撫政辦發〔2019〕33號

撫順市人民政府辦公室關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見

各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》（遼政辦發〔2018〕2號），結合我市實際，現就加快推進我市供應鏈創新與應用提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在撫順考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實新發展理念和高質量發展要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快供應鏈與互聯網、物聯網融合，堅持“市場主導、政府推動、創新驅動、協調發展”的原則，依托撫順地緣優勢和產業基礎，以“雙招雙引”工作為契機，提升產業集成和協同水平，探索大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系發展理念，形成從研發設計、生產制造到貿易流通、售后維護的高效、智慧的供應鏈生態圈，為撫順振興發展提供有力支持。

（二）發展目標。到2020年，培育2-3家省內乃至全國知名供應鏈企業。充分發揮供應鏈在促進降本增效、產業結構優化升級中的作用，為供給側結構性改革提供有力支撐。

二、重點工作

（一）推進農村一二三產業融合發展。

1.創新農業產業組織體系。鼓勵涉農大型企業、組織，采取股份制、合作制等形式，整合家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等資源，建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系。發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業，延伸農業產業鏈，提升價值鏈，分享二三產業增值收益。鼓勵承包農戶融入農業供應鏈體系。推進農村土地“三權分置”并行，穩定農戶承包權，放活土地經營權。鼓勵農民合作社創新發展專業合作、股份合作、合作社聯合等多種類型的合作社或聯合社。推進農業生產托管服務，為小農戶提供農業生產全程托管或部分托管服務。完善利益聯結機制，引導農村承包地采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系。（市農業農村局、市供銷社、市商務局等按職責分工負責）

2.提高農業生產科學化水平。建設農業供應鏈信息平臺，進一步推進科技強農惠農。組織科研院所和高校科技人員以科技特派團、特派員的形式深入農業生產一線，開展技術咨詢與服務，提升農業產業科技含量。培育一批現代農業科技龍頭企業和專業合作社。促進農業生產向消費導向型轉變。優化種養結構，擴大優質水稻、專用大豆、特色雜糧種植面積，積極推廣優質特色草食畜禽，增加綠色優質農產品供給。建設農產品現代流通體系，促進產銷銜接。發揮供銷合作社主渠道優勢。鼓勵發展農業生產性服務業，主動創新供應鏈融資產品，加大對優質企業提供供應鏈金融服務的投入和支持力度。鼓勵畜禽養殖企業參加“牧擔貸”。（市農業農村局、市科技局、市商務局、市供銷社、撫順銀保監分局等按職責分工負責）

3.提高質量安全追溯能力。加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設。加快我市物流園區低溫倉儲和產地預冷集配中心布局建設，逐步實現全程冷鏈物流“無縫銜接”。以標準托盤及其循環共用為主線，推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接，降低流通成本和損耗。構建基于供應鏈的重要產品質量安全追溯體系。落實全省追溯數據統一共享，針對肉類、蔬菜、中藥材等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料，將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。（市商務局、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）

（二）促進制造業協同化、服務化、智能化。

1.推進供應鏈協同制造。完善制造業全產業鏈體系，鼓勵企業建設工業設計中心,積極研究推廣工業新產品;強化政府引導、校企合作，實現“政產學研金用”,促進科技成果產業化;推進工業公共服務平臺建設,提高技術服務水平。形成研發設計、成果轉化、制造生產、科技保障全產業鏈體系。推進產業協同發展，依托省供應鏈上下游企業產業聯盟,帶動撫順市制造業供應鏈上下游企業協同發展;積極建立撫順市特色產業聯盟,促進優勢產業快速發展。依托撫順市大型企業,大力開展協作配套活動,促進中小企業專業化分工合作,推進產業鏈橫向發展。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局等按職責分工負責）

2.發展服務型制造。推動制造業服務保障體系發展，積極對接和爭取國家專項基金，充分利用引導基金和財政專項資金，拓寬撫順市企業融資渠道，擴大產業轉型升級專項資金規模,支持企業加強工業精品開發,增品種、提品質、創品牌。通過“大數據”搭建工業綜合服務平臺,實現工業數據監測、共性研發、檢測檢驗、銀企對接及金融產品信息、現代物流、協作配套、行業協會及產業聯盟、訴求服務等一體化平臺功能。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平,推動物流業與工業聯動發展,推廣多式聯運,推進跨部門、跨區域、跨運輸方式的物流信息共享,鼓勵企業間運力資源共享,提高運輸車輛實載率。推動企業向服務型制造方向發展，引領企業改變單純的生產模式,通過創新生產組織形式、運營管理方式和商業模式,延伸服務鏈條,提供“生產+服務”的完整組合,實現競爭力的提高和價值增值。不斷提升企業信息化發展水平,大力推動個性化定制、網絡化協同制造服務,開展產品全生命周期管理,提供系統解決方案等,實現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同。（市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市商務局等按職責分工負責）

