撫順市人民政府關于印發撫順市推進職業教育實用高效發展實施方案的通知

撫順市人民政府文件

撫政發〔2021〕12號

撫順市人民政府關于印發撫順市推進

職業教育實用高效發展實施方案的通知

各縣區人民政府，高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《撫順市推進職業教育實用高效發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府

2021年12月29日

    （此件可公開）

撫順市推進職業教育實用高效發展

實施方案

為貫徹落實《教育部 遼寧省人民政府關于整省推進職業教育實用高效發展提升服務遼寧振興能力的意見》（遼政發〔2021〕2號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省職業教育改革實施方案的通知》（遼政發〔2020〕8號）要求，深入實施《撫順市教育現代化2035》和《撫順市加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》，辦好新時代職業教育，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于教育的重要論述、全國、省教育大會及全國職業教育大會精神，落實立德樹人根本任務，創新職業教育發展理念，以適應撫順經濟社會及產業發展需求為導向，優化職業教育資源和專業布局結構，深化產教融合，校企合作，完善職業教育和培訓體系，提升技術技能人才供給水平和質量，為撫順全面振興發展培養高素質勞動者和技術技能人才。

（二）主要目標。經過5-10年左右時間，撫順市現代職業教育制度體系基本完善，職業教育實用高效發展，職業教育與行業企業融通發展取得明顯成效，人才培養質量全面提升，服務經濟社會發展能力顯著增強，職業教育發展環境更加優化，職業教育現代化水平大幅提升。到2022年底，中等職業教育布局結構調整基本完成，建設2所省級優質中等職業學校、10個優質專業。“雙師型”教師占專業課教師總數的60％以上，創建省級職業教育教師教學創新團隊達到5個以上。“學歷證書＋若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱“1＋X證書”制度試點）扎實推進。新增高素質勞動者和技術技能人才7000人左右，完成職業技能培訓6.5萬人次左右。到2025年，打造1-2所在全省有影響力的中等職業學校，產教融合辦學模式改革取得突破，校企“雙元”育人模式基本形成。

二、重點任務

（一）加強黨對職業教育的全面領導，落實立德樹人根本任務。

認真學習貫徹習近平總書記關于職業教育的重要論述，以及關于遼寧工作的重要講話和指示批示精神，進一步加強黨對職業教育的全面領導，落實立德樹人根本任務，確保職業教育正確辦學方向。加強黨的建設和領導班子建設，提升職業院校黨建工作質量，深入推進基層黨支部評星定級工作。采取專兼職結合方式為職業院校班子配備1名具有5年以上行業企業工作經歷的高層次技術管理人才，讓教育家、企業家共同管好辦好職業院校。將工匠精神和勞模精神融入人才培養培訓全過程，邀請大國工匠（遼寧工匠）和勞動模范進校園、進課堂，完善大國工匠和勞動模范擔任德育兼職導師制度。指導職業院校上好思想政治理論課，推動思政課程與課程思政有機結合，建設遴選15個思想政治課示范課堂和50個左右課程思政教育案例。

責任單位：市委組織部、市總工會、市委教育工委、撫順縣教育工委、清原縣教育工委、新賓縣教育工委、順城區教育工委。

（二）實施職業教育布局結構調整，做優做強職業教育。

調整中等職業學校布局，推動職業院校高水平發展。按照產業布局和地域分布，城區重點支持市農業特產學校、市技師學院、市一職專等3所中等職業學校建設，為全市三個產業發展提供人才支撐。縣域重點推進清原縣、新賓縣2個縣級職教中心轉型發展，精準服務“鄉村振興戰略”和“縣域經濟發展戰略”，培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。到2022年底，完成對中等職業學校的布局結構調整，學校發展定位明確，辦學特色突出，辦學和管理水平明顯提升，職業學校規模、質量和效益明顯提高。市農業特產學校、市技師學院2所學校建成省級優質中等職業學校。到2025年，打造1-2所在全省有影響力的中等職業學校。

