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撫政辦發(fā)〔2022〕13號

各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 撫順市人民政府辦公室

2022年5月5日

（此件公開發(fā)布）

撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實施方案（2022-2025年）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕6號），為項目化、清單化、工程化融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，結(jié)合撫順實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，履行維護國家“五大安全”政治使命、著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強省”。深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”，打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進“三個融合”、建設(shè)“五個撫順”，全面融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力推動撫順高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

（二）基本原則

尊重規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢。尊重經(jīng)濟規(guī)律，主動承接優(yōu)勢地區(qū)輻射，積極融入新發(fā)展格局。立足本地實際，突出本地優(yōu)勢，錯位發(fā)展，互補發(fā)展。

政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、完善空間治理、體制機制改革等方面作用，增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。堅持戰(zhàn)略協(xié)同，與遼東綠色經(jīng)濟區(qū)各縣（市）協(xié)同推進生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改革創(chuàng)新。

補齊短板，改善民生。堅持問題導向，補短板、強弱項、守底線，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕。

（三）發(fā)展目標

到2025年，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能顯著提升，綠色低碳發(fā)展取得積極成效，森林覆蓋率達到69%，建成遼寧省最重要的水源生態(tài)涵養(yǎng)基地。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力更強，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，綠色經(jīng)濟體系初步形成，全域旅游知名度顯著提升，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更足、文明程度更高的目標。

二、重點任務(wù)

（一）共建重點生態(tài)功能區(qū)

1.全面提升森林生態(tài)功能。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與布局，加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，培育二氧化碳吸收能力強的植物品種，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進森林生態(tài)保護和修復，加快國家儲備林建設(shè)，開展油松退化林林地修復和有害生物防治，實施撫順縣松材線蟲病疫情北移重點防控區(qū)能力提升項目。加強自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，加強三塊石、清原紅河谷、和睦、元帥林國家森林公園和渾河源省級森林公園建設(shè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源庫。（責任單位：市自然資源局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

2.強化水資源水生態(tài)保護治理。實施水資源管控與水源涵養(yǎng)提升、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境污染防治等工程，強化大伙房水庫、紅升水庫等飲用水源地和水源涵養(yǎng)地建設(shè)與保護，打造全省安全飲用水示范縣。加強渾河等主要河湖水生態(tài)保護修復，打造“遼寧水塔”。（責任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、東洲區(qū)政府）

3.加強濕地保護和綠色田園建設(shè)。加強自然濕地修復和綜合整治，開展封育保護、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復與重建，重點推進大伙房水庫等濕地保護項目建設(shè)，實施社河國家濕地公園保護修復項目。因地制宜推廣保護性耕作，加強土壤污染防治，實施大伙房水源保護區(qū)土壤（地下水）污染調(diào)查與風險防控項目，推進畜禽糞污資源化利用和土地綜合整治，促進生態(tài)化農(nóng)田景觀建設(shè)。（責任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、東洲區(qū)政府）

4.強化生物多樣性保護。統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道體系、林區(qū)生物種質(zhì)資源保護體系建設(shè)，實施珍稀野生動植物拯救工程，打造候鳥遷徙綠色通道，加強東北紅豆杉、野生人參等珍稀瀕危植物保護，推進珍稀瀕危野生動植物人工種群保育基地和基因庫、生物多樣性保護示范工程等項目建設(shè)。積極落實《遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護合作框架協(xié)議》，協(xié)同探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。（責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（二）共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

5.加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。做優(yōu)做大生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批標準化綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育壯大道地中藥材、林下參、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護治理，推進綠色標識認證，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理和溯源。做強做優(yōu)林下參、水飲料等知名產(chǎn)品品牌。積極落實《共建遼東綠色經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)品牌合作框架協(xié)議》和《遼東綠色經(jīng)濟區(qū)“生態(tài)+”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

6.做優(yōu)做強林下經(jīng)濟。實施紅松果材兼用林和珍貴樹種用材林建設(shè)工程，建設(shè)落葉松、紅松等良種基地和榛子、板栗等特色經(jīng)濟林標準化示范園，加快發(fā)展一批森林中藥材、山野菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)省級以上森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

7.培育壯大綠色加工產(chǎn)業(yè)。推動綠色工廠、綠色供應鏈試點示范，打造康養(yǎng)、中醫(yī)藥、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工、綠色飲品產(chǎn)業(yè)集群。推動建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精深加工基地。推動有機參等道地中藥材標準化生產(chǎn)，推進新賓縣、清原縣、撫順縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

8.加強綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)。實施綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應鏈渠道，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心。加強綠色農(nóng)產(chǎn)品上行能力建設(shè)，培育建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，健全完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應鏈體系。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（三）共建全域旅游示范區(qū)