3.促進制造供應鏈可視化和智能化。促進制造業智能化發展，瞄準前沿新技術,發展高科技、高附加,具備創新孵化的新興產業。以遼寧格瑞的定量包裝自動化成套裝備、撫順天工元的機電一體化生產線、遼寧電機集團的防爆電機改造、新賓東工冶金增材制造機器人及沈陽工學院機器人研究所科研成果轉化為重點,發展智能專業化、成套化設備,應用高危行業的特種機器人及機器人關鍵零部件配套產業。通過推進工業化和信息化深度融合,引導傳統制造業改造升級。推進重點智能化項目建設，對接國家制造專項，深入挖掘一批重點項目,鼓勵企業實施技術改造,加大招商引資力度,積極促進項目落地建設。落實國家產業政策,組織企業申報國家智能制造和智能服務示范項目,積極促進企業投資建設智能化項目、數字化一體車間。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局等按職責分工負責）

（三）提高流通現代化水平。

1.推動流通創新轉型。推動流通領域供應鏈智能化建設，推動城市核心商圈和各大型批發市場構建線上線下融合、業態優勢互補、客戶資源共享、信息互聯互通的體驗式智慧商圈；推動超市、餐飲企業以及美容、美發、洗浴、住宿等生活服務業企業實體店通過電商平臺實現O2O互動，打破傳統營業時間、營業場地等限制，實現智慧運營。打造采購、銷售、物流供應鏈平臺，鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺。積極推廣數據化、智能化服務功能，支持傳統實體商品交易市場轉型升級，進一步降低流通成本。探索住宿、餐飲、養老、旅游、文化、體育等行業建設供應鏈服務和交易平臺，提高服務供給質量和效率，促進生活服務融合發展。（市商務局、市發展改革委、市科技局、市文化旅游廣播電視局等按職責分工負責）

2.推進流通與生產融合發展。建設流通與生產銜接的供應鏈協同平臺。鼓勵我市流通企業與生產企業合作，建設供應鏈協同平臺，暢通物流、需求等信息共享，進一步優化生產環節資源配置，努力構建流通領域與制造業融合發展模式。按需定產，鼓勵個性化定制，優化庫存規模，進一步降本增效。加大商品現貨交易平臺建設支持力度，從供需、物流、產品追溯等方面提供綜合服務，進一步降低交易和物流成本。積極落實省內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程。（市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局、沈陽海關撫順辦事處等按職責分工負責）

3.提升供應鏈服務水平。鼓勵大型流通企業采取參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種方式，整合現有分散、小型供應鏈資源，通過優勢互補、業務整合、經營模式創新等方式，積極培育技術水平先進、優勢突出的新型供應鏈服務企業。拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能，融通物流、商流、信息流、資金流，提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。（市商務局、市金融發展局、中國人民銀行撫順市中心支行、撫順銀保監分局等按職責分工負責）

（四）探索發展供應鏈金融。

1.推動供應鏈金融服務實體經濟。建立供應鏈金融服務平臺，積極引進和培育融資租賃、消費金融、汽車金融、私募基金等新興金融類法人機構，不斷增加金融服務市場主體，努力提升專業化、多元化和綜合性金融服務水平。鼓勵我市金融機構積極圍繞供應鏈需求開發新產品、開拓新業務，暢通融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平臺對接。供應鏈核心企業要積極帶動上下游企業加入平臺，通過平臺確認信息。金融機構、融資租賃公司、金融租賃公司和商業保理公司等資金提供方要注冊成為平臺用戶，回應企業通過平臺推送的融資需求。（市發展改革委、市金融發展局、中國人民銀行撫順市中心支行、撫順銀保監分局、市商務局等按職責分工負責）

2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數據分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。建立供應鏈金融操作規范，加強對供應鏈金融的風險監控，強化對行業前景、市場動態、核心企業經營能力等多方面的綜合研判，加強貸前、貸中、貸后各階段監督審查，實現供應鏈金融業務專業化運作，確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統一登記系統開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押。金融機構、融資租賃公司、金融租賃公司和商業保理公司等資金提供方要充分利用動產融資統一登記系統查詢和登記應收賬款、存貨倉單和租賃標的物等動產權屬情況，提高動產權屬信息透明度，降低交易風險，推動供應鏈金融健康穩定發展。(市商務局、中國人民銀行撫順市中心支行、市金融發展局、撫順銀保監分局等按職責分工負責)