優化職業教育專業布局，推動職業院校特色發展。完善專業設置動態調整機制，圍繞我市重點發展的高端精細化工產業、冶金高端新材料產業、新型煤化工及煤矸石綜合利用產業、先進裝備制造產業、特色農產品深加工產業等開設專業及設置課程。重點培育化學工藝、畜禽生產技術、護理、幼兒保育等10個優質專業，建設專業協作體1個，積極培育現代學徒制示范專業。定期發布職業院校教育質量報告，開展職業院校星級專業、卓越專業評估，積極支持第三方機構開展評估。

責任單位：市委組織部、市發改委、市教育局、市財政局、市人社局、市農業農村局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（三）深化校企合作，推進職業教育集團建設。

推進“引校進企”“引企駐校”“校企一體”等形式校企合作，促進職業教育學校和行業企業形成命運共同體。鼓勵職業院校緊緊圍繞我市重點產業和支柱企業深化校企合作，為撫順石化、撫礦集團、撫順特鋼、撫順新鋼鐵、中鋁撫順鋁業公司和高新區企業舉辦訂單班、冠名班，積極試行三天在企業、兩天在學校的“3+2”培養模式。依托市農業特產學校、市技師學院建設2個集實踐教學、社會培訓、企業生產和技術服務為一體的區域綜合性高水平產教融合實訓基地，探索創新校企共建、共管、共享、共贏的實訓基地運營模式，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。

鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，重點支持企業與職業院校共建職業培訓中心和生產性實訓基地。鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的企業申報省“產教融合型”企業，被認定的企業可按規定享受“金融+財政+土地+信用”的組合支持。

到2025年，建設好5個職業教育集團，推進中等職業學校積極參與校企聯盟、集團化辦學。對接餐飲企業的人才需求，由市一職專牽頭，聯合友誼賓館、金豐園餐飲集團、永安餐飲集團、萬達嘉華酒店等企業，打造撫順市餐飲烹飪行業職教集團。對接汽車行業周邊服務的人才需求，由市二職專牽頭，打造撫順市汽車職教集團。對接旅游行業周邊服務的人才需求，由現代服務學校牽頭，打造旅游職教集團。對接醫藥行業周邊服務的人才需求，由市衛生學校牽頭，打造健康職教集團。對接現代農業技術的人才需求，由市農業特產學校牽頭，打造現代農業職教集團。積極爭取建成1個省級示范性職業教育集團。

責任單位：市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市文旅廣電局、市衛健委、市國資委、市稅務局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（四）深化職業教育改革，創新人才培養模式。

堅持理念和思維創新，加大政策引導力度，調動社會各方深化職業教育改革創新的積極性，建立招生、人才培養、就業聯動機制。

實施中職和高職專科招生銜接培養、合作辦學，實現資源互補、共享，擴大“中高職”貫通培養規模。推動職業教育和普通教育融合發展，鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。鼓勵職業院校參與國家學分銀行“省級分行”試點，實現普通教育、職業教育間學習成果相互認定。

推動以學習者為中心的“課堂革命”，優化課程供給，改革教學方法，鼓勵校企雙元合作開發教材。遴選15個左右職業教育“課堂革命”典型案例，培育50門左右“興遼職教金課”。指導并組織職業院校開展創新創業訓練計劃項目、創新創業競賽，加強創新創業課程建設。深入推進“1+X證書”制度試點工作，逐步總結經驗做法，擴大試點范圍，支持職業學校學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業技能等級證書，提升其就業創業能力。引導畢業生在本市就業創業，開展職業教育畢業生3年跟蹤調查，畢業生就業率達到95%以上。

責任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市衛健委、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（五）加快職業教育信息化建設，整合職業教育教學資源。

