撫順市人民政府辦公室關于促進平臺經濟規范健康持續發展的工作方案

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發〔2022〕7號

撫順市人民政府辦公室關于印發

撫順市促進平臺經濟規范健康持續發展

工作方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市促進平臺經濟規范健康持續發展工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                             撫順市人民政府辦公室

2022年3月10日

（此件公開發布）

撫順市促進平臺經濟

規范健康持續發展工作方案

為認真貫徹落實中央財經委員會第九次會議精神，進一步創新平臺經濟監管理念和方式，促進我市平臺經濟健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號）《遼寧省人民政府辦公廳關于促進平臺經濟規范健康持續發展的實施意見》（遼政辦發〔2021〕16號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央財經委員會第九次會議精神，堅決貫徹黨中央關于反壟斷和反不正當競爭的決策部署，堅持發展與規范并重，著力激發平臺經濟活力和創造力。按照“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的要求，優化平臺經濟營商環境，保護平臺經濟參與各方合法權益，促進公平競爭，反對壟斷和防止資本無序擴張。找準發展定位，強化技術創新驅動，應用場景牽引，把平臺經濟發展貫穿于結構調整“三篇大文章”的推進全過程；堅持“工業立市、工業強市、產業興市”，為平臺經營者挖掘市場潛力；鼓勵發展平臺經濟新業態新模式，釋放平臺經濟領域創新動力和發展潛力，加快引育全市經濟增長新動能，推動數字撫順、智能強市建設取得顯著成效。

（二）發展目標。“十四五”期間，平臺經濟體量大幅增長，創新力和活躍度有較大提升。建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管制度機制，涉及平臺經濟的營商環境、法治環境、公平競爭環境持續優化，政策體系、產業服務體系加快完善，工業互聯網平臺實現創新發展，努力構建“大平臺、大市場、大融合”的發展格局，為推進平臺經濟治理體系現代化打牢基礎。

二、大力培育平臺經濟增長點

（三）深入推進產業數字化進程。堅持以“六大產業”發展為核心，推動工業領域數字化升級，重點推進高端精細化工產業、冶金高端新材料產業、新型清潔能源產業、新型煤化工及煤矸石綜合利用產業、先進裝備制造產業、特色農產品深加工產業數字化進程，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，提升產能效益，增加產業價值。（市發展改革委、市工信局等相關部門按職責分工負責）

（四）加快推進智慧農業建設。推動互聯網和特色農業深度融合，延伸產業鏈條，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態。加快發展數字農情，推動智能集成應用，提升種類植業生產經營管理信息化水平。建設數字養殖牧場，推進設備智能化改造，加快應用個體體征智能監測技術，加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進養殖場(屠宰、飼料、獸藥企業等)數據直聯直報，實現畜牧生產、流通、屠宰各環節信息互聯互通。（市農業農村局等相關部門按職責分工負責）

（五）加快電子商務體系培育。圍繞撫順優勢產業，培育專業垂直電子商務平臺、B2B交易平臺，引導電子商務企業做大做強，構建新型產供銷供應鏈體系，助推撫順制造、撫順產品“走出去”。依托清原縣、新賓縣國家級電子商務進農村綜合示范縣，完善農村電子商務綜合服務功能，構建覆蓋全市的農村電商公共服務體系。（市商務局、市農業農村局等相關部門按職責分工負責）

（六）推進跨境電商發展。引導傳統外貿企業、快遞物流企業積極拓展跨境電商業務，加大政府投入，積極推進保稅物流中心（B型）、國際郵件快件及出口監管場和信息化平臺建設，引導各縣區、企業建設跨境電商集聚園區和垂直產業平臺，促進海關、外匯、稅務、市場監管等部門信息互聯互通平臺建設。（市商務局等相關部門按職責分工負責）

（七）提升智慧道路綜合服務能力。完善數字化的道路動態監管系統，推進智慧運輸綜合服務平臺建設。支持發展“互聯網+”交通運輸服務新業態。規范撫順網絡預約出租洗車、小微型客車分時租賃以及互聯網租賃自行車發展。完善農村客運服務網絡，積極推進城鄉客運一體化發展，切實提升農村客運安全運營水平，促進撫順交通智能化發展。（市交通運輸局等相關部門按職責分工負責）

（八）推動“互聯網+社會服務”平臺建設。推動互聯網向醫療、養老、教育、就業、住宿、旅游、家政、體育等重點民生服務領域滲透，推動創意設計、遠程診斷、生態旅游、遠程教育、智慧社區等新業態發展，加快形成互聯網產業新格局，積極推進融合應用創新，豐富產業新業態新模式。 （市商務局、市住建局、市醫保局、市衛健委、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市文化旅游和廣電局、市郵政局等相關部門按職責分工負責）

