撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

撫順市人民政府文件

撫政辦發〔2021〕14號

撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市深化                

農村公路管理養護體制改革實施方案的通知                

各縣、區人民政府，高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《撫順市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                              撫順市人民政府辦公室

2021年6月9日   

（此件公開發布）

撫順市深化農村公路管理養護體制改革實施方案                

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（遼政辦發〔2020〕24號）精神，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，全面深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，推動“四好農村路”高質量發展，充分發揮農村公路在脫貧攻堅和鄉村振興的先導先行作用，助力交通強國建設，服務農業農村現代化。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例縣級公路不低于8%、鄉村級公路不低于5%，技術狀況中等及以上農村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務

（一）建立健全以縣為主體的農村公路管理養護體制。

1.加強政策支持和監督指導。市政府指導監督本行政區域內農村公路管理養護工作，建立和完善農村公路支持政策和資金補助機制，籌集農村公路管理養護市級補助資金。支持、督促縣級政府履行主體責任，對縣級政府農村公路工作進行績效管理。

2.落實縣級政府主體責任。縣級政府是農村公路管理養護責任主體。負責制定本行政區域內農村公路管理養護制度；籌措農村公路管理養護資金，并將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，監管資金使用；協調、解決涉及農村公路管理的重大問題，組織做好農村公路養護質量、安全管理及路產路權保護等工作，及時處置自然災害等突發事件，保證農村公路暢通。

縣級政府要將農村公路管理養護工作納入鄉村振興戰略和農村人居環境整治統籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉村道鄉村管”原則，建立健全農村公路管理養護責任制，落實農村公路管理養護職責，明確相關部門、鄉級政府農村公路管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農村公路“路長制”，建立“黨委領導、政府主導、部門協調、各方參與、運轉高效”的管理體系，指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責，加大農村公路管理隊伍建設和管理養護資金投入。

3.發揮鄉村兩級主力作用和群眾積極性。鄉級政府按照縣級政府確定的農村公路管理養護權力和責任，落實本行政區域內農村公路管理工作。明確農村公路鄉級管理部門，確定至少2名專職管理人員，指導村民委員會做好農村公路管理養護。村民委員會按照“農民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵將農村公路日常養護與農村人居環境整治相結合，支持群眾參與農村公路路域環境整治；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養護工作；鼓勵開發多種形式的農村公路養護公益性崗位，就近吸納農民參與農村公路養護，為貧困戶提供就業機會。

（二）強化農村公路管理養護資金保障。

4.落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革轉移支付資金交通屬性不變、資金用途不變。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養路費部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。〔責任單位：市財政局、市交通運輸局〕

5.優化資金支出結構。替代養路費部分用于普通公路養護的比例不低于80%。替代養路費部分不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。地方各級政府要加大資金投入，整合使用各類涉及農村道路建設資金，將農村公路發展納入一般債券支持范圍。〔責任單位：市政府，市交通運輸局、市財政局〕

6.落實養護工程資金補助政策。繼續執行省政府對農村公路養護工程補助政策，替代養路費部分補助農村公路養護工程的方式由原來的按里程定額補助轉變為按比例補助，且省級補助與切塊到市縣部分資金之和不低于替代養路費部分的15%。替代養路費部分補助農村公路養護工程資金按照各縣農村公路管養里程、橋隧比例、養護質量、績效考核等因素統籌分配。〔責任單位：市政府，市交通運輸局、市財政局〕

7.加大財政資金支持力度。按照財政事權與支出責任相統一的原則，農村公路管理養護屬于縣級財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，省、市級政府根據不同時期的發展目標給予一定資金支持。

省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣級公共財政投入不低于5000元；鄉道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農村公路日常養護的資金標準，每五年根據養護成本變化等因素進行一次調整。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局、市財政局〕

8.強化資金使用監督管理。各級財政、交通運輸部門要各司其職、各負其責，強化農村公路資金績效管理主體責任。科學合理設定預算資金績效目標，實行全過程績效監控跟蹤，切實加強預算績效結果運用。各級財政、交通運輸部門要加強農村公路資金撥付和使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務。各級審計部門要加強農村公路資金使用情況審計監督，公共財政資金使用情況要按有關規定向社會公開，接受群眾監督。〔責任單位：市、縣（區）政府，市財政局、市交通運輸局、市審計局〕

9.拓寬農村公路發展投融資機制。積極爭取中央均衡性轉移支付和交通運輸部車購稅資金用于農村公路。發揮好政府資金引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。農村公路養護分成性切塊資金必須用于農村公路養護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會資本投資農村公路管理養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市文化和旅游局、市金融監管局、市鄉村振興局〕

（三）建立農村公路管理養護長效機制。

10.分類有序推進農村公路養護市場化改革。加快農村公路管養分離，建立專群結合養護運行機制。鼓勵符合資質條件的養護企業跨地區參與農村公路養護市場競爭，通過市場化運作選擇專業隊伍實施養護。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路工程捆綁招標，鼓勵農村公路建設改造和養護一體化招標，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。日常養護鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，調動群眾積極性，吸納沿線群眾主動參與農村公路養護，鼓勵與農村人居環境整治結合實施。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕

11.加強安全和信用管理。公路安全設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入使用。縣級政府要組織相關部門加強農村公路隱患排查，完善安全設施，加大農村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，消除農村公路運營安全隱患。建立健全農村公路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力。加強全市農村公路養護市場監管，建立信用評價機制，實施聯合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關規定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕

12.強化法規政策和隊伍建設。認真貫徹落實《遼寧省農村公路管理辦法》，強化路政管理和執法能力建設，加強路產路權保護。縣級政府要結合本地實際制定相關配套政策，切實做好農村公路保護路產、維護路權工作。完善路政管理體系，按照“權責清晰，精簡高效”原則，發揮綜合行政執法隊伍作用，健全路政管理體系，建立縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，健全鄉級政府與執法部門的協作機制。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕

（四）促進農村公路轉型發展。

13.堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，實現路與自然和諧共生。大力開展“美麗農村路”建設，切實提升路域環境，將交通之美融入村容整體環境美。堅持融合發展，推進農村公路與鄉村文化、特色產業、鄉村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務功能，為農村公路持續發展注入新動力。堅持智慧發展，推動運用新技術、新手段賦能農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感等新技術的應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣政府要加強農村公路管理養護體制改革工作領導，按照改革總體要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施方案，精心組織實施。各級交通運輸、財政等部門要加強改革政策引導，建立改革協作機制，明確責任，確保改革任務落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。市、縣政府要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制等主題，積極開展改革試點創建工作。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，遴選工作基礎好、典型示范帶動強、推廣價值高的試點主題進行全省推廣，逐步建立符合我市農村公路實際的管養模式。

（三）強化監督考評。市、縣級政府要將農村公路管理養護工作納入政府績效考核、鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與干部績效、財政補助資金掛鉤。定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調整政策措施，抓好改革落實，提升改革時效。

（四）加強宣傳和輿論引導。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳改革新進展、新成效，突出典型事例、經驗和人物事跡宣傳，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。