充分利用遼寧職業教育大數據平臺，推進信息技術與教育教學深度融合，推動線上、線下混合式教育教學改革。利用職業教育在線學習平臺，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。整合職業院校與企業實訓資源，組建開放共享的、滿足全產業鏈實習實訓需求的綜合性實訓環境。支持市衛生學校“5G+智慧教育”應用試點，力爭將市衛生學校建成省級職業教育信息化標桿學校。全市重點建設50門省級職業教育精品在線開放課程，推動優質課程資源開發共享。支持撫礦衛校與遼健集團撫礦總醫院以校企共建形式建設衛生護理虛擬仿真實訓基地。

責任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市發改委、市人社局、市衛健委、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（六）完善教師培養培訓體系，加強“雙師型”教師隊伍建設。

按照公開招聘有關規定，建立以直接考核方式引進高層次、高技能人才機制。除持有相關領域職業技能等級證書的畢業生外，職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職專科以上學歷的人員中公開招聘。加大師資培養力度，推行“固定崗+流動崗”師資隊伍建設機制，建立校企人員雙向交流協作共同體。落實專業課教師全員輪訓制度，實施5年累計不少于 10個月企業實踐制度。到2025年，在職業院校中遴選培養5名市級教學名師、5名市級專業帶頭人、10名市級專業骨干教師。創建省級職業教育教師教學創新團隊達到5個以上。“雙師型”教師占專業課教師總數的60％以上。

責任單位：市教育局、市人社局。

（七）暢通技能人才培養通道，開展高質量職業培訓。

職業院校按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和社會成員廣泛開展職業技能培訓。到2022年底，完成6.5萬人次左右職業技能培訓。充分發揮職業院校培訓資源優勢，滿足高技能人才培訓需求，組織開展職業技能提升行動，按規定承擔補貼性培訓任務。積極支持撫礦技師學院創建省級示范性職工培訓基地，支持市技師學院創建特色職業培訓院校品牌。支持新賓縣、清原縣2個縣級職教中心重點面向農業、農村、農民開展技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。

責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市農業農村局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（八）加強職業教育交流合作，積極參與服務“一帶一路”建設。

全面融入沈陽都市圈一體化發展，對接粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家發展戰略，利用遼寧與江蘇對口合作平臺，學習借鑒江蘇職業教育辦學的先進經驗。支持職業學校學習和引進國際先進的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。支持以公派出國方式定期選派職業院校專業骨干教師和管理骨干赴國外研修訪學，鼓勵職業院校承辦和選派師生參加國際技能大賽。

責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市商務局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

三、保障措施

（一）建立職業教育聯席會議制度。

進一步貫徹落實國家、省關于發展現代職業教育的要求，加強對我市職業教育工作的領導，建立我市職業教育聯席會議制度，完善市職業教育工作領導小組，統籌協調全市職業教育工作，及時研究解決職業教育工作中的有關問題。

責任單位：市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市衛健委、市國資委、市金融局、市稅務局。

（二）健全經費投入機制。

按規定落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，并結合經濟發展水平適時提高基本標準。優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜，組織實施好現代職業教育質量提升計劃，建立健全投入績效管理機制，提高資金使用效益。增加職業學校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，健全完善職業教育獎學金制度。

責任單位：市教育局、市財政局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（三）落實政策激勵機制。

統籌規劃職業教育項目建設，加大支持力度，優化指導服務，提高審批效率。全面依法落實職業學校辦學自主權，職業學校開展校企合作、社會培訓、技術服務和自辦企業等所獲收益，納入學校教育事業收入，可按一定比例作為績效工資來源。允許職業學校探索自主經營、市場運作、獨立核算的實訓基地運營模式。鼓勵職業學校依托生產性實訓資源，單獨舉辦或“引企入校”合作舉辦以滿足專業教學為主要目的的校內教學工廠，并按照國家有關規定享受稅收等優惠。

責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市發改委、市市場監管局、市稅務局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（四）保障技術技能人才待遇。

積極響應并落實“遼寧工匠”遴選表彰工作，組建市級技術技能大師庫，積極推動高等職業教育畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。

責任單位：市總工會、市教育局、市工信局、市人社局、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。