撫順市人民政府辦公室
撫政辦〔2022〕7號
撫順市人民政府辦公室關于印發
撫順市助企紓困推動經濟平穩健康發展
若干政策措施的通知
各縣、區人民政府，高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將《撫順市助企紓困推動經濟平穩健康發展若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。
撫順市人民政府辦公室
2022年5月17日
（此件公開發布）
撫順市助企紓困推動經濟平穩健康發展
若干政策措施
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省促進工業經濟平穩增長若干措施的通知》（遼政辦〔2022〕13號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干舉措的通知》（遼政辦〔2022〕14號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省減輕中小微企業生產經營負擔的若干措施的通知》（遼政辦〔2022〕15號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境加大對中小微企業和個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施的通知》（遼政辦發〔2022〕24號）等文件要求，統籌全市疫情防控和經濟社會發展，助力企業紓困解難、恢復發展，持續穩定發展預期、增強發展信心，進一步推動經濟平穩健康發展，結合我市實際，現制定以下政策措施。
一、促進工業經濟平穩增長
1. 延長階段性稅費緩繳政策。制造業中小微企業2021年第四季度部分稅費延緩繳納期限在3個月基礎上繼續延長6個月，2022年第一季度、第二季度部分稅費延緩繳納6個月。（責任單位：市稅務局，各縣區政府）
2. 加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值在500萬元以上的設備、器具，最低折舊年限為3年的，可選擇單位價值的100%在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，可選擇單位價值的50%在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業可按季（月）在預繳申報時享受優惠政策，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉彌補。（責任單位：市稅務局，各縣區政府）
3. 綜合運用貨幣政策工具支持重點領域和薄弱環節。發揮再貸款的牽引帶動功能，引導商業銀行加大對抗疫保供及受疫情沖擊大、抗風險能力弱的市場主體的支持力度。做好科技創新專項再貸款使用的摸排工作，建立企業“名單庫”，推動符合條件的科技企業享受政策優惠。（責任單位：人民銀行撫順支行、市金融發展局、市銀保監局、市科技局、市工業和信息化局，各縣區政府）
4. 支持地方產業鏈協作配套。鼓勵產業鏈重點企業發揮頭部牽動作用，對新增地方產業鏈協作配套達到1000-3000萬元（含1000萬元）、 3000-5000萬元（含3000萬元）、5000萬元（含5000萬元）以上采購額度的，給予5萬元、10萬元、15萬元的資金獎勵。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市國資委，各縣區政府）
5. 持續推進企業辦證難政策落實。加大對企業歷史遺留問題涉及到相關手續予以容缺閉環辦理，服務重點工業企業健康發展。（責任單位：市自然資源局、市工業和信息化局，各縣區政府）
6．促進企業擴大有效投資。積極發展清潔能源，加快推動抽水蓄能、光伏發電等清潔能源產業發展。加快推動城鄉輸配電網等項目建設，不斷強化電網保障能力。圍繞“省級技術改造專項”重點支持方向，對全市有申報意向的產業基礎再造類項目進行摸排。聚焦新型基礎設施領域，指導各縣區、各相關部門做好5G、大數據中心、工業互聯網、智能城市等新型基礎設施建設項目謀劃儲備工作。圍繞推進制造業企業數字化轉型升級，鼓勵行業龍頭企業參與新型信息基礎設施投資，建設工業互聯網創新發展平臺。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，市電力公司，市通管辦，各縣區政府）
7. 加強企業生產保供穩價。貫徹落實國家、省綠色電價政策，對高耗能行業能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價。針對企業投資的具備資源條件且符合生態環境保護要求的鐵礦、銅礦等礦產開發項目，積極向省級相關部門協調項目核準及礦業權延續、變更、新立等審批手續辦理；重新編制《撫順市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設方案（2022-2025年）》，協調推動撫順市再生資源產業園區建設；謀劃、推進我市廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源綜合利用項目建設，支持廢鋼、廢有色金屬利用等循環經濟產業項目申報國家污染治理與節能減碳專項資金支持。組織開展本市階梯電價政策執行專項監察。加大大宗商品案件查處力度，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格等行為，促進我市工業經濟平穩增長。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市市場監管局，市電力公司，各縣區政府）
