饒蓋線清原南長嶺原級改造工程啟動前期工作，G202黑大線清原城區段改建工程啟動前期工作。

（二十三）加快建設清原抽水蓄能電站項目。推進開展主廠房及管道施工，完成上下水庫壩體建設及驗收，下水庫開始蓄水。

（二十四）加快推進清原二期抽水蓄能電站項目前期工作，力爭年內完成預可研編制工作。

（二十五）推進農村供水、中小河流治理、病險水庫加固等水利工程建設。開展全市水利工程建設22項，盡快完成項目初設審批，積極爭取上級資金，推動項目早日開工。推動新賓縣農村飲用水安全鞏固提升項目、渾河南支（新賓縣段）水利提升工程建設。

（二十六）推動撫順縣水源地上游飲水安全工程二期項目竣工。

六、改革創新方面

（二十七）配合省發改委開展建立健全生態產品價值實現推進機制、探索建立生態產品價值評價體系、完善生態補償機制等工作，多渠道向上爭取生態補償。

（二十八）開展農業專業合作社質量提升行動。撫順縣農民專業合作社質量提升整縣推進示范縣工作取得階段性成果。清原縣、新賓縣上報試點實施方案，待省農業農村廳確定試點縣后，啟動農民專業合作社質量提升整縣推進工作。