三、建立健全包容審慎的監管服務機制

（九）合理設置行業準入規定。放寬融合性產品和服務準入限制，只要不違反法律法規，均應允許相關市場主體進入。完善平臺經濟準入規則，嚴格執行全國統一市場準入正面清單和負面清單制度。按照國家統一準入標準和監管辦法 ，強化對平臺企業進入社區團購、住房租賃等特定領域的監管。清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。建立網約車平臺公司線上服務能力認定工作協調機制，加強網約車平臺公司準入和聯合監管。指導督促旅游民宿領域的政策落實，優化完善審批流程和服務。加強互聯網醫院準入審核與運行監管。（市發展改革委、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游和廣電局、市衛健委、市大數據應用中心等相關部門按職責分工負責）

（十）強化平臺經濟領域公平競爭。完善公平競爭審查評估制度，優化審查機制，不斷強化涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查。做好平臺企業經營者集中審查申報咨詢工作。嚴厲查處串通定價、價格欺詐、仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀、刷單炒信以及利用技術手段不正當競爭行為。協助配合上級機關做好反壟斷線索調查事宜。（市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（十一）建立健全協同監管機制。加強監管部門協同、區域協同，提高監管效能。充分發揮網絡市場監管部門聯席會議作用，構建多元共治的監管格局，開展“網劍行動”，規范網絡交易行為，維護網絡市場秩序。加強對直播行業的整治和規范，打擊互聯網虛假廣告和直播帶貨等新興網絡交易平臺商標專利侵權假冒等違法行為。督促銀行機構建立健全互聯網貸款風險管理制度，落實風險控制要求。加強互聯網金融企業監管，堅持所有金融活動必須依法依規納入監管，金融業務應依法持牌經營，對各類違法違規行為“零容忍”。（市委網信辦、市文化旅游和廣電局、市市場監管局、市金融發展局、市知識產權局、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀保監分局等相關部門按職責分工負責）

（十二）建立健全信用監管機制。探索建立重點領域信用分級分類監管機制，采取差異化監管措施，對信用低、風險高的平臺企業，加大“雙隨機、一公開”抽查力度。不斷完善監管信息歸集共享機制，有關部門要及時將平臺經濟參與者的行政許可、行政檢查、行政處罰等監管信息歸集至全國信用信息共享平臺（遼寧）和國家企業信用信息公示系統，強化信用約束。完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步提升違法成本，形成過懲相當的信用約束機制。（市發展改革委、市市場監管局等相關部門按職責分別負責）

（十三）健全包容審慎監管機制。轉變監管理念，優化監管方式，強化事前事中事后全鏈條監管，探索符合平臺經濟特點的監管方法，對平臺經濟領域新業態實施“包容審慎”監管。按照鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線前提下，推動平臺經濟監管創新和繁榮發展。（市直相關部門按職責分工負責）

（十四）推進“互聯網+監管”。依托國家“互聯網+監管”系統提供的交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對服務，按照國家統一部署開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯等，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，探索開展信用風險分類管理，實現以網管網、線上線下一體化監管。（市委網信辦、市市場監管局等相關部門按職責分別負責）

四、加強平臺各市場主體權益保護

（十五）壓實平臺經濟參與者主體責任。明確平臺經營者在信息核驗、產品和服務、食品安全保障、平臺（含APP）索權、平臺內經營者權益保護、消費者權益保護、網絡和數據安全保障等方面的責任和義務，強化平臺經營者合規經營。建立平臺內經營者知識產權創新服務激勵機制，鼓勵平臺經營者開展知識產權運營。（市委網信辦、市公安局、市市場監管局、市知識產權局等相關部門職責分工負責）

（十六）推進平臺經濟市場準入便利化。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。大力推進“一網通辦”“全程網辦”“區域通辦”“遼事通掌上辦”，豐富電子證照、電子印章場景應用。（市營商局、市大數據應用中心、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（十七）營造良好的法治環境。推動建立健全平臺經濟相關的地方性法規、政府規章，清理、修訂不適應平臺經濟發展的政策規定。與大型電商平臺建立直通聯絡機制，增強對網絡線索的發現、研判、追溯能力。嚴厲打擊危害網絡安全、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣產品、破壞金融管理秩序、發布虛假違規信息等涉及網絡平臺的違法行為。（市公安局、市市場監管局、市金融發展局、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀保監分局等相關部門按職責分工負責）

（十八）加強平臺經濟領域消費者權益保護。嚴厲打擊平臺內經營者惡意降低服務品質和銷售假冒偽劣商品等行為，保障良好的安全消費體驗。加大對電子商務產品質量監督抽查力度，依法向社會公開電子商務產品抽檢結果、缺陷產品召回等信息。督促平臺經營者建立健全消費者投訴和舉報機制，引導和鼓勵平臺經營者建立完善平臺消費糾紛和解、消費維權自律制度和消費糾紛在線快速解決機制。加強電子商務領域專利執法維權協作。積極開展專利侵權糾紛投訴處理。（市市場監管局、市知識產權局等相關部門按職責分工負責）