8. 支持“專精特新”企業發展。積極爭取第三批國家重點“小巨人”企業中央財政獎補資金支持。聚集“專精特新”企業，開展融資需求調度、銀企對接、重點企業與專精特新“小巨人”企業對接等活動，為有上市或掛牌意向的“專精特新”中小企業提供咨詢、培訓服務。實施省級“專精特新產品-專精特新中小企業-專精特新小巨人企業”培育計劃，培育一批創新能力強、市場競爭優勢突出的中小企業，加強政策引導和分類精準服務，促進企業高質量發展。（責任單位：市工業和信息化局、市金融發展局，各縣區政府）
二、促進服務業平穩發展
9. 拓寬企業融資渠道。引導金融機構運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及信用信息等數據，擴大信用貸款規模。積極推薦應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，爭取信貸支持，適當降低貸款利率。（責任單位：人民銀行撫順支行、市銀保監局、市商務局、市金融發展局，各縣區政府）
10. 減免服務業小微企業和個體工商戶房屋租金。對承租國有房屋從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，免除2022年3個月租金。轉租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對于為服務業小微企業和個體工商戶減免房屋租金的出租人（包括國有和非國有房屋），在本年度內按月免征減免租金對應月份的房產稅和城鎮土地使用稅，免稅金額不超過減免租金額。（責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局，各縣區政府）
11. 暫退旅游服務質量保證金。對我市符合條件的旅行社實行暫退旅游服務質量保證金政策，將暫退比例提高至100%，做到應退盡退。補足保證金期限延至2023年3月31日。（責任單位：市文化旅游和廣電局、市銀保監局）
12. 實施鐵路和公共交通運輸服務業增值稅優惠政策。2022 年鐵路運輸企業分支機構暫停預繳增值稅；免征公交客運、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：市稅務局，各縣區政府）
三、減輕中小企業生產經營負擔
13. 進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度。在政策規定期限內（自2022年4月1日起施行），增值稅增量留抵稅額按月全額退還給符合條件的小微企業（含個體工商戶）以及“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”等6個行業，存量留抵稅額一次性退還。（責任單位：市稅務局、人民銀行撫順支行，各縣區政府）
14. 實施增值稅和所得稅優惠政策。在政策規定期限內，（2021 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日）增值稅小規模納稅人月銷售額未超過 15 萬元（季度銷售額未超過 45 萬元）的，免征增值稅。（2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日）增值稅小規模納稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。（2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日）小型微利企業年應納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，并按 20%的稅率繳納企業所得稅。（責任單位：市稅務局，各縣區政府）
15. 實施更大規模的減稅降費。在政策規定期限內（2022年1月1日至2024年12月31日），擴大地方“六稅兩費”減免政策適用范圍，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務局、市財政局，各縣區政府）
16. 階段性降低社會保險費率政策。延續實施總費率為1%的階段性降低失業保險費率政策至2023年8月31日。2022年5月1日至2023年4月30日，對在我市參加工傷保險的企業以現行費率為基礎下調20%，具體費率分別調整為0.32%、0.48%、0.8%、1.12%、1.44%、1.76%、1.92%、2.24%，期間，工傷保險基金累計結余達到合理支付月數范圍的，停止下調費率。對階段性降低社會保險費率政策，參保企業免申即享。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局，市社會保險事業服務中心）