（五）積極倡導綠色供應鏈。

1.積極倡導綠色制造。推行產品全生命周期綠色管理，在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示范。強化供應鏈的綠色監管，按照省統一安排，逐步建立健全綠色產品標準、認證、標識體系，加大節能環保技術和產品的研發應用，逐步形成涵蓋技術研發、裝備制造、產品應用和節能環保服務于一體的產業體系。積極推廣綠色產品，完善綠色產品認證監管方式。積極扶植綠色產業，推動形成綠色制造供應鏈體系。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

2.有力推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，大力宣傳、普及綠色制造、綠色消費和清潔生產等知識，引導消費者選擇綠色產品，推進衣、食、住、行等領域綠色化，引領生活方式轉變，培育綠色消費市場。以大型零售企業、商品市場、電子商務企業等為重點，積極推進節能改造和節能產品銷售。引導流通企業綜合考慮產品設計、生產、回收和再利用等多個環節的節能環保因素，優先采購環境友好、節能低耗和易于資源綜合利用的原材料、產品和技術開展節能改造。推進綠色倉儲物流設施建設與改造。對亞琦物流等新建物流企業，支持其倉庫建設采用建筑創新與節能減排技術的應用。對設施設備陳舊的老物流企業，推進其進行節能減排技術的改造。在全市物流企業中推廣節油技術和綠色節能運輸設備。重點推廣密集型貨架系統、節能照明系統、標準托盤及與之匹配的周轉箱循環共用、綠色包裝技術等。（市商務局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

3.積極推動建立逆向物流體系。建設線上廢棄物和再生資源交易市場。鼓勵以葛洲壩環嘉撫順公司為龍頭企業，建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺，大力發展廢棄物回收物流，建立廢料處理物流系統。加快撫順經濟開發區再生資源回收基地的建設，加強對廢棄包裝物的回收和再生利用。重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品，優化供應鏈逆向物流網點布局，創建資源循環利用示范基地，促進產品回收和再制造發展。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）積極研究政策措施。

鼓勵構建以企業為主導、產學研用合作的供應鏈創新網絡，提供技術研發、品牌培育、市場開拓、標準化、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創新產業投資基金，統籌結合現有資金、基金渠道，為企業開展供應鏈創新與應用提供融資支持。（市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市金融發展局、中國人民銀行撫順市中心支行、市市場監管局等按職責分工負責）

按照國家確定的供應鏈服務企業在國民經濟中的行業分類，理順行業管理。支持符合條件的供應鏈相關企業申報國家高新技術企業，經認定后按規定享受相關優惠政策。符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業，按現行規定享受相應支持政策。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市統計局等按職責分工負責）

（二）落實供應鏈信用和監管服務體系建設。

利用省信用信息共享平臺和“信用遼寧”網站建設契機，促進商務、海關、市場監管、金融等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。推進各類供應鏈平臺有機對接，強化動態監管，依法加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，努力構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒的長效機制。創新供應鏈監管機制，整合供應鏈各環節涉及的市場準入、海關、市場監管等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩定發展。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市市場監管局、中國人民銀行撫順市中心支行、沈陽海關撫順辦事處等按職責分工負責）

（三）積極推進供應鏈標準體系建設。

落實好省定供應鏈相關信息數據等關鍵共性標準，逐步建立行業間數據信息標準的兼容。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平，逐步推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統集成和資源整合能力。（市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等按職責分工負責）

（四）積極培養供應鏈人才。

從我市產業供應鏈需求出發，適當調整高中職院校專業設置，立足重點行業、支柱產業、綠色產業和特色產業等開設專業，對接企業標準，科學設置課程，強化實踐操作能力，全面培養高、中等專業技術人才。發揮我市高職院校優勢，在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術和現代管理等領域開展培訓，加強我市供應鏈專業技術人才培養。（市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局等按職責分工負責）

（五）強化供應鏈行業組織建設。

加強行業研究、數據統計、標準制（修）訂，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強與省內外供應鏈行業組織的交流合作，推動供應鏈專業資質相互認證。（市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

撫順市人民政府辦公室   

2019年7月8日     

（此件公開發布）