（十九）推動完善信用體系建設。完善新業態信用體系，在餐服務、網約車、共享出行、在線教育、家政服務、電子商務等平臺經濟領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規范發展的平臺經濟新理念。加大全國信用信息共享平臺（遼寧）和國家企業信用信息公示系統開發力度，依法將可公開的公共信用信息與相關平臺企業共享，支持平臺提升信用管理水平。（市直相關部門按職責分工負責）

五、技術創新保障體系

（二十）加大數據信息基礎技術與重點人才培養。支持和鼓勵企業培育、建立國家級和省級重點實驗室、工程實驗室和技術創新中心（專業、共性），支持企業以“帶土移植”、項目顧問、技術咨詢等方式引進一批從事關鍵技術研究、有助于提升產業層次或填補產業空白的高端人才和研究團隊。探索與產業發展相適應的職業教育和培訓模式，培育本土化創新創業人才梯隊。組織遼寧石油化工大學等高校積極承擔數字撫順重大建設任務和研究項目，聯合高校建立知識產權運營機構和科研成果評價評估機制，對于優秀科研成果予以專項優惠政策扶持。（市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局等相關部門按職責分工負責）

（二十一）石化產業數字化創新實驗室建設。依托遼寧省石化產業技術創新研究院，鼓勵撫順石化等龍頭企業加大與高校院所的產學研合作。繪制石化行業與數字經濟融合發展技術路線圖，開展涵蓋煉化、巡檢、安防等一系列智能應用場景的技術研發。（撫順高新區管委會等相關部門按職責分工負責）

（二十二）加大創新型企業孵化培育力度。聯合啟迪之星等孵化載體，開展石化產業數字化創新創業大賽等專題活動，吸引北京、杭州、深圳等國內外優秀創業團隊參賽。支持撫順石化等大企業建設石化產業數字化領域的專業化眾創空間，開放企業創新資源，完善數據、云存儲、融資、培訓等創業加速服務，提升本地創新創業孵化能力。（撫順高新區管委會等相關部門按職責分工負責）

（二十三）加快綜合性大數據雙創孵化平臺建設。建設撫順市大數據雙創孵化平臺，致力于孵化和服務撫順市小微創業公司或創業團體（個人），結合大數據采集平臺，培育大數據產業生態，帶動大數據產業鏈的發展。通過大數據創客服務平臺基于創客管理功能實現數據在線可信交易，面向小微企業提供服務創新發展，提供大數據產業相關培訓，組織優秀大數據產業創業典范到撫順市當地進行交流分享，孵化區域內大數據領域的創新和創業者，帶動本地產業鏈發展，促進產業升級轉型。（市大數據應用中心等相關部門按職責分工負責）

六、加大網絡基礎支撐保障力度

（二十四）加強新一代綜合數字基礎設施建設。加快推進光纖網絡改造升級，推動高速光纖寬帶網絡城鄉覆蓋。加快5G基站建設, 實現重點場景、區域深度覆蓋和農村基本覆蓋的目標，滿足工業互聯網、物聯網的聯網需求，打造全覆蓋先鋒城市。利用現有基站站址加快NB-IoT網絡建設，促進物聯網與4G、5G協同發展，圍繞道路、水務、管網、環衛、能源、智慧景區、園區等重點區域，推廣物聯民生應用示范。（市發展改革委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、市文化旅游和廣電局、市高新區管委會、市通管辦等相關部門按職責分工負責牽頭負責）

（二十五）加快完善相關領域標準體系建設。推動制定平臺經濟社會管理公共服務地方標準，對平臺經濟相關地方標準項目優先立項，并提供全流程指導服務。鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業、團體標準，積極參與國家、行業標準制定，開展標準服務企業行動，對平臺經濟相關團體標準和企業標準開展主動服務，為相關單位制定、修訂團體標準和企業標準提供指導。（市市場監管局等相關部門按職責分工負責牽頭負責）

（二十六）加強數據共享開放。建立政務數據共享一體化體制機制，依托全省政務服務平臺，加快升級政務信息大數據平臺，推進政務數據和社會數據共享開放。建設公共數據開放平臺，發布政府數據開放清單，加快推進政務數據資源向社會有序開放，暢通政企數據雙向流通機制，探索建立數據資源要素產權、定價、交易、結算、交付、安全保障等機制，推進民生保障服務相關領域的政務數據資源優先向社會開放，加強數據隱私保護和安全管理，不斷完善數據賦能和數字惠民服務，圍繞政務服務數據共享交換業務協同辦理、電子證照加密等領域，豐富政務服務應用場景。（市委網信辦、市營商局、市大數據應用中心等相關部門按職責分工負責）

（二十七）加快平臺網絡安全保障能力建設。監督指導各類互聯網平臺企業落實網絡安全主體責任，建立健全以聯網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施。探索建立平臺經營者網絡與信息安全屬地信息通報機制，常態化開展網絡安全監測、預警、通報、處置工作。落實平臺企業數據安全責任，規范數據處理活動，保障數據安全，維護用戶數據權益及隱私權，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。（市委網信辦、市公安局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）