為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》等要求，完善鐵路雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)鐵路行業(yè)徹底排查、準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除重大事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制鐵路交通重特大事故，日前國(guó)家鐵路局印發(fā)《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)鐵安監(jiān)規(guī)〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《判定標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，作出一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了事故總量、特大事故、較大事故及死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。鐵路行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全國(guó)鐵路交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。同時(shí)，我們也要清醒看到，鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置等方面依然存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)生了“6·4”貴廣客專D2809次旅客列車脫軌事故，教訓(xùn)極其深刻。
針對(duì)當(dāng)前鐵路交通安全生產(chǎn)工作的新情況新問(wèn)題，國(guó)家鐵路局聚焦安全管理缺失、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，全面梳理法律法規(guī)已有規(guī)定和鐵路交通重特大事故，系統(tǒng)歸納鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)各專業(yè)、運(yùn)輸組織各環(huán)節(jié)安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，分析研判鐵路可能存在導(dǎo)致重特大事故和群死群傷的事故隱患，明確主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置等5個(gè)方面重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、各方一致認(rèn)可的，需要加以強(qiáng)調(diào)和重申：有的是專門應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、防范新問(wèn)題的，需要加以提示和關(guān)注。
制定《判定標(biāo)準(zhǔn)》既是法律法規(guī)對(duì)鐵路行業(yè)監(jiān)管部門的明確要求，也是加強(qiáng)鐵路行業(yè)安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。《判定標(biāo)準(zhǔn)》充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，是扎實(shí)推進(jìn)事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、有針對(duì)性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
二、工作思路
主要有以下三個(gè)方面考慮：一是突出防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標(biāo)，緊盯高鐵和旅客列車、道口及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)纫自斐扇核廊簜鹿实那樾巍６欠婪斗磸?fù)發(fā)生和管理失控的重大安全因素，著重考慮鐵路行業(yè)存在的因管理漏洞、制度不健全導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)失管失控的安全隱患。三是強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)鐵路安全的影響。
三、起草過(guò)程
國(guó)家鐵路局深入分析研究重大隱患排查治理規(guī)章和判定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展鐵路交通事故、行業(yè)紅線管理調(diào)查研究，結(jié)合《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等鐵路行業(yè)法規(guī)規(guī)章，起草完成《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》初稿，廣泛征求有關(guān)部門、鐵路行業(yè)中央企業(yè)、鐵路學(xué)協(xié)會(huì)和大專院校意見(jiàn)，并通過(guò)國(guó)家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后，經(jīng)國(guó)家鐵路局會(huì)議審議通過(guò)，于2023年5月8日施行。
四、主要內(nèi)容
《判定標(biāo)準(zhǔn)》共十條，兼顧了全面性和可操作性。
1.第一條、第二條明確了目的依據(jù)和適用范圍，本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于判定鐵路交通重大事故隱患。
2.第三條根據(jù)鐵路運(yùn)輸安全的具體特點(diǎn)，明確了鐵路交通重大事故隱患分為5個(gè)方面，分別是鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置。
3.第四條至第八條針對(duì)上述5個(gè)方面，細(xì)化了37種構(gòu)成重大事故隱患的具體情形，其中主要行車設(shè)備設(shè)施方面7種、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)方面13種、鐵路沿線環(huán)境方面11種、安全管理方面3種、災(zāi)害防范及應(yīng)急處置方面3種。
4.第九條為兜底條款，為避免遺漏，同時(shí)考慮到各地區(qū)、各企業(yè)實(shí)際，明確了除以上列明的情形外，對(duì)其他可能導(dǎo)致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據(jù)國(guó)家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等進(jìn)行判定。
5.第十條明確了文件生效實(shí)施日期。