9.全力發(fā)展紅色旅游。突出紅色文化資源，做強紅色旅游品牌，重點加強筐子溝生態(tài)景區(qū)、撫順縣三塊石國家森林公園紅色旅游景區(qū)項目建設(shè)，完善沈撫縣委舊址等紅色旅游資源，充分利用猴石國家森林公園全國最大的抗聯(lián)密營遺址建設(shè)紅色旅游展示項目，建設(shè)國內(nèi)重點紅色旅游教育基地。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

10.大力發(fā)展森林旅游。打造森林旅游精品線路，培育一批森林康養(yǎng)基地，重點建設(shè)新賓縣森林康養(yǎng)基地、清原縣中醫(yī)藥文化旅游示范基地。建設(shè)森林營地，推動生態(tài)文化與研學教育、運動休閑、營地體驗深度融合，完善自然教育場館、野外生態(tài)營地等體驗服務(wù)設(shè)施。（責任單位：市文化旅游和廣電局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

11.壯大冰雪溫泉旅游。提升溫泉—冰雪旅游品牌，打造冰雪文化節(jié)、冰雪旅游節(jié)，推進清原聚隆滑雪場建成投用，重點謀劃新賓崗山滑雪場項目。積極落實《遼東綠色經(jīng)濟區(qū)深化冰雪旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。發(fā)展“冰雪+溫泉+民俗”冬季旅游，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)的溫泉冰雪旅游度假區(qū)。依托清原聚隆滑雪場項目打造冰雪主題旅游度假區(qū)，提升新賓參仙谷景區(qū)、清原玉龍溪冰雪嘉年華及撫順縣天女山景區(qū)四季游服務(wù)品質(zhì)。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

12.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游和民俗文化游。培育壯大民俗游，提升以清原紅河谷漂流、新賓永陵赫圖阿拉城為代表的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和民族歷史文化游。開發(fā)自然遺產(chǎn)、民族民俗等文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，推進新賓旗袍等特色文旅+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）保護傳承和活化利用，重點推進清原邊門古鎮(zhèn)等項目建設(shè)。推進以沙河子村、藍旗村等鄉(xiāng)村體驗、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)村娛樂、特色美食為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體項目發(fā)展。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（四）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

13.建設(shè)完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游“快進”通道布局，實施清原至新賓五道溝嶺隧道項目，推進G229饒蓋線清原南長嶺原級改造工程，G202黑大線清原城區(qū)段改建工程，S201平桓線甘井子至鄉(xiāng)界段升級改造工程，清原至新賓高速公路項目，加強干線公路與重點景區(qū)間連接線建設(shè)改造。打造“慢游”生態(tài)景觀線路，依托穿越風景優(yōu)美地區(qū)的干線公路，拓展完善通達、游憩、體驗、運動、文化等復合功能。（責任單位：市交通運輸局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

14.加強能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進清原抽水蓄能電站二期開工建設(shè)。加強水土保持，加快推進中小河流和山洪溝治理，推進病險水庫除險加固。開展農(nóng)田水利設(shè)施改造，推進農(nóng)村供水工程和縣城備用水源工程建設(shè)。（責任單位：市水務(wù)局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

三、保障措施

（一）建立健全工作推進機制

強化市級統(tǒng)籌，加強頂層設(shè)計，完善工作推進機制，成立市級領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進各項工作落實。領(lǐng)導小組下設(shè)融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)專項推進組，負責研究部署融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具體工作，制定年度工作要點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督導，確保如期完成目標任務(wù)。領(lǐng)導小組及專項推進組辦公室均設(shè)在市發(fā)展改革委。

（二）清單化、項目化、工程化抓落實

著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目和具體行動的能力，圍繞重點任務(wù)謀劃推進一批具有代表性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量項目、重大工程和改革創(chuàng)新舉措，落實工作責任，明確時間節(jié)點，加強協(xié)調(diào)、定期調(diào)度。

（三）強化督導考核

建立健全工作考核制度，采取季調(diào)度、半年小結(jié)、年終總結(jié)以及不定期通報、組織開展評估等形式及時跟蹤了解工作進展情況，推動省市各項決策部署落地落實。

附件：1.撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)2022年工作要點

      2.撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)2022年重點任務(wù)清單

附件1

撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

2022年工作要點

為加快融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，按照項目化、清單化、工程化要求，制定2022年工作要點如下。

一、體制機制方面

（一）建立完善工作機制和工作規(guī)則，編制《撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實施方案（2022-2025年）》，明確工作任務(wù)和責任體系，督促推動各項工作有序開展。建立專項推進組會議制度。推進組會議每半年召開一次，由組長召集，副組長、成員參加，辦公室負責組織籌備。建立辦公室協(xié)調(diào)會議制度。辦公室會議每季度召開一次，由辦公室主任召集，各成員單位分管負責同志參加。針對工作推進中存在的集中性問題，推進組及其辦公室及時組織現(xiàn)場辦公，研究工作措施、提出解決方案。建立健全考核制度，清單化、項目化、工程化推動領(lǐng)導小組各項決策部署及專項推進組各項工作安排落地落實。