17. 階段性緩繳社會保險費政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業階段性實施緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策，其中，養老保險費緩繳期限3個月，失業保險和工傷保險費緩繳期限為1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。具體實施辦法另行研究制定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局，市社會保險事業服務中心）
18. 繼續實施失業保險穩崗返還政策。2021年1月-12月期間，依法參加失業保險并足額繳納2021年度失業保險費；2021年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下參保單位裁員率不高于參保職工總數20%；生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策，不屬于嚴重失信企業及技術落后、沒有市場前景、生產恢復無望的“僵尸企業”的，可在2022年12月31日前申領失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所和以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業返還標準執行。全面實施失業保險穩崗返還“免申即享”經辦模式，對符合條件的參保單位免申領直接撥付返還資金，并采取適當方式及時履行告知義務。用人單位也可向各縣區社會保險經辦機構或通過遼寧人社公共服務平臺（省失業保險管理信息系統網廳）提出申請。有關事項按照《關于做好失業保險穩崗返還有關事項的通知》（遼人社函〔2022〕89號）文件執行。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市國資委，市社會保險事業服務中心，各縣區政府）
19. 支持部分工程建設領域企業差異化繳存工資保證金。對工程總造價低于300萬元且1年內無欠薪記錄的企業免于儲存工資保證金。對2年內未發生欠薪問題的企業，其新建項目工資保證金儲存比例降低50%。對3年內未發生欠薪問題且按照相關要求落實“一金三制”的企業，免于儲存工資保證金。鼓勵企業使用銀行和保險保函的方式代替儲存工資保證金。工程項目完成或解除合同，企業書面承諾該工程項目不存在未解決的拖欠農民工工資問題，并在施工現場維權信息公示牌公示30日后，可申請退還工資保證金，經人力資源社會保障部門審核后，于3個工作日內退還。符合條件的企業可向項目屬地人力資源社會保障部門申請，具體實施辦法按照《關于印發〈遼寧省工程建設領域農民工工資保證金實施辦法〉的通知》（遼人社〔2022〕5號）執行。（責任單位：市人力資源社會保障局，市就業人才服務中心，各縣區政府）
20. 緩收職工基本醫療保險費。全面取消醫保風險調劑金，對參保企業2022年7月至10月的職工基本醫療保險費（含生育保險）實施暫緩征收，參保企業于11月15日前繳納的，不視為中斷繳費，免征滯納金。（責任單位：市醫保局、市稅務局）
21. 持續提升企業創新能力。強化科技型企業梯次培育力度，對通過國家認定的高新技術企業給予10萬元獎勵性后補助；對連續三年納入“全國科技型中小企業信息庫”的企業，每家給予2萬元獎勵資金；對首次評價通過的省級瞪羚企業給予10萬元獎勵性后補助。通過科技創新券和科技成果轉化獎勵性后補助政策支持科技型企業與高校院所、人才團隊開展產學研合作，組建提升類實質性產學研聯盟。推動高新技術企業建立各類研發機構，并爭創省級、國家級創新平臺。在重點領域加快布局建設一批技術開發能力強、中試熟化服務水平高的中試基地。當年新獲批科技企業孵化器、眾創空間、星創天地的企業，按照國家級、省級分別給予20萬元、10萬元獎勵。科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例從75%提高到100%。（責任單位：市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市稅務局，各縣區政府）
22. 實施工會經費支持政策。對已建會科技型中小企業，在足額撥繳工會經費基礎上，將省、市、縣工會經費留成部分100%給予返還補助，支持政策至2025年12月31日。對符合財政部、稅務總局2021第11號公告條件的小微企業，享受全額返還工會經費支持政策至2022年12月31日。（責任單位：市總工會）
23. 減免租賃國有建設用地滯納金。受經濟環境和疫情影響，為支持企業和個體工商戶發展，對于一次性補繳土地租賃費的企業和個體工商戶，減免租賃國有建設用地產生的滯納金。（責任單位：市自然資源局、市財政局）
24. 提供“惠農貸”支持。市政府出資專屬信用風險補償基金，以政府增信方式，十倍放大放貸規模，支持農業產業發展。“惠農貸”農戶單戶貸款額度上限10萬元(含)；涉農小微業主、專業大戶、家庭農場單戶貸款額度上限100萬元(含)；農民專業合作社單戶貸款額度上限200萬元(含)；涉農小微企業單戶貸款額度上限300萬元(含)。貸款期限一般為1年。（責任單位：市農業農村局、市金融發展局、市財政局、中國農業銀行撫順分行、中國郵政儲蓄銀行撫順市分行、市財金融資擔保有限公司，各縣區政府）
25. 促進銀企有效對接。建立“金融服務創新中心”（首貸中心），開展“首貸企業拓展”專項行動。建立重點企業培植“白名單”，實行“一企一策”全流程融資跟蹤輔導。搭建銀企對接服務平臺，有效擴寬實體經濟間接融資渠道，采集全銀行機構信貸產品形成“助企紓困金融產品超市”。（責任單位：人民銀行撫順支行、市金融發展局、市科技局、市工業和信息化局、市營商局、市銀保監局，各縣區政府）
26. 減輕市場主體融資壓力。鼓勵金融機構對符合條件的市場主體正常辦理續貸業務，避免產生限貸、抽貸、斷貸。落實好有關再貸款利率下調政策，以貸款市場報價利率（LPR）下行為契機，推動實際貸款利率持續下行。有針對性做好企業上市培育、輔導等工作，支持有條件的企業拓寬直接融資渠道。（責任單位：人民銀行撫順支行、市銀保監局、市金融發展局，各縣區政府）
27. 加快推進惠企政策“免申即享”。依托省一體化政務服務平臺開設改革專區，協調推動稅務、科技等市直部門梳理出我市免申即享政策清單，主動向社會公布，有關部門、事業單位主動對比符合條件的企業和個體工商戶，推送服務信息，兌現政策紅利。（責任單位：市營商局、市科技局、市稅務局等，各縣區政府）
28. 嚴厲打擊侵害中小微企業利益的違法犯罪行為。強化“涉企案件”攻堅專項行動，維護中小微企業合法權益。2022年年底前完成積案清理任務，積極為企業追贓挽損。針對侵害企業利益、妨礙企業經營、侵犯企業人員人身安全的黑惡勢力進行嚴厲打擊，最大限度挽回企業損失。（責任單位：市公安局，各縣區政府）
29. 加快支付中小企業款項。持續清理拖欠中小企業賬款，推動政府和大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務等賬款。（責任單位：市財政局、市國資委、市工業和信息化局，各縣區政府）
30. 加快推動信用信息共享平臺建設。依托信用信息共享平臺，做好本市公共信用信息的歸集、共享、應用服務以及信用信息共享平臺和信用網站建設及運行保障，不斷完善中小企業信用信息共享體系。（責任單位：市大數據應用中心、市營商局、市發展改革委、市市場監管局，各縣區政府）
31. 降低企業預交電費和辦電負擔。對于有結余電費的電力用戶，實施預存電費積分獎勵，每月6日將預存電費積分自動結轉電費或沖抵欠費。推廣“電e貸”等金融產品，符合準入條件的小微企業可向建行、工行申請最高300萬元的信用貸款。進一步提高小微企業低壓接入標準，對于160千伏安及以下的小微企業，用電報裝實行零上門、零審批、零投資服務，取消供電方案。推廣中小微企業通過企業網銀、網上國網APP、微信、電e寶等渠道交納電費。（責任單位：市電力公司、市金融發展局、市銀保監局，各縣區政府）
32. 規范轉供電電費收取。轉供電主體每月向所有終端用戶收取的電費總和以其向電網企業交納的總電費為限。物業公共部位、共用設施、配套設施等用電費用，由轉供電主體通過物業費、租金、公共收益解決，損耗電費公平分攤至各終端用戶。推廣“網上國網APP”轉供電費碼，對電費價格進行監管。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局，市電力公司，各縣區政府）
33. 延緩預交燃氣費。每月結算后10日內繳納當月燃氣費，不能按期交納燃氣費的中小微企業燃氣用戶，經申請后可最長不超過15日延期交納。連續6個月無欠費的中小微企業可申請下調燃氣預交費額度50%，連續12個月無欠費的可申請取消燃氣預交費。（責任單位：市住房城鄉建設局，市中燃公司，各縣區政府）
34. 鼓勵降低保證金繳納比例，加快保證金返還。鼓勵招標人降低保證金繳納比例，按照不超過招標項目估算價的1%提交投標保證金，按照不超過中標合同金額的5%提交履約保證金。鼓勵發包人按照工程實際情況在施工合同中降低質量保證金比例。由市公共資源交易中心代理的政府采購項目收取項目保證金的，明確可以并推薦采取保函方式繳納，如采購單位無特殊要求，不再收取項目保證金。鼓勵使用保函代替投標（響應）及履約保證金，減少供應商資金占用。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市財政局、市水務局，市公共資源交易中心，各縣區政府）
四、保障措施
（一）強化組織協調。各縣區、各部門、各單位要加強組織領導，明確責任分工，及時貫徹落實各項政策措施；要打好政策“組合拳”，提升政策的精準性、直達性，指導企業享受政策措施；要落實工作臺賬制度，加大服務力度，拓寬服務層面，定期調度工作進展情況，推進助企紓困工作取得實效。
（二）強化政策宣貫。各縣區、各部門、各單位要持續做好政策措施的宣傳解讀，在吃透政策的基礎上，保證政策宣傳不走樣、不走過場；要拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，把握好政策的時度效；要擴大宣傳覆蓋面，通過提高企業知曉率，進一步促進中小企業創業創新、轉型升級的熱情。
（三）強化跟蹤推動。各縣區、各部門、各單位要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，推動政策落實落地落細；要形成抓落實的良好氛圍，強化日常跟蹤督導，打通政策落地“最后一公里”，確保政策有效傳導，政策紅利及時顯現。
五、政策實施周期
政策執行期限除在具體條款中有明確規定外，原則上實施到2022年12月31日。