二、生態(tài)治理方面

（二）開展候鳥等野生動物保護，完成候鳥遷飛及其他野生動物保護管控、執(zhí)法檢查、巡護、救護、疫源疫病監(jiān)測等工作。

（三）完成2022年度農(nóng)村環(huán)境整治成效評估工作。

（四）實施建設(shè)用地土壤污染風險管控工程，建設(shè)用地土壤安全利用率100%。對省級、市級建設(shè)用地土壤定期檢查，確保建設(shè)用地土壤安全利用。

（五）完成土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測任務(wù)。對全年土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測進行公布。督促企業(yè)制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，對企業(yè)進行不定期檢查。

（六）啟動危廢處置場、生活垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。實施大伙房水源保護區(qū)土壤（地下水）污染調(diào)查與風險防控項目。

（七）落實《遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護合作框架協(xié)議》，建立部門間協(xié)作機制，有效保護野生動植物資源安全。提升大伙房飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，增強環(huán)境風險防控和應急處置能力，保障大伙房水庫水質(zhì)安全。

（八）加強水土保持，推進中小流域綜合治理。總投資2071萬元的開展三縣小流域綜合治理項目完成主體工程建設(shè)。

（九）實施新賓污水處理廠（設(shè)施）提標改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行。推進新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)污水處理廠、永陵鎮(zhèn)污水處理廠年內(nèi)正式運行。推進新賓鎮(zhèn)雨污分流改造項目、新賓縣紅升水庫生態(tài)治理工程項目、新賓鎮(zhèn)垃圾填埋場填埋區(qū)壩體加固及滲濾液全量化處理設(shè)備項目建設(shè)。

（十）實施清原污水處理廠（設(shè)施）提標改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行。加快推進撫順縣救兵鎮(zhèn)污水處理廠前期工作。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

（十一）實施遼東綠色經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，申報2022年區(qū)域公用品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（十二）組織參加第二十屆中國國際農(nóng)交會，推介農(nóng)業(yè)企業(yè)及品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（十三）啟動智慧農(nóng)業(yè)應用基地建設(shè)。依托撫順縣遼寧三友農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，建設(shè)撫順縣食用菌信息綜合平臺。

（十四）依托4個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，積極建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精深加工基地。

（十五）加快撫順縣、清原縣和新賓縣申報設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)步伐，不斷擴大我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

（十六）落實《共建遼東綠色經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)品牌合作框架協(xié)議》，扶持品牌企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)直銷，支持其通過電子商務(wù)平臺開展推廣銷售。做好本地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推廣及產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接工作。

（十七）積極推動落實《遼東綠色經(jīng)濟區(qū)“生態(tài)+”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》。

四、文旅康養(yǎng)方面

（十八）開展遼東綠色經(jīng)濟區(qū)四季文化旅游主題宣傳推廣活動。

（十九）啟動撫順新賓崗山滑雪場項目方案研究，完成崗山滑雪場項目詳細規(guī)劃、可研等前期手續(xù)，開展對外招商工作。

（二十）推動清原聚隆滑雪場年內(nèi)建成投用。

（二十一）落實《遼東綠色經(jīng)濟區(qū)深化冰雪旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推廣普及冰雪運動，推進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

（二十二）推進清原至新賓五道溝嶺隧道項目開工建設(shè)。推進G229饒蓋線清原南長嶺原級改造工程啟動前期工作，G202黑大線清原城區(qū)段改建工程啟動前期工作。

（二十三）加快建設(shè)清原抽水蓄能電站項目。推進開展主廠房及管道施工，完成上下水庫壩體建設(shè)及驗收，下水庫開始蓄水。

（二十四）加快推進清原二期抽水蓄能電站項目前期工作，力爭年內(nèi)完成預可研編制工作。

（二十五）推進農(nóng)村供水、中小河流治理、病險水庫加固等水利工程建設(shè)。開展全市水利工程建設(shè)22項，盡快完成項目初設(shè)審批，積極爭取上級資金，推動項目早日開工。推動新賓縣農(nóng)村飲用水安全鞏固提升項目、渾河南支（新賓縣段）水利提升工程建設(shè)。

（二十六）推動撫順縣水源地上游飲水安全工程二期項目竣工。

六、改革創(chuàng)新方面

（二十七）配合省發(fā)改委開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、完善生態(tài)補償機制等工作，多渠道向上爭取生態(tài)補償。

（二十八）開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動。撫順縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進示范縣工作取得階段性成果。清原縣、新賓縣上報試點實施方案，待省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定試點縣后，啟動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進